Решение Ставропольского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Никитин С.И. – председатель Комиссии, руководитель управления; Жуков И.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Смерчанский Г.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело №75 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту, указывающему на наличие в действиях ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» признаков нарушения статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителей ООО «Агентство «Кавказинтерпресс»: по доверенности №11 от 12.07.2011 <***>, по доверенности №12 от 12.07.2011 <***>.
Установила:
В результате проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» было выявлено нарушение законодательства о рекламе (Приказ о проведении контрольного мероприятия №294 от 12.05.2011).
1.В соответствии с приказом Общества №189 от 04.07.2006, с 10.07.2006 фирмам, осуществляющим риэлтерскую деятельность, при размещении рекламы в газете «Кавказинтерпресс: все для вас» размером 1 базовый рекламный модуль (40мм*128мм 52см2) разрешена публикация 20 бесплатных объявлений о купле-продаже в рубрике «Недвижимость».
В соответствии с письмами Общества (исх. №133 от 24.05.2011, №138 от 31.05.2011), общий объем газеты «Кавказинтерпресс: все для вас» №19/954 от 16.05.2011 составляет 144.000 см2; всего опубликовано 26.059 объявлений, из них 21.292 объявлений размещены физическими лицами; размещено 216 платных объявлений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц площадью 22.455 см2; в соответствии с приказом №189 от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц размещено 4551 бесплатных объявлений.
При определении общей площади рекламных объявлений, ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» не учитывается площадь объявлений, размещаемых в соответствии с приказом №189. Кроме того, такие объявления публикуются без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
2.Кроме того, в газете «Кавказинтерпресс: все для вас» №19/954 от 16.05.2011 размещен ряд объявлений рекламного характера хозяйствующих субъектов в различных рубриках без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», которые также не учитывались ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» при определении общей площади рекламы в целях поучения льгот, предусмотренных ч. 2 ст. 164 Налогового кодекса РФ:
- «Кровельные материалы: металлочерепица, профнастил, катепал, композитная черепица, водосточные системы, доборные элементы на кровлю, гидро-, пароизоляция, крепежные элементы, утеплитель, мансардные окна, лестницы, метал., виниловый сайдинг, гибкая система скидок, доставка, сметный расчет на кровлю, монтаж, гарантия, ООО «Металлстрой». Ставрополь, Ленина, 423, т. 8-918-777-19-19» (рубрика «Стройматериалы 1625» стр. 102, площадь 8см2);
- изображение дома + «Амальгама СК, строительство домов, коттеджей, торгово-офисных и складских помещений, от эконом- до элит-класса, подбор и доставка материалов, благоустройство территорий, качество, договор, гарантия. тт. 92-93-92, 43-40-34. Свид. о допуске №1320-2010-2635106412-01 от 29.01.10» (рубрика «Услуги 4310» стр. 115, площадь 16см2). Реклама ООО «Амальгама СК» с различным текстом встречается также в разделах 4320, 4325, 4330, 4335, 4340. Общая площадь рекламы ООО «Амальгама СК» составляет 96см2;
- «Агентство Стройинвестмонтаж выполнит кровельные работы любой сложности, навесы, беседки, козырьки, кровля торгово-офисных, складских, производственных помещений, фасадные работы, доставка стройматериалов, сроки, гарантия качества. т. 45-25-52» (рубрика «Услуги 4320» стр. 117, площадь 6см2);
- «Натяжные потолки от 350руб., бесшовные от 550руб., компания Еремонтоff предлагает все виды отделочных работ и стройматериалов, новинка – полимерные наливные полы, договор, смета, гарантия, выезд по краю. тт. 42-45-70, 8-928-630-69-60» (рубрика «Услуги 4330» стр. 119, площадь 6см2);
- изображение + «Натяжные потолки, многообразие форм, от простых до сложных, кредит. тт. (8652) 24-30-89, 8-918-773-68-99. Лиц. №1792 от 15.02.06 Русфинанс-кредит» (рубрика «Услуги 4330» стр. 119, площадь 18см2);
- «Фирма Еврострой выполнит любые виды отделочных работ. тт. 8-918-873-20-21, 63-41-62» (рубрика «Услуги 4330» стр. 119, площадь 2см2);
- «Вентиляция, кондиционирование любой сложности, подбор оборудования, монтаж, обслуживание, кредит. тт. 35-24-44, 30-16-16» (рубрика «Услуги 4335» стр. 119, площадь 4см2);
- изображение + «Автоматические гаражные подъемно-секционные ворота, пр-во Россия, Германия, Италия, дизайнерские решения, гарантия качества. ООО «КИО&Ивановы», www.kio26.ru, тт. 21-10-62, 21-02-33» (рубрика «Услуги 4340» стр. 120, площадь 18см2). Реклама ООО «КИО&Ивановы» с различным текстом встречается еще трижды в разделе 4340. Общая площадь рекламы ООО «КИО&Ивановы» составляет 72см2;
- «ОАО «Автоколонна 1202» выполняет ремонт автомобилей семейства КамАЗ, ПАЗ, ГАЗ-53, редукторы мосты, КПП. т. 8-918-888-19-63» (рубрика «Услуги 4345» стр. 121, площадь 2см2);
- изображение + «Вывоз ТБО, крупногабаритного, строительного мусора, отходов промышленного производства, транспортировка к месту утилизации люминесцентных ламп, земельные работы, качественно, недорого. ООО «Чистый город». Тельмана, 244. т. 50-77-77» (рубрика «Услуги 4345» стр. 121, площадь 14см2);
- изображение + «Вывоз ТБО, строительного, крупногабаритного мусора, отходов промышленного производства, быстро, качественно, удобно, ООО «Экосистема». тт. 30-00-30, 8-962-451-90-62. Лиц. №ОП-35-002308(26) от 10.09.2010г., выд. ФС по экол. технол. и атом. надзору» (рубрика «Услуги 4345» стр. 121, площадь 16см2);
- «Детективное агентство «Легенда» окажет профессиональные услуги физическим и юридическим лицам в сложных нестандартных ситуациях личного и делового характера, адвокат, конфиденциальность, качество и оперативность. тт. 93-67-31, 8-918-865-84-40. Лиц. СК-472 от 24.08.07, выд. ГУВД СК» (рубрика «Услуги 4390» стр. 123, площадь 6см2);
- изображение + «ООО «Мастер лес», спиливание деревьев любой сложности, стрижка газонов, ландшафтный дизайн, насаждение клумб, газонов, грузоперевозки, вывоз мусора, доставка чернозема, перегноя, ЗИЛ, КамАЗ, песка, отсева, ПГС, щебня. тт. 21-14-52, 8-928-321-14-52» (рубрика «Услуги 4430» стр. 123, площадь 18см2)…
3.В газете «Кавказинтерпресс: все для вас» №19/954 от 16.05.2011 на стр. 119 в рубрике «Услуги 4335» размещено рекламное объявление, в котором содержится указание на банковскую услугу - кредит, однако наименование лица, оказывающего данную услугу, отсутствует («Вентиляция, кондиционирование любой сложности, подбор оборудования, монтаж, обслуживание, кредит. тт. 35-24-44, 30-16-16»).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
На рассмотрении дела представители Общества сослались на письменные объяснения (исх. №167 от 11.07.2011), согласно которым, ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» отрицает только первое из трех нарушений, вменяемых Обществу. По мнению Общества, 20 бесплатных объявлений о купле-продаже в рубрике «Недвижимость», предоставляемых рекламодателям в соответствии с приказом Общества №189 от 04.07.2006, не обладают признаками рекламы и не являются объектом правового регулирования ФЗ «О рекламе».
С данным обстоятельством Ставропольское УФАС России не согласно по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объявления, размещенные в газете «Кавказинтерпресс: все для вас» в соответствии с приказом Общества №189 от 04.07.2006, адресованы неопределенному кругу лиц, направлены на привлечение внимания к организациям, осуществляющим риэлтерскую деятельность и продвижение таких организаций на рынке.
Более того, объявления о продаже недвижимости попадают в разряд платных (стр. 6 газеты «Кавказинтерпресс: все для вас»).
Однако в соответствии с приказом Общества №189 от 04.07.2006, при размещении рекламы в газете «Кавказинтерпресс: все для вас» размером 1 базовый рекламный модуль (40мм*128мм 52см2) разрешена публикация 20 бесплатных объявлений о купле-продаже в рубрике «Недвижимость».
Таким образом, имеется прямая зависимость количества таких бесплатных объявлений от площади рекламы (52см2 – 20 объявлений, 104см2 – 40 объявлений…), то есть стоимость бесплатных объявлений включена в стоимость рекламного модуля.
Исходя их вышеизложенного, объявления, размещенные в газете «Кавказинтерпресс: все для вас» в соответствии с приказом Общества №189 от 04.07.2006 являются рекламными, должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», а также учитываться при определении общей площади рекламных объявлений.
Кроме того, в своих письменных объяснениях (исх. №167 от 11.07.2011) Общество указывает, что впредь, на каждой странице, где есть объявления, поступившие от предпринимателей, организаций, хозяйствующих субъектов, физических лиц, связанные с предпринимательской деятельностью хорошо читаемым шрифтом будет написано: «Объявления от предприятий, организаций, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, публикуются на правах рекламы» (приказ №225 от 21.06.2011).
Однако указание на каждой странице такой фразы, не говорит о соблюдении Обществом Федерального закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Таким образом, необходимо каждое рекламное объявление сопровождать пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16, частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО «Агентство «Кавказинтерпресс».
Таким образом, ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» допущено нарушение статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в распространении рекламы без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»; рекламы банковской услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего данную услугу.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
Признать ненадлежащей рекламу в газете «Кавказинтерпресс: все для вас» №19/954 от 16.05.2011, распространенную ООО «Агентство «Кавказинтерпресс», поскольку в ней нарушены требования статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Выдать ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» предписание о прекращении нарушения статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 19.07.2011. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.