Решение Ставропольского УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Никитин С.И. – председатель Комиссии, руководитель управления; Жуков И.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Маскаева Н.В. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело №68 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту, указывающему на наличие в действиях администрация города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края признаков нарушения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38 - ФЗ «О рекламе»,
в присутствии:
заинтересованного лица ИП <***>,
13.07.2011 от представителя администрации города Минеральные Воды <***> (доверенность №14 от 01.06.2011) поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело №68 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе без участия представителей администрации.
Установила:
15.02.2011 Администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края, на запрос Ставропольского УФАС России (исх. №05/730 от 04.02.2011), были представлены Разрешения на установку рекламных конструкций (регистрационный №0013, №0013 от 28.07.2010), выданные ИП <***> (вх. №1744 от 15.02.2011).
Указанные Разрешения на установку рекламных конструкций являются незаконными и подлежат аннулированию по следующим основаниям.
В силу Закона Ставропольского края от 04.10.2004 №88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» город Минеральные воды Минераловодского муниципального района Ставропольского края наделен статусом городского поселения.
В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций или об отказе в их выдаче, к вопросам местного значения поселений не относятся.
Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом, органом, уполномоченным на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций или об отказе в их выдаче, в данном случае, является администрация Минераловодского Муниципального района Ставропольского края.
Более того, на объемно-пространственную конструкцию «Салон-магазин Мадис» вообще не требуется Разрешение на установку рекламной конструкции.
Так, в соответствии с требованиями частей 1, 9, 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций возможно лишь при наличии разрешения на установку средств наружной рекламы, выдаваемого на основании заявления собственника органом местного самоуправления.
Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 №37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с письмом ФАС России от 16.03.2006 №АК/3512, указание на здании в месте нахождения организации её наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры её исполнения.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц. Такое обозначение может использоваться на вывесках, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.
Размещение в месте осуществления деятельности организации коммерческого обозначения, применяемого юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля деятельности организации и вида реализуемых товаров, оказываемых услуг, признается обычаем делового оборота.
Таким образом, размещенная предпринимателем в месте осуществления своей деятельности объемно-пространственная конструкция «Салон-магазин Мадис» является вывеской и на нее не требуется Разрешение на установку рекламной конструкции.
В связи с этим, Ставропольским УФАС России было возбуждено дело №68 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На рассмотрении дела №68 ИП <***> заявила, что для получения разрешений на установку рекламных конструкций (объемно-пространственная конструкция «Салон-магазин Мадис», световой короб), помимо государственной пошлины 3.000 рублей (за каждое разрешение), предпринимателю необходимо было заключить Договоры подряда с МУП «Городская служба рекламы» стоимостью 6.200 рублей (за каждое разрешение).
ИП <***> были представлены 2 Договора подряда от 10.03.2010 б/н, в соответствии с которыми, МУП «Городская служба рекламы»:
- подготавливает техническое заключение на соответствии места размещения правилам установки и эксплуатации объектов наружной рекламы, в городе Минеральные Воды, схеме территориального планирования и генеральной схеме размещения наружной рекламы;
- оказывает помощь в сборе документов необходимых для получения разрешения и государственной регистрации рекламного места.
Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к следующему выводу.
МУП «Городская служба рекламы» создано в соответствии с постановлением Главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района от 27.04.2006 года №543.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава МУП «Городская служба рекламы» - Предприятие находится в ведомственном подчинении администрации города Минеральные Воды.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен в пункте 11 статьи 19 Закона о рекламе.
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий (пункт 12 статьи 19 Закона о рекламе).
В соответствии с пунктом 105 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции взимается государственная пошлина в размере 3.000 рублей.
На основании пункта 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. Заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Таким образом, действия МУП «Городская служба рекламы» по взиманию с хозяйствующих субъектов средств (помимо государственной пошлины) за получение разрешений на установку рекламных конструкций, незаконны.
В адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные объяснения администрации города Минеральные Воды (исх. №1262 от 06.07.2011), согласно которым, Разрешения на установку рекламных конструкций (регистрационный №0013, №0013 от 28.07.2010), выданные ИП <***>, отменены Постановлениями администрации города Минеральные Воды №516, 519 от 05.07.2011.
Руководствуясь статьей 19, пунктом 2 части 2 статьи 33, статьей 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
Признать противоречащим законодательству Российской Федерации «О рекламе» Разрешения на установку рекламных конструкций (регистрационный 0013, №0013 от 28.07.2010), выданные ИП <***> администрацией города Минеральные Воды.
Не выдавать администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края предписание об отмене актов нарушающих законодательство Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела данные акты отменены Постановлениями администрации города Минеральные Воды №516, 519 от 05.07.2011.
Решение изготовлено в полном объеме 20.07.2011. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.