Решение Ставропольского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы уведомленного надлежащим образом представитель на рассмотрение жалобы не прибыл,
от государственного заказчика – <***>, <***>,
от уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ОАО «ГЕРГИЕВСКАГРОСТРОЙ» на действия государственного заказчика - ГБУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер», уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса)»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ОАО «ГЕРГИЕВСКАГРОСТРОЙ» на действия государственного заказчика - ГБУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер», уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса)».». Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению первой части заявки ОАО «ГЕРГИЕВСКАГРОСТРОЙ» в участии в открытом аукционе нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
ГБУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер» считает действия комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу при размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса)» соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
На участие в указанном открытом аукционе в электронной форме №2429-ЭА поступили четыре заявки от участников размещения заказа.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) 26 сентября 2011 г. комиссией первого состава было принято решение о несоответствии первых частей заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2 и 3 требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, а также требованиям Закона №94-ФЗ.
В заявке участника размещения заказа с порядковым номером 1 в позициях №21, 24 сведения о характеристиках применяемых строительных материалов не соответствуют техническому заданию документации об открытом аукционе, так:
- по позиции №21 в заявке участника отсутствует часть характеристики используемого материала, а именно «основными изделиями являются теплоизоляционные трубы (диаметром6…14мм) и листовой материал (толщина 5…38 мм)»
- по позиции №24 техническим заданием в характеристиках используемых материалов указывается «выпускаются в двух модификациях: прямой и угловой», в заявке участника данная фраза отсутствует;
В первой части заявки с порядковым номером 2 в позициях №4, 5, 7, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18 отсутствует указание на товарный знак предлагаемого к поставке товара.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона №94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных часть 4 статьи 41.8, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствие таких сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая вышеизложенное, комитет считает действия комиссии первого состава комитета по признанию заявок с порядковыми номерами 1, 2 и 3 несоответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический кардиологический диспансер» на выполнение работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделение хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края соответствующими законодательству.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Государственный заказ на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический кардиологический диспансер» на выполнение работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделение хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) приказом комитета от 26 августа 2011 г. №01-08/5117 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. №342.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия ГБУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер», комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса)»соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Так,
- В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика.
Согласно подпункту «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме или согласие, предусмотренное 2 части 4 статьи 41.8, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара Указанные положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" закреплены в пунктах 3.7.1, раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки» и пункта 4.3 раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Также, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд первая часть заявка должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Указанные положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд закреплены в пунктах 3.7.3, раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки» и пункта 4.3 раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": - «Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ».
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России участником размещения заказа ОАО «ГЕРГИЕВСКАГРОСТРОЙ» (заявка №1) в составе своей заявки на участие в аукционе по позициям №21, 24 представил сведения о характеристиках применяемых строительных материалов, которые не соответствуют техническому заданию документации об открытом аукционе, так:
- по позиции №21 в заявке участника отсутствует часть характеристики используемого материала, а именно «основными изделиями являются теплоизоляционные трубы (диаметром6…14мм) и листовой материал (толщина 5…38 мм)»
- по позиции №24 техническим заданием в характеристиках используемых материалов указывается «выпускаются в двух модификациях: прямой и угловой», в заявке участника данная фраза отсутствует.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных часть 4 статьи 41.8, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствие таких сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС России считает, что действия ГБУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер», комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса)» соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ОАО «ГЕРГИЕВСКАГРОСТРОЙ» на действия государственного заказчика - ГБУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер», уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2429-ЭА ММВБ (0121200002811004470) «Выполнение подрядных работ по ремонту объекта капитального строительства «ГБУЗ СК «Краевой клинический кардиологический диспансер» (Капитальный ремонт кардиологического отделения №2 (3 этаж), отделения хирургического лечения сложных нарушений ритма и электрокардиостимуляции, лечебного корпуса)» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.