Решение Ставропольского УФАС России от 28.02.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации
РКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Кутепов А.К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Никитина И.О. - член Комиссии, начальник отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Силичев М.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 4 по признакам нарушения ЗАО «ГУТА - Страхование» в лице филиала ЗАО «ГУТА - Страхование» в Ставрополе части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
Представителя ЗАО «ГУТА - Страхование» по доверенности от 02.12.2010 года № 1913.
В отсутствии представителя ОСАО «Ингосстрах».
Установила:
В адрес Ставропольского УФАС России 12.01.2011 поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» по вопросу недобросовестной конкуренции ЗАО «ГУТА – Страхование». Нарушение выразилось в следующем.
ЗАО «ГУТА – Страхование» в ноябре 2010 года принимало участие в открытом конкурсе № 4/10 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности (ОСАГО).
По мнению заявителя ЗАО «ГУТА – Страхование» предоставило недостоверные сведения о цене контракта. Несмотря на установленные страховые тарифы, обязательные к применению всеми страховщиками, ЗАО «ГУТА – Страхование» предложило необоснованно низкую цену контракта, рассчитанную в нарушение порядка, предусмотренного ст. 9 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ.
В результате данных действий ЗАО «ГУТА – Страхование» получило необоснованное конкурентное преимущество и стало победителем открытого конкурса № 4/10 на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности (ОСАГО).
На рассмотрении дела директор ЗАО «ГУТА - Страхование» признал допущенные нарушения и пояснил, что нарушения произошли по его вине.
Комиссия Ставропольского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
1.ЗАО «ГУТА – Страхование» имеет лицензию от 05.06.2007 С№ 182077 на осуществление страхования. В соответствии с уставом, предметом деятельности общества является страхование: обеспечение посредством аккумулирования страховых платежей и выплат сумм по страховым обязательствам, возникшим в различных сферах их деятельности. Общество имеет филиал в городе Ставрополе.
Основной целью ОСАО «Ингосстрах», в соответствии с уставом, является осуществление всех видов страхования, перестрахования и получение прибыли. Общество имеет филиал в Ставропольском крае.
Таким образом, ЗАО «ГУТА – Страхование» и ОСАО «Ингосстрах» являются по смыслу статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» конкурентами.
2.Заказчиком открытого конкурса по отбору страховой организации для осуществления ОСАГО владельцев транспортных средств для ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» является ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».
Извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсная документация были размещены 13 ноября 2010 года на официальном сайте: http://www.torgi.stavkray.ru/ (извещение о проведении открытого конкурса № 4/10).
В конкурсной документации был указан перечень и характеристика 99 транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности.
Конкурсная документация заказчика предполагала, что лучшим условием исполнения контракта, предложенным в заявках на участие в конкурсе является цена контракта.
Согласно протоколу № 101113/002614/183/1 от 17 декабря 2010 года, к участию в открытом конкурсе было допущено: 4 страховые компании:
ЗАО «ГУТА-Страхование» (филиал в городе Ставрополе).
ООО «Росгосстрах» (филиал в городе Ставрополе).
ОАО «Военно – страховая компания».
ОАО «Страховая группа МСК».
В соответствии с приложением № 2 к протоколу № 101113/002614/183/1 от 17 декабря 2010 года вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, участниками конкурса были предложены следующие условия исполнения контракта:
| ЗАО «ГУТА-Страхование» (филиал в городе Ставрополе). | 192692,01 |
| ООО «Росгосстрах» (филиал в городе Ставрополе). | 233765,50 |
| ОАО «Военно – страховая компания». | 254434,99 |
| ОАО «Страховая группа МСК». | 260000,00 |
В соответствии с протоколом № 101113/002614/183/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, победителем признано ЗАО «ГУТА-Страхование» (филиал в городе Ставрополе) с ценой государственного контракта 192692,01 руб.
3.В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
Следовательно, страховая премия по парку транспортных средств заказчика при применении базовых ставок и установленных коэффициентов у всех страховщиков должна быть одинаковой. Занижение стоимости страховой премии по ОСАГО владельцев транспортных средств заказчика является нарушением Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
Из представленных в Ставропольское УФАС России расчетов страховых премий по данному конкурсу следует, что при расчете страховой премии для открытого конкурса, проведенного заказчиком, ЗАО «ГУТА-Страхование» занизило суммы страховых премий по следующим транспортным средствам:
Занижение обществом страховой премии привело к занижению цены государственного контракта, в результате чего общество получило преимущество перед другими участниками и стало победителем конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, ЗАО «ГУТА - Страхование» в лице филиала ЗАО «ГУТА - Страхование» в Ставрополе, допущена недобросовестная конкуренция, которая выразилась в нарушении порядка расчета страховых премий, что привело к уменьшению цены контракта и получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг. Действия ЗАО «ГУТА - Страхование» в лице филиала ЗАО «ГУТА - Страхование» в Ставрополе причинили (либо могли причинить) убытки конкурентам, поскольку они лишились возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить клиента в лице ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать ЗАО «ГУТА - Страхование» в лице филиала ЗАО «ГУТА - Страхование» в Ставрополе нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Выдать ЗАО «ГУТА - Страхование» в лице филиала ЗАО «ГУТА - Страхование» в Ставрополе предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 28.02.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.