Постановление от 19.12.2011 г № 1438
Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов в городском округе городе-курорте Кисловодске на период до 2013 года
В целях реализации на территории городского округа города-курорта Кисловодска положений программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 N 1101-р, программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. N 481-рп, руководствуясь Уставом городского округа города-курорта Кисловодска постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов в городском округе городе-курорте Кисловодске на период до 2013 года.
2.Информационно-аналитическому отделу администрации города-курорта Кисловодска опубликовать настоящее постановление в городском общественно-политическом еженедельнике "Кисловодская газета", официальном сайте городского округа города-курорта Кисловодска в сети Интернет.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска А.А. Соболева.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города-курорта Кисловодска
Н.Б.ЛУЦЕНКО
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ГОРОДСКОМ
ОКРУГЕ ГОРОДЕ-КУРОРТЕ КИСЛОВОДСКЕ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городском округе городе-курорте Кисловодске на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 N 1123-р, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 N 1101-р и распоряжения Правительства Ставропольского края от 17.11.2010 N 481-рп.
I.Необходимость разработки и реализации программы
В настоящее время в городе-курорте Кисловодске реализованы ряд положений, утвержденных Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", разработаны нормативные правовые акты, необходимые для развития новых форм финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг, поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Таким образом в городе-курорте Кисловодске создается современная система управления общественными финансами.
Вместе с тем, не все намеченные подходы по обеспечению реализации бюджетных реформ были выполнены. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом в городе-курорте Кисловодске остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, сеть бюджетных учреждений города-курорта Кисловодска (далее - бюджетные учреждения) не сокращается, внедрение муниципальных заданий в настоящее время не привело к распределению средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска (далее - городской бюджет) между бюджетными учреждениями в зависимости от объема и качества предоставляемых ими муниципальных услуг.
Кроме того, масштабные реформы в сфере общественных финансов, инициированные на федеральном уровне, а также необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития города-курорта Кисловодска, обуславливают актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов, а также реализацию нового этапа реформирования бюджетного процесса в городе-курорте Кисловодске.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, повышению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города-курорта Кисловодска.
Результатами реализации мероприятий Программы должны стать внедрение программного принципа планирования городского бюджета, переход в большей степени к управлению бюджетными средствами с учетом результата их использования.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета.
2.Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики.
3.Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.
4.Использование муниципальных программ в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.
5.Совершенствование муниципального финансового контроля.
6.Создание информационной системы управления муниципальными финансами.
Содержание конкретных мероприятий, направленных на реализацию указанных задач, отражены в соответствующих разделах Программы.
III.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета
Основным условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета. Достижение цели Программы будет осуществлено путем реализации жестких бюджетных ограничений по следующим направлениям:
1.Консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга.
С целью обеспечения в полном объеме исполнения публичных обязательств перед населением, проведения ответственной бюджетной политики, формирование объемов доходов городского бюджета должно быть основано на консервативном прогнозе развития экономики города-курорта Кисловодска. Кроме того, для обеспечения устойчивости городского бюджета в среднесрочном периоде требуется реально оценить объемы бюджетного дефицита и муниципального долга, обусловленные необходимостью исполнения долговых обязательств в указанном периоде.
2.Удлинение горизонта планирования.
Для более четкого формирования целей и задач деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска необходимо обеспечить формирование долгосрочного (на срок не менее 5 лет) прогноза социально-экономического развития города-курорта Кисловодска. На основе указанного прогноза возможно построение долгосрочной бюджетной стратегии города-курорта Кисловодска, определяющей основные направления использования бюджетных средств на указанный период, определение приоритетных задач в деятельности органов местного самоуправления и реальных сроков их реализации.
3.Учет действующих расходных обязательств и конкурентность принимаемых расходных обязательств города-курорта Кисловодска (далее - расходные обязательства).
Для обеспечения стабильности проводимой бюджетной политики города-курорта Кисловодска, с одной стороны, и повышения эффективности бюджетных расходов - с другой, планирование бюджетных ассигнований должно производиться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться четкой оценкой необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения. Одновременно должен проводиться систематический анализ и оценка рисков для городского бюджета вследствие принятия новых расходных обязательств. При этом должны быть определены механизмы реализации новых расходных обязательств уже на стадии принятия решения об их принятии.
4.Учитывая планируемое на федеральном уровне проведение мероприятий по сокращению налоговых льгот, установленных федеральным законодательством о налогах и сборах в отношении региональных и местных налогов, имущественные налоги должны стать весомым источником доходов городского бюджета.
5.Совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения городского бюджета (далее - кассовый план) с установлением ответственности главных распорядителей средств городского бюджета за качество составления и соблюдение показателей кассового плана.
Недостаточно высокое качество прогнозирования объема расходов, необходимых для обеспечения деятельности бюджетных учреждений города-курорта Кисловодска, исполнения принятых расходных обязательств в течение квартала или месяца, в течение финансового года, приводят к образованию остатков бюджетных средств на едином счете городского бюджета и задержке в исполнении расходных обязательств, не являющихся приоритетными. Установление ответственности главных распорядителей средств городского бюджета за качество составления кассового плана и соблюдение его показателей будет способствовать более ритмичному использованию средств городского бюджета в течение финансового года и снижению объема остатков бюджетных средств на едином счете городского бюджета.
IV.Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики
1.Инвентаризация и оптимизация расходов на содержание бюджетных учреждений
Наличие большой сети бюджетных учреждений требует соответствующих расходов городского бюджета. В условиях сокращения расходов городского бюджета на содержание бюджетных учреждений, а также для повышения эффективности расходов городского бюджета, направляемых на содержание сети бюджетных учреждений, необходимо:
провести инвентаризацию имеющейся сети бюджетных учреждений с учетом ее загруженности, объема предоставляемых бюджетными учреждениями муниципальных услуг, востребованности населением города-курорта Кисловодска муниципальных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, наличия организаций, предоставляющих аналогичные услуги;
провести анализ имущественного комплекса бюджетных учреждений, их структуры и штатной численности, финансово-хозяйственной деятельности. В результате:
1) должны быть оценены масштабы затрат городского бюджета на содержание вышеуказанной сети бюджетных учреждений;
2) приняты решения о реструктуризации бюджетных учреждений;
3) проведена оптимизация структуры и штатной численности бюджетных учреждений, необходимой и достаточной для эффективного выполнения их функций.
2.Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления и органов местной администрации в сфере муниципального управления должны стать:
оптимизация состава и полномочий органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска, и как следствие сокращение дублирующих и избыточных функций и полномочий;
построение системы мотивации руководителей органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска в отношении оптимизации предельной численности работников данных органов и повышения качества и эффективности их деятельности;
оптимизация численности муниципальных служащих в городе-курорте Кисловодске;
проведение мероприятий в рамках административной реформы, направленных на противодействие коррупции и снижение административных барьеров, переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме;
обеспечение открытости информации о планах и результатах деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска.
Финансирование мероприятий, указанных в абзаце шестом настоящего подраздела, осуществляется в пределах средств, предусмотренных решением Думы города-курорта Кисловодска о городском бюджете на соответствующий финансовый год на финансирование расходов, связанных с созданием многофункционального центра по предоставлению муниципальных (государственных) услуг в городе-курорте Кисловодске в рамках реализации городской целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе городе-курорте Кисловодске на 2011 - 2013 годы".
3.Муниципальная поддержка реального сектора экономики города-курорта Кисловодска
Проводимая в городе-курорте Кисловодске политика в области оказания муниципальной поддержки хозяйствующим субъектам основана на принципах софинансирования: при выделении средств из федерального бюджета и краевого бюджета на реализацию отдельных мероприятий в экономической сфере обязательно должны быть выделены средства и из городского бюджета. При этом не проводится анализ возможного стимулирующего эффекта на развитие соответствующей отрасли экономики, целесообразности (с учетом особенностей городского округа города-курорта Кисловодска и возможностей доходной базы городского бюджета) направления средств именно в предлагаемом направлении, не учитывается эффективность использования указанных средств. С учетом изложенного представляется целесообразным:
провести анализ влияния предоставляемых видов муниципальной поддержки отдельным отраслям экономики города-курорта Кисловодска на развитие отрасли и экономики города-курорта Кисловодска в целом;
на основе проведенного анализа определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики города-курорта Кисловодска, исключающие иждивенчество. Экономическая эффективность муниципальной поддержки реального сектора экономики города-курорта Кисловодска должна быть обязательным условием ее предоставления. При этом возможен отказ от уже ставших привычными форм муниципальной поддержки, в том числе предоставляемых на условиях софинансирования с федеральным и краевым бюджетами.
4.Управление муниципальной собственностью
Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью предлагается: провести инвентаризацию объектов муниципальной собственности, оформление прав на них; продолжить совершенствование системы показателей для оценки эффективности использования муниципального имущества.
V.Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Бюджетные учреждения в настоящее время не имеют четко выраженных стимулов к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг. Объем бюджетных расходов на обеспечение предоставления указанных услуг не зависит от качества этих услуг и опосредованно связан с их объемом.
Повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально значимых сферах деятельности будет осуществлено за счет:
изменения правового статуса бюджетных учреждений;
внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
обеспечения доступности и открытости информации о деятельности бюджетных учреждений города-курорта Кисловодска, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения бюджетных учреждений города-курорта Кисловодска будут проводиться путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В рамках реализации указанного Федерального закона на территории городского округа города-курорта Кисловодска предстоит обеспечить проведение следующих основных мероприятий:
определение правового статуса существующих муниципальных учреждений (казенное учреждение, бюджетное учреждение, автономное учреждение);
перевод бюджетных учреждений с 01 января 2012 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания. На 2011 год установлен переходный период, который позволит бюджетным учреждениям города-курорта Кисловодска получать финансовое обеспечение в установленном порядке;
предоставление права с 01 января 2012 года бюджетным и автономным учреждениям зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
подготовка правовых актов, регламентирующих деятельность бюджетных и автономных учреждений в части их финансово-хозяйственной деятельности, распоряжения имуществом, определения порядка и форм отчетности об их деятельности и других правовых актов;
совершенствование практики формирования муниципальных заданий для бюджетных учреждений города-курорта Кисловодска и их финансового обеспечения.
VI.Использование муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов
Программно-целевой принцип организации деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска является одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.
В связи с использованием программно-целевого принципа организации деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска необходимо принятие ими решения о разработке и реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ по решению задач, возложенных на них.
Эти программы должны быть направлены на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Стратегией социально-экономического развития города-курорта Кисловодска на период до 2020 года.
В целях разработки и реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ в соответствующей сфере деятельности необходимо выполнение следующих мероприятий:
1.Формирование перечня муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ и подготовка их проектов с учетом утверждаемых требований к разработке указанных программ.
2.Внесение изменений в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города-курорта Кисловодска, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 15.08.2007 N 543 .
3.Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации этих программ.
Учитывая необходимость проведения подготовительной работы по разработке и экспертизе проектов муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ, проектов нормативных правовых актов, определяющих формирование программной структуры расходов городского бюджета, их практической апробации, адаптации к бюджетной классификации Российской Федерации, корректировки программного обеспечения, наиболее целесообразным представляется разработка "программного" городского бюджета, начиная с 2013 года. До указанного периода возможно применение переходных положений, позволяющих формировать программную структуру расходов городского бюджета с поэтапным расширением числа муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ в соответствующей сфере деятельности и подпрограмм, предусмотренных в структуре расходов городского бюджета.
VII.Совершенствование муниципального финансового контроля
Использование программно-целевого принципа организации деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг обуславливают необходимость совершенствования действующей системы муниципального финансового контроля.
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации реализация концепции муниципального финансового контроля предполагает внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и совершенствование всей системы правового регулирования в рассматриваемой сфере деятельности. При этом на уровне города-курорта Кисловодска уже сейчас возможно реализовать систему мер, направленных на совершенствование муниципального финансового контроля.
Работу органов муниципального финансового контроля в городе-курорте Кисловодске необходимо сосредоточить на следующих направлениях:
соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (аудит законности);
достоверность, полнота и соответствие нормативным требованиям бюджетной отчетности (аудит бюджетной отчетности);
экономность, результативность и эффективность использования средств городского бюджета (аудит эффективности).
В этих целях необходимо:
организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
провести соответствующую методологическую работу, направленную на совершенствование системы муниципального финансового контроля в городе-курорте Кисловодске.
VIII.Создание информационной системы управления финансами городского округа города-курорта Кисловодска
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, объему и качеству информации о деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска.
Кроме того, решение задач, поставленных программами Правительства Российской Федерации и Ставропольского края, невозможно без использования новейших информационно-технологических средств.
Наиболее целесообразным является построение централизованной платформы управления муниципальными финансами в городе-курорте Кисловодске. Данное решение заключается в технологическом и техническом объединении всех автоматизированных информационных систем управления финансами в единую интегрированную информационную систему управления финансами с возможностью работы в ней дистанционно всех участников бюджетного процесса.
Создание единой интегрированной информационной системы управления финансами позволит:
создать инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования;
обеспечить единство процессов составления, исполнения городского бюджета, бюджетного учета;
создать информационные базы по:
составлению и ведению реестра расходных обязательств города-курорта Кисловодска, разграничения обязательств на действующие и принимаемые;
формированию муниципальных заданий;
разработке обоснований бюджетных ассигнований субъектов бюджетного планирования;
разработке и мониторингу исполнения муниципальных (городских) и ведомственных (отраслевых) целевых программ;
модернизировать имеющиеся информационные базы, создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
Кроме того, в результате создания единой интегрированной информационной системы управления финансами будет обеспечена доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого участника бюджетного процесса, об их активах и обязательствах.
Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
IX.Организация реализации программы
Координация деятельности органов администрации города-курорта Кисловодска и структурных подразделений администрации города-курорта Кисловодска и контроль за реализацией Программы возлагается на финансовое управление администрации города-курорта Кисловодска.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться ответственными исполнителями в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в городском округе городе-курорте Кисловодске на период до 2013 года согласно приложению к настоящей Программе.