Решение Ставропольского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы, уведомленного надлежащим образом представитель на рассмотрение жалобы не прибыл каких либо ходатайств не заявлял,
от государственного заказчика – <***> (доверенность от 04.08.2011 г. №1/43), <***>.
Рассмотрев жалобу ООО «Дэнко МСК» на действия государственного заказчика – ГУ МВД России по Ставропольскому краю, аукционной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121100006211000120 на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров),
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Дэнко МСК» на действия государственного заказчика – ГУ МВД России по Ставропольскому краю, аукционной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121100006211000120 на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров). По мнению ООО «Дэнко МСК» первая часть заявки Общества была неправомерно отклонена от участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика представил письменные объяснения, в которых указал что действия аукционной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по факту отклонения первой части аукционной заявки ООО «Дэнко МСК» от участия в аукционе законны и обоснованны, поскольку заявка несоответствует требованиям аукционной документации.
Комиссия Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов выслушав, доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку вышеуказанного открытого аукциона, установила следующее:
1.ГУ МВД России по Ставропольскому краю было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121100006211000120 на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров).
Данный заказ был размещен на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» www.sberbank-ast.ru.
На участие в объявленном аукционе были поданы аукционные заявки, в том числе и аукционная заявка ООО «Дэнко МСК».
04.10.2011 г. на основании протокола №92/р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0121100006211000120 на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров) было принято решение об отказе в допуске на участие в аукционе участнику размещения заказ с порядковым номером 5 (ООО «Дэнко МСК») на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации.
Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов определено, что действия аукционной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в части отказа в допуске на участие в аукционе участнику размещения заказ с порядковым номером 5 (ООО «Дэнко МСК») являются правомерными по следующему основанию.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов - документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Исходя из своих потребностей заказчик в своей аукционной документации (техническое задание) потребовал следующий товар - по пункту 217
- термобумага для факсимильных аппаратов Panasonic KX-FLB 813 (оригинал);
Пункт 218
- термобумага для факсимильных аппаратов Panasonic KX-FM 131ВХ (оригинал).
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
В нарушение вышеуказанных норм участник размещения заказа ООО «Дэнко МСК» в своей заявке вместо требуемого заказчиком товара предлагает
- картридж KX-FA85A для факсимильных аппаратов Panasonic KX-FLB 813;
Пункт 218
- термоплёнка KX-FA55A для факсимильных аппаратов Panasonic KX-FM 131ВХ.
То есть, участником размещения заказа к поставке предлагается товар, не требуемый заказчиком.
2.В соответствии с проведенной в порядке статьи 17 Закона о размещении заказов проверкой, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю при размещении вышеуказанного заказа допустило нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, Закона о размещении заказов, а именно заказчик в своей аукционной документации указал наименование требуемого к поставке товара, но не установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Так, в своей аукционной документации заказчик требовал к поставке следующее наименование товара:
- картридж к HP LJ 5L/6L/3100/3150 (C3906A) кол-во копий 3000-6000 шт. (оригинал);
- тонер к HP LJ 5L/6L/3100/3150 (оригинал);
- картридж к HP LJ 5Р/6Р кол-во копий 3000-6000 шт. (оригинал);
- картридж к HP LJ 1000/1000W/1005/1006/1200/1220/1220/3300/3380 (C7115A) кол-во копий 3000-6000 шт. (оригинал);
- картридж к НР LJ 840/1100/1100A/3200/3220 (C4092А) кол-во копий 3000-6000 шт. (оригинал);
- тонер к HP LJ 1010/1012/1015/1020/1022/3015/3020/3030/3050/3030/3050 (оригинал) и т.д.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов - документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация, об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В пункте 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов так же сказано, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Таким образом, из вышеизложенного следует, что заказчиком при формировании аукционной документации на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров) не соблюдено требование части 2 статьи 34 и пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении.
Частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов определено, что по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. Контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов сказано, при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе - выдать заказчику, аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.
Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в соответствии с проведённой внеплановой проверкой в действиях государственного заказчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю при формировании аукционной документации выявлены нарушения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, Закона о размещении заказов, а по факту отказа в допуске первой части заявки ООО «Дэнко МСК» действия аукционной комиссии государственного заказчика являются законными и соответствующими Закону размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь статьёй 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дэнко МСК» на действия государственного заказчика – ГУ МВД России по Ставропольскому краю, аукционной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121100006211000120 на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров) необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия государственного заказчика – ГУ МВД России по Ставропольскому краю при формировании аукционной документации на право заключения контракта на поставку расходных материалов (картриджей, тонеров) и рассмотрения заявок нарушившим часть 2 статьи 34, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Государственному заказчику - ГУ МВД России по Ставропольскому краю, аукционной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по результатам проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов проверки выдать обязательное для исполнения предписание.
4.Передать уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ГУ МВД России по Ставропольскому краю допустивших нарушения требований Закона о размещении заказов к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.