Постановление от 10.02.2011 г № 44/256
О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения — Ставропольского городского местного отделения Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Шевченко Владимира Николаевича от 02 февраля 2011 года
Шевченко В.Н. в своей жалобе указал, что на территории города Ставрополя распространяется печатный агитационный материал избирательного объединения - "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) "За Ставрополь без коррупции и произвола чиновников!", изготовленный в ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА", с изображением кандидатов от указанного избирательного объединения: Татьяны Ситенко, Геннадия Ефимова, Максима Нагорнова, Дениса Кушнарева, Александра Куриленко, Игоря Еськова, Андрея Лежебокова, Геннадия Киричука. По сведениям заявителя, в нарушение пункта 2 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) указанный агитационный материал не содержит даты выпуска этих материалов.
Шевченко В.Н. просит признать незаконными указанные им печатные агитационные материалы, запретить их распространение и обратиться в ОВД для пресечения распространения, а также вынести предупреждение избирательному объединению "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР). В качестве обоснования жалобы заявитель приложил к ней листовки с изображением пяти кандидатов: Максима Нагорнова, Дениса Кушнарева, Александра Куриленко, Игоря Еськова, Геннадия Киричука.
В порядке подготовки к рассмотрению жалобы избирательной комиссией заявителю было предложено предоставить указанные в жалобе листовки с изображением Татьяны Ситенко, Геннадия Ефимова и Андрея Лежебокова, а также сообщить дату, время, место распространения листовок, указать свидетелей этого события.
Однако дополнительно каких-либо материалов или сведений в избирательную комиссию заявитель Шевченко В.Н. не представил, уведомленный надлежащим образом, на заседание комиссии не явился.
На предложение избирательной комиссии избирательному объединению - "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) представить объяснения относительно сведений, изложенных в жалобе, а также сообщить, где, когда и при каких обстоятельствах осуществлялось изготовление и распространение указанных печатных агитационных материалов, от уполномоченного представителя избирательного объединения "Ставропольское региональное отделение ПП ЛДПР" Т.И. Калашниковой поступил ответ, в котором указано, что "...дата изготовления в листовке содержится. Копии агитационных материалов, представленные изготовителем до их распространения, направлялись с адрес избирательной комиссии города Ставрополя. Изготовление листовок осуществляло ООО "Рекламное агентство "Практика", в соответствии с договором N 7/11/С от 24.01.2011 после их предварительной оплаты". При этом также указано, что распространение листовок осуществляли вышеуказанные кандидаты этого избирательного объединения и в настоящее время ни одного экземпляра указанных агитационных материалов у избирательного объединения "Ставропольское региональное отделение ПП ЛДПР" не имеется.
ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА" на запрос избирательной комиссии сообщило, что указанные листовки были напечатаны офсетным способом, агитационные материалы, плакаты "За Ставрополь без коррупции и произвола чиновников..." должны были содержать, в том числе, дату выпуска 27.01.2011. Также в сообщении было указано, что в ходе предпечатной подготовки, после утверждения макета представителем избирательного объединения, была допущена ошибка: вместо даты "27.01.2011" на листовках была пропечатана дата "27.11.2011".
Также ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА" представило в избирательную комиссию заверенные копии: договора N 7/11/С от 24 января 2011 года, заключенного с избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР), на изготовление вышеуказанных агитационных материалов, платежного поручения N 2 от 25.01.2011 и акта приема передачи изготовленных агитационных материалов от 31.01.2011.
Избирательная комиссия города Ставрополя, изучив изложенные в заявлении обстоятельства, представленные материалы, заслушав пояснения уполномоченного представителя избирательного объединения "Ставропольское региональное отделение ПП ЛДПР" Т.И. Калашниковой, генерального директора ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА" О.П. Дроздовой, установила следующее.
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 54 Федерального закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
При этом пунктом 5 статьи 54 Федерального закона запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 статьи 54 Федерального закона.
Избирательное объединение "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) на стадии заключения договора N 7/11/С от 24 января 2011 года с ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА", предоставления макета агитационных материалов изготовителю действовало в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА" на стадии изготовления агитационных печатных материалов допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в несоответствии исходных данных изготовленных агитационных материалов исходным данным, заявленным избирательным объединением, а именно: вместо даты "27.01.2011" на листовках была пропечатана дата "27.11.2011".
Таким образом, сведения о дате выпуска вышеуказанных агитационных материалов в этих материалах присутствуют, однако являются неверными.
Характер допущенных нарушений очевидно свидетельствует о совершении так называемой "технической ошибки" - опечатки. У избирательной комиссии нет оснований считать действия избирательного объединения "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) и ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА" направленными на сокрытие или сознательное искажение информации о дате выпуска данных печатных агитационных материалов, введение в заблуждение участников избирательного процесса.
При данных обстоятельствах избирательная комиссия не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в жалобе, по основаниям, заявленным Шевченко В.Н.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы заявителя, исследовании материалов, представленных в избирательную комиссию, было установлено, что избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) допущено нарушение пункта 3 статьи 54 Федерального закона, согласно которому экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. При этом, на основании пункта 6 статьи 54 Федерального закона, запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 статьи 54, пунктом 9 статьи 48 данного Федерального закона.
Представленные избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) в избирательную комиссию города Ставрополя 01.02.2011 в 12 часов 22 минуты "копии" вышеуказанных агитационных материалов таковыми не являлись.
Из пояснений уполномоченного представителя избирательного объединения "Ставропольское региональное отделение ПП ЛДПР" Т.И. Калашниковой, генерального директора ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА" О.П. Дроздовой установлено, что для целей предоставления агитационных материалов в избирательную комиссию города Ставрополя ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА" предоставило (без составления каких-либо документов) представителям избирательного объединения "Ставропольское региональное отделение ПП ЛДПР" распечатки макетов агитационных материалов, выполненные на цветном принтере, которые и были впоследствии предоставлены избирательной комиссии в качестве копий агитационных материалов. Указанные распечатки макетов содержали достоверную и правильную информацию о дате выпуска вышеуказанных печатных агитационных материалов и не соответствовали требованиям тождества с фактически изготовленными и распространяемыми печатными агитационными материалами.
Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах не содержит нормативного определения понятия "копия". Для его анализа избирательная комиссия использовала значение слова "копия" словаря Ожегова: "1) Копия - Точный список, точное воспроизведение, повторение чего-нибудь; 2) Копия - О ком-чем-нибудь очень похожем, во всем совпадающем"; энциклопедического словаря: "Копия - (от лат. copia - множество) - точный список, точное воспроизведение, повторение чего-либо". Также избирательная комиссия использовала требования пунктов 29, 30 Государственного стандарта Российской Федерации "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" ГОСТ Р 51141-98, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. N 28 (Дата введения 01.01.99), которым установлены термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела и обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу: "29 КОПИЯ ДОКУМЕНТА: Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы, 30 ЗАВЕРЕННАЯ КОПИЯ ДОКУМЕНТА: Копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу".
Таким образом, избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) в избирательную комиссию города Ставрополя 01.02.2011 были представлены документы, не отвечающие требованиям полного воспроизведения информации подлинного документа и его внешних признаков или их части, и не являющиеся копиями фактически изготовленных и распространяемых печатных агитационных материалов (представленных заявителем и ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА").
Возможность соблюдения избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) требований пункта 3 статьи 54 Федерального закона подтверждается представленным актом приема-передачи изготовленных агитационных материалов от 31.01.2011. По состоянию на 01.02.2011 указанное избирательное объединение обладало изготовленным тиражом печатных агитационных материалов и имело возможность представить экземпляры или копии указанных материалов в комиссию.
Избирательной комиссией города Ставрополя установлено, что экземпляры или их копии распространяемого избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение политической партии - "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР) печатного агитационного материала "За Ставрополь без коррупции и произвола чиновников!", изготовленные в ООО "Рекламное агентство "ПРАКТИКА", с изображением кандидатов от указанного избирательного объединения: Татьяны Ситенко, Геннадия Ефимова, Максима Нагорнова, Дениса Кушнарева, Александра Куриленко, Игоря Еськова, Андрея Лежебокова, Геннадия Киричука, до начала их распространения не были представлены в избирательную комиссию города Ставрополя в нарушение требования пункта 3 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 24, 54, 56, 75, 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия города Ставрополя постановляет:
1.Направить в Управление внутренних дел по городу Ставрополю представление избирательной комиссии города Ставрополя о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных материалов (прилагается - не приводится).
2.Копию настоящего постановления направить заявителю.
3.Направить настоящее постановление для опубликования в газету "Вечерний Ставрополь" и разместить его в сети общего пользования "Интернет" на сайте избирательной комиссии Ставропольского края.
Председатель
В.В.ФИЛИППЧЕНКО
Секретарь
С.И.ХАРСЕКИНА