Постановление от 24.08.2012 г № 2456
Об утверждении муниципальной целевой программы «Молодежь города Невинномысска на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 28.07.2005 N 40-кз "О молодежной политике в Ставропольском крае", Порядком разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 06.07.2012 N 1955, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Молодежь города Невинномысска на 2013 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Невинномысский рабочий".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Невинномысска Олешкевич Т.А.
Глава города Невинномысска
Ставропольского края
С.Н.БАТЫНЮК
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДЕЖЬ ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОЛОДЕЖЬ ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы муниципальная целевая программа "Молодежь города Невинномысска на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об разработки Программы общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Ставропольского края от 28.07.2005 N 40-кз "О молодежной политике в Ставропольском крае"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 N 506-р "Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года"; постановление Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 N 278-п "О краевой целевой программе "Молодежь Ставропольского края на 2012 - 2015 годы"; распоряжение администрации города Невинномысска от 04.07.2012 N 78-Р "О разработке муниципальной целевой программы "Молодежь города Невинномысска на 2013 - 2015 годы" Заказчик Программы комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации города Невинномысска Разработчик Программы комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации города Невинномысска (далее - комитет МПФКС) Цели Программы создание благоприятных условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания, проявления и развития инновационного потенциала молодых граждан, проживающих в городе Невинномысске, (далее - город); создание возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан; реализация инновационного потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического развития города Задачи Программы формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи города; вовлечение молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи; создание условий для участия молодых граждан в системе общественных отношений, поддержка деятельности молодежных объединений; информирование молодых граждан о потенциальных возможностях саморазвития; абзац исключен. - Постановление администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 25.11.2013 N 3739 обеспечение занятости и оказание содействия в трудоустройстве молодежи, консультирование и информирование молодых граждан в целях выбора сферы их профессиональной деятельности и самозанятости, вовлечение молодых граждан в предпринимательскую деятельность Целевые индикаторы и количество детских и молодежных общественных показатели Программы объединений и организаций города (с учетом организаций и объединений, не имеющих государственной регистрации); количество молодых граждан, участвующих в деятельности студенческих отрядов города; количество действующих военно-патриотических, военно-спортивных, военно-исторических клубов для молодежи и поисковых объединений в городе; количество действующих молодежных добровольческих (волонтерских) отрядов в городе; количество молодых граждан, задействованных в мероприятиях по работе с инициативной и талантливой молодежью города Сроки реализации срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы Программы Прогнозируемые объемы и прогнозируемый объем финансирования за счет источники финансирования средств Программы бюджета города составляет - Программы 9786,04 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1368,4 тыс. рублей; 2014 год - 4091,29 тыс. рублей; 2015 год - 4326,35 тыс. рублей Ожидаемые результаты увеличение количества молодых граждан, реализации мероприятий принимающих участие в добровольческой Программы и показатели ее (волонтерской) деятельности; социально-экономической увеличение количества молодых граждан, эффективности принимающих участие в деятельности детских и молодежных общественных объединений, организаций; увеличение количества молодых граждан, вовлеченных в интеллектуальную, социальную, культурную, изобретательскую и предпринимательскую деятельность; уменьшение количества молодых граждан, признанных в установленном порядке безработными
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Основная идея государственной молодежной политики в Российской Федерации - создание условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), определено, что целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.
В 2012 году по статистическим данным количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет (включительно) в городе составило 28400 человек, или 24,03 процента от общего числа населения города.
Для сферы молодежной политики в городе характерно следующее:
распространенность асоциального поведения в молодежной среде;
отсутствие у молодежи социального иммунитета против деятельности организаций, пропагандирующих политический, этнический и религиозный экстремизм;
влияние социального статуса молодых граждан на их возможности реализовать свой потенциал;
слабая общероссийская гражданская идентичность и правовой нигилизм у молодых граждан;
низкая финансовая и юридическая грамотность молодых граждан.
Вместе с тем очень ярко молодежь характеризует то, к чему она стремится в будущем, ради чего упорно работает сегодня. По данным исследования здесь преобладает нематериальная мотивация. По состоянию на 01 января 2012 года в общественно значимую волонтерскую деятельность вовлечено 2150 человек, что составляет 7,5 процентов от общего числа молодых граждан города. Добровольчество не удовлетворяет материальные потребности молодежи, однако позволяет молодым людям более полно выразить свой творческий потенциал, реализовать индивидуальные способности и интересы, приобрести первичный профессиональный опыт и может стать началом карьеры. Несмотря на низкую удовлетворенность своим материальным положением, молодежь занимает активную жизненную позицию, готова бороться за достижение своих целей (в основном нематериального характера) и отстаивать свои убеждения честным путем, не выступая за рамки приемлемого в обществе поведения. Мероприятия Программы позволят определить и регламентировать организационно-содержательную основу деятельности волонтерского движения в городе. Грамотно и четко организованная добровольческая деятельность будет способствовать решению большинства задач социальной политики: профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде, временная занятость подростков и молодежи, развитие социального взаимодействия и социальной активности молодых граждан.
Особую роль в социализации молодежи играют общественные объединения, так как именно они являются наиболее эффективным инструментом социализации молодого человека. По состоянию на 01 января 2012 года в деятельность детских и молодежных общественных объединений города вовлечено 60 процентов детей и 26,5 процентов молодежи. Однако большинство молодежных общественных объединений осуществляют свою деятельность на базе образовательных учреждений города, в учреждениях дополнительного образования и не являются юридическими лицами и вследствие чего не могут пользоваться государственной поддержкой. Для решения данной проблемы в городе программно-целевым методом предлагается развивать инфраструктуру по социально-досуговой работе с молодежью.
В системе общечеловеческих ценностей толерантность является одной из фундаментальных категорий, обуславливающих гуманизацию отношения человека к миру, сознательное признание им прав и свобод другого, вне зависимости от его отличительных характеристик, готовность к диалогу и сотрудничеству в различных ситуациях взаимодействия. Проблемы мира особенно актуальны для города в силу того, что на его территории проживают около 74 народностей и национальностей.
В связи с вышеизложенным при разработке Программы рассматриваются в качестве ключевых следующие проблемы:
слабая вовлеченность молодежи в общественную и экономическую жизнь города;
неразвитость системы выявления и поддержки инициативной и талантливой молодежи города;
слабая общероссийская гражданская идентичность у молодых граждан.
Молодежь обладает значительным потенциалом (мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям), который используется ею не в полной мере. Принципиальная особенность Программы заключается в постановке и решении задач по обеспечению активного вовлечения молодежи в общественную и экономическую жизнь города.
Вышеперечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи.
Применение программно-целевого метода в решении вышеуказанных проблем позволит:
обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования средств в молодежь;
разработать и внедрить инновационные технологии решения актуальных проблем молодежи при ее активном участии.
Таким образом, будет создана основа для саморазвития сферы молодежной политики и обеспечено увеличение вклада молодежи в социально-экономическое развитие города.
Отказ от применения программно-целевого метода может привести к негативным последствиям, например, к росту уровня национальной и религиозной нетерпимости среди молодежи, асоциальному поведению, увеличению количества молодых граждан, употребляющих наркотические и алкогольные вещества, росту безнадзорности и преступности в молодежной среде как следствию неорганизованности досуга и незанятости молодежи.
К наиболее серьезным рискам при реализации мероприятий Программы можно отнести сокращение финансирования и неэффективное управление Программой.
2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки и этапы ее реализации
Цели Программы:
создание благоприятных условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания, проявления и развития инновационного потенциала молодых граждан, проживающих в городе;
создание возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан;
реализация инновационного потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического развития города.
Задачи Программы:
формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи города;
вовлечение молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи;
создание условий для участия молодых граждан в системе общественных отношений, поддержка деятельности молодежных объединений;
информирование молодых граждан о потенциальных возможностях саморазвития;
абзац исключен
обеспечение занятости и оказание содействия в трудоустройстве молодежи, консультирование и информирование молодых граждан в целях выбора сферы их профессиональной деятельности и самозанятости, вовлечение молодых граждан в предпринимательскую деятельность.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Количественная оценка показателя | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Количество детских и молодежных общественных объединений и организаций города (с учетом организаций и объединений, не имеющих государственной регистрации) | единиц | 20 | 23 | 25 | 28 |
| 2. | Количество молодых граждан, участвующих в деятельности студенческих отрядов города | человек | 550 | 700 | 850 | 1000 |
| 3. | Количество действующих военно-патриотических, военно-исторических, военноспортивных клубов для молодежи и поисковых объединений в городе | единиц | 5 | 8 | 11 | 14 |
| 4. | Количество действующих молодежных добровольческих (волонтерских) отрядов в городе | единиц | 45 | 50 | 55 | 60 |
| 5. | Количество молодых граждан, задействованных в мероприятиях по работе с инициативной и талантливой молодежью города (доля от общего числа молодых граждан) | процентов | 32 | 33 | 34 | 35 |
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2013 - 2015 годах.
Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае прекращения финансирования мероприятий Программы, неэффективного управления Программой. Достижение целей Программы при таких условиях будет невозможно.
Оценка эффективности реализации Программы определяется исходя из полученных оценок по каждому из критериев с учетом их весовых коэффициентов в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города и Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города (далее - Порядок).
На основании проведенной оценки снижение эффективности Программы является основанием для уменьшения в установленном порядке средств бюджета города, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию Программы. При достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 баллов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о принятии в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении действия Программы.
3.Перечень мероприятий Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий Программы по следующим направлениям:
1.Формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи города.
2.Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.
3.Гражданское образование и патриотическое воспитание молодых граждан, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей в молодежной среде.
4.Создание в городе инфраструктуры по социально-досуговой работе с молодежью по месту жительства, информационное обеспечение молодежи.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета города составляет 9786,04 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 1368,4 тыс. рублей;
2014 год - 4091,29 тыс. рублей;
2015 год - 4326,35 тыс. рублей.
Объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, может ежегодно уточняться при формировании бюджета города на очередной финансовый год.
5.Механизм реализации Программы
Механизм управления реализацией Программы и отдельных ее мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы определяются заказчиком Программы - комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации города.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
комитет МПФКС;
муниципальное бюджетное учреждение "Молодежный центр развития личности" города Невинномысска (далее - МБУ "МЦРЛ");
муниципальное бюджетное учреждение "Молодежный культурно-досуговый центр" города Невинномысска (далее - МБУ "МКДЦ");
исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заказчик Программы:
является главным распорядителем средств бюджета города, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели Программы;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств бюджета города, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
проводит мониторинг реализации мероприятий Программы;
осуществляет в установленном законодательством порядке отбор исполнителей работ, оказания услуг, поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы и заключает соответствующие муниципальные договоры (контракты);
представляет в установленном порядке в управление экономического развития администрации города отчет о ходе реализации Программы в целом.
Исполнители мероприятий Программы:
отвечают за реализацию мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;
ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели Программы, расходы по курируемым мероприятиям Программы;
представляют заказчику Программы отчеты о ходе реализации мероприятий Программы, рациональном использовании средств, выделяемых на их реализацию, ежеквартально - до 30 числа последнего месяца отчетного квартала, ежегодно - до 10 января года, следующего за отчетным годом. Отчеты предоставляются на бумажном и электронном носителях.
Подготовка отчетов о ходе реализации мероприятий Программы, внесение предложений по корректировке мероприятий Программы определяются заказчиком Программы и предусматривают проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, уточнение целевых индикаторов и показателей Программы, затрат по мероприятиям и механизму реализации Программы в целом, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению заказчика Программы.
Механизм финансового обеспечения мероприятий Программы за счет средств бюджета города осуществляется через лицевой счет комитета МПФКС.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком.
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации мероприятий Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы осуществляется путем ежеквартального ее размещения на официальном сайте администрации города в сети Интернет, а также в средствах массовой информации города.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
увеличить число молодых граждан, принимающих участие в добровольческой (волонтерской) деятельности;
увеличить число молодых граждан, принимающих участие в деятельности детских и молодежных общественных объединений, организаций;
увеличить число молодых граждан, вовлеченных в интеллектуальную, социальную, культурную, изобретательскую и предпринимательскую деятельность;
снизить количество безработных молодых граждан.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели социально-экономической эффективности
реализации Программы
(процентов)
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Количество молодых граждан, принимающих участие в добровольческом (волонтерском) движении (доля от общего числа молодых граждан) | 6 | 8 | 9 | 9 |
| 2. | Количество молодых граждан, принимающих участие в деятельности детских и молодежных общественных объединений, организаций (доля от общего числа молодых граждан) | 28 | 30 | 31 | 32 |
| 3. | Количество молодых граждан, вовлеченных в интеллектуальную, социальную, культурную, изобретательскую и предпринимательскую деятельность (доля от общего числа молодых граждан) | 0,5 | 1 | 2 | 3 |
| 4. | Количество молодых граждан, признанных в установленном порядке безработными (доля от общего числа молодых граждан) | 1,4 | 1,4 | 1,3 | 1,3 |
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы будут определяться по следующей формуле:
, где
X - значение показателя (процентов);
Z - фактическое значение показателя на отчетный период (количество молодых граждан);
Y - численность молодежи в городе на отчетный период (человек).
7.Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации
Контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым использованием бюджетных средств осуществляется заказчиком Программы.
Оценка результативности Программы осуществляется на основе установленных целевых индикаторов и показателей эффективности.
Подготовка отчетов реализации мероприятий Программы осуществляется заказчиком Программы в установленные Порядком сроки.
Программой определены исполнители, которые несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное и целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Управляющий делами
администрации города Невинномысска
А.А.ПИМАХОВ