Решение Ставропольского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н

В отношении администрации города Пятигорска

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 32 от 18.03.2010, возбужденное в отношении администрации города Пятигорска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 –ФЗ «О защите конкуренции»;
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, в соответствии поручением № АЦ/6328 от 10.03.2010 о выявлении административных барьеров в строительстве, проведен анализ соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регламентирующих порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачи разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, осуществления государственного строительного надзора федеральному законодательству о градостроительной деятельности и антимонопольному законодательству Российской Федерации.
В ходе анализа Постановления руководителя администрации г. Пятигорска от 02.08.06 г. № 3463 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в городе Пятигорске» были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.04 г. № 190-ФЗ, к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается пакет документов.
Однако, в пункте 3 Постановления руководителя администрации города Пятигорска от 02.08.06 г. № 3463, установлен дополнительный перечень документов, которые следует приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не предусмотренный федеральным законодательством, а именно:
- утвержденный в установленном порядке проект;
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства;
- справка о выполнении благоустройства и озеленения от Управления жилищно-
коммунального хозяйства администрации города;
- исполнительная учетно–техническая документация на законченный строительством объект, составленная надлежащими, аккредитованными органами технической инвентаризации;
- постановление главы города Пятигорска об установлении почтового адреса вводимому в эксплуатацию объекту;
- иные документы, предусмотренные действующим законодательством, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Управлением было возбуждено дело № 32 от 18.03.2010 в отношении администрации города Пятигорска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 –ФЗ «О защите конкуренции» необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На рассмотрении дела принял участие представитель администрации города Пятигорска, который по существу дела пояснил следующее.
Администрация города Пятигорска не отрицает факта того, что статья 55 Градостроительного кодекса РФ содержит четкий и исчерпывающий перечень тех документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, могут устанавливаться только Правительством Российской Федерации.
В дополнение необходимо отметить, что указанные документы в Постановлении руководителя администрации города Пятигорска от 02.08.2006 № 3463 в части приложения № 1 пунктов 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 3.15, 3.16 продиктованы требованиями ТСН 12-330-2004, которые, в свою очередь, рекомендованы к исполнению Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края. Орган местного самоуправления во исполнение требований ст. 55 ГК РФ осуществляют приемку объектов законченного строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства только в соответствии с данной статьей.
Рассмотрев, и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:
В соответствии с частью 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.04 г. № 190-ФЗ, к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается пакет документов. В нарушение федерального законодательства, администрацией города Пятигорска было принято Постановление № 3463 от 02.08.2006, включающее в себя дополнительный список документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:
- утвержденный в установленном порядке проект;
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства;
- справка о выполнении благоустройства и озеленения от Управления жилищно-
коммунального хозяйства администрации города;
- исполнительная учетно–техническая документация на законченный строительством объект, составленная надлежащими, аккредитованными органами технической инвентаризации;
- постановление главы города Пятигорска об установлении почтового адреса вводимому в эксплуатацию объекту;
- иные документы, предусмотренные действующим законодательством, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Согласно части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ: «Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет».
Пунктом 4.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.
Администрация города Пятигорска нарушила часть 1 пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», которая запрещает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в части включения дополнительного перечня документов а именно: пунктов 3.11,3.12, 3.13, 3.14, 3.15, 3.16 в Постановление руководителя администрации г. Пятигорска от 02.08.06 г. № 3463 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в городе Пятигорска», которые следует приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не предусмотренного статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.
Факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не отрицается администрацией города Пятигорска и подтверждается материалами дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать администрацию города Пятигорска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 –ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
2.Выдать администрации города Пятигорска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: Постановление руководителя администрации города Пятигорска от 02.08.2006 № 3463 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в городе Пятигорске» привести в соответствие с требованиями закона, а именно: пункты 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 3.15, 3.16 исключить. Срок исполнения предписания один месяц с момента получения. О выполнении предписания сообщить в течение 10 дней.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.