Решение Ставропольского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Никитин С.И. – председатель Комиссии, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Мягкова В.Д. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Пашкова Н.Н. – и.о. главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
рассмотрев дело №58 возбужденное в отношении ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ООО «Здоровье» на действия ОАО «Горэлектросеть», ООО «Кисловодскэлектросбыт» по факту выставления в счетах потери за электрическую энергию.
При рассмотрении дела представитель ООО Здоровье» поддержал заявленные требования, указав на то, что между ООО «Здоровье» и ОАО «Горэлектросеть» заключен договор поставки электрической энергии № 2090 от 09.01.2008 года. По договору поставки электрической энергии указанного договора входят расчетные точки:
ООО «Здоровье» офис-аптека;
ООО «Здоровье» магазин- аптека;
ООО «Здоровье» кафе «Капучино»;
ООО «Здоровье» магазин;
ООО «Здоровье» магазин «Айсберг».
На основании границ балансовой и эксплуатационной ответственности ОАО «Горэлектросеть» принадлежат: РП-8 пр. Победы.85, ТП-82 Курортный бульвар,6, ТП-26 ул. Кирова,1, граница проходит по наконечникам в указанных подстанциях.
Приборы учета электроэнергии установлены в РП-8 на границе балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, ТП-26 в щитовой офиса-аптеки и ТП-82 в щитовой кафе «Капучино».
ОАО «Горэлектросеть» выставляло в счетах на оплату за потребленную электроэнергию потери 13,65 %, а по магазину «Айсберг» до декабря 2010 г. выставляли потери 2.5 %. Обращения ООО «Здоровье» прекратить выставление потерь ОАО «Горэлектросеть» проигнорировало. После многочисленных обращений во все возможные инстанции по пр. Победы 85, прекратилось выставление потерь с 01.01.2011 года. По всем остальным точкам поставки приборы учета установлены не на границе балансовой принадлежности, при этом применяется размер потерь 13,68%. Данное значение рассчитано для ОАО «Горэлектросеть» РТК СК для всех сетей предприятия, а в данном случае применяется потери на сети потребителя.
В п.п.39 и 40 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 разъяснено, что величина потерь электрической энергии в электрических сетях, входящая в состав платы за услуги по передаче электрической энергии, определяется исходя из норматива потерь электрической энергии. Нормативы потерь устанавливаются уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами и методикой «Определения нормативных и фактических потерь электрической энергии в электрических сетях». Нормативы потерь в электрической энергии в электрических сетях устанавливаются в отношении совокупности линии электропередачи и иных объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих соответствующей сетевой организации, с учетом дифференциации по уровням напряжения сетей при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, согласно ст. ст. 541, 544 ГК РФ, количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется и оплачивается в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении, а объем технологических потерь при передаче электроэнергии определяется на основании вышеуказанных правил, в соответствии с договором об оказании услуг по передаче электроэнергии и оплачивается по тарифу, установленному региональной электрической комиссией. Считаем, данное действия ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска не законными и причиняющие вред законным правам и интересам ООО «Здоровье».
При рассмотрении дела представитель ОАО «Горэлектросеть» пояснил следующее - пунктом 4.5. договора поставки электрической энергии №2090 от 09.01.08г. предусмотрено, что: «При установке приборов учета электроэнергии после границы балансовой принадлежности электросетей ГП и Потребителя количество учтенной приборами учета энергии увеличивается на величину нормативных потерь в сетях Потребителя от границы до прибора учета. Величина нормативных потерь рассчитывается Потребителем в соответствии с методикой выполнения измерений, аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и согласовывается с ГП. При отсутствии расчёта в качестве норматива принимается величина нормативных потерь в сетях, утверждённая приказом Минпромэнерго. ОАО «Горэлектросеть» считает, что правомерно осуществляло выставление потерь в размере 13,65%, за исключением объекта по проспекту Победы, 85, так как пунктом договора энергоснабжения 4.5 предусмотрено, что расчет потерь производится потребителем и представляется на согласование гарантирующему поставщику. ООО «Здоровье» до мая 2011 года расчет потерь не представило, поэтому ОАО «Горэлектросеть» приняло размер потерь 13,65 %, которые утверждены для ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска РТК СК, протокол на 30.12.2003 года. Далее приказом Минпромэнерго размер потерь был увеличен на 15,65 %, на 2008-2009 – 15,69%. По решению ОАО «Горэлектросеть» в случае не предоставлении потребителем расчет потерь применялся размер потерь 13,65%. По объекту ТД «Айсберг» ОАО «Горэлектросеть» признает факт необоснованного применения потерь в размере 2,5 % за период с 29.12.2008 по 30.11.2010 года. Выставленные ООО «Здоровье» потери электрической энергии в размере 2,5% составили сумму 56 635,71 рублей. Однако в связи с тем, что при расчетах за электрическую энергию по ТД «Айсберг» ООО «Здоровье» не учитывался коэффициент трансформации 60, по указанному объекту ООО «Здоровье» недовыставленная сумма денежных средств за потребленную электрическую энергию составила 80462,07 рублей. С учетом зачисления на счет ООО «Здоровье» денежных средств, уплаченных потребителем за потери электрической энергии в размере 2,5 % и доначисления денежных средств за потребленную электрическую энергию с учетом коэффициента трансформации 60. задолженность ООО «Здоровье» в пользу ОАО «Горэлектросеть» по состоянию на 15.06.2011 г. составляет 23826,36 рублей. По состоянию на 15.06.2011 года согласно акта сверки взаимных расчетов задолженность ОАО «Горэлектросеть» в пользу ООО «Здоровье» составляет 279 229,52 рублей.
Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения стороны, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:
ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска осуществляет поставку (продажу) электроэнергии на территории г. Кисловодска. В соответствии с постановлением РЭК СК №23 от 16.10.2006 года «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска является гарантирующим поставщиком в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Горэлектросеть», к которым присоединены потребители, подлежащие обслуживанию ОАО «Горэлектросеть» в г. Кисловодске.
ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска состоит в региональном Реестре хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35%по позиции «купля-продажа (поставка) электрической энергии» с долей на рынке: более 50% в территориальных границах, определенных постановлением РЭК СК от 16.10.2006 года №23. ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска, являясь гарантирующим поставщиком, занимает доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в г. Кисловодске в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Горэлектросеть», к сетям которого присоединены потребители, подлежащие обслуживанию ОАО «Горэлектросеть» в г. Кисловодске.
На основании пункта 143 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530 предусматривается, что в случае если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки. Величина нормативных потерь определяется в соответствии с методикой выполнения измерений, согласовываемой сторонами по договору и аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.
Между ОАО «Горэлектросеть» и ООО «Здоровье» заключен договор поставки электрической энергии потребителям № 2090 от 09.01.2008 года. Предметом договора определено, что гарантирующий поставщик (в дальнейшем ГП) обязуется подать электрическую энергию и мощность (далее энергию) для Потребителя через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей ГП и Потребителя, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Потребитель обязуется оплачивать ГП через своего Агента «Сбытовую организацию» принятую электрическую энергию и мощность, соблюдать режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон определены актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (приложение №2).
Приложением №1 к контракту (договору) поставки электрической энергии потребителям определен перечень объектов, расчетных приборов учета электрической энергии Потребителя: ООО «Здоровье» - офис ул. Кирова, 1, ООО «Здоровье» - магазин аптека пр. Дзержинского/Островского, 49/37, ООО «Здоровье» - кафе Капучино б. Курортный, 6 б, ООО «Здоровье» - магазин аптека ул. 40 лет Октября, 40, ООО «Здоровье» - ТД «Айсберг» - пр. Победы, 8 .
Согласно акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон ООО «Здоровье» - офис ул. Кирова, 1 определено, что абоненту принадлежат: КЛ ввод 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-26, средства учета, внутренние сети. По объекту ООО «Здоровье» - кафе Капучино б. Курортный, 6 потребителю принадлежат кабельный наконечник в РУ-0,4 кВ ТП 82 от отходящих кабелях 0,4 кВ ренгенкабинету. По сведениям ОАО «Горэлектросеть» по данным объектам прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности, ООО «Здоровье» на запрос управления данную информацию не представило. По объекту ООО «Здоровье» - ТД «Айсберг» - пр. Победы, потребителю принадлежат КЛ от РУ-0,4 кВ РП-8, определено, что расчетные средства учета установлены на границе балансовой принадлежности.
Согласно счетов с января 2010 года по март 2011 года, потери выставляются по всем объектам в размере 13,65%, за исключением Торгового дома «Айсберг», где потери выставлялись в размере 2,5 % с января по ноябрь 2010 года, с декабря по 2010 года по март 2011 года, расчет потерь по данной точке не выставлялся.
Пунктом 4.5 договора поставки электрической энергии потребителям № 2090 от 09.01.2008 года предусмотрено, что при установке прибора учета электроэнергии после границы балансовой принадлежности электросетей ГП И Потребителя количество учтенной приборами учета энергии увеличивается на величину нормативных потерь в сетях потребителя от границы до прибора учета. Величина нормативных потерь рассчитывается Потребителем в соответствии с методикой выполнения измерений, аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и согласовывается с ГП. При отсутствии расчета в качестве норматива принимается величина нормативных потерь в сетях, утверждённая приказом Минпромэнерго. Следовательно, применение величины потерь в электрических сетям возможно при выполнении условий договора.
ООО «Здоровье» не направило гарантирующему поставщику на согласование величину нормативных потерь, рассчитанную в соответствии с методикой выполнения измерений, аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии. ОАО «Горэлектросеть» величину потерь ООО «Здоровье» не согласовывало. Следовательно, сторонами должно быть применена при взаиморасчетах, в соответствии с условиями договора, величина нормативных потерь в сетях, утверждённая приказом Минпромэнерго. Минпромэнерго величина нормативных потерь в сетях не утверждалось, что подтверждается отсутствием нормативно-правового акта. ОАО «Горэлектросеть» так же не представило доказательств того, что применяемая величина рассчитана для сетей ООО «Здоровье», в соответствии с методикой выполнения измерений, аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.
Следовательно, ОАО «Горэлектросеть» не имело законных оснований для выставления потерь в сетях потребителя, так как сторонами по договору не было достигнуто соглашение о величине нормативных потерь в сетях потребителя, а так же отсутствие нормативно-правового акта определяющего нормативную величину потерь электрической энергии в сетях потребителя.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135-ФЗ запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Соответственно, ОАО «Горэлектросеть» выставляя ООО «Здоровье» счета за потребленную электрическую энергию с учетом потерь, при установке прибора учета на границе балансовой принадлежности сетей по точке поставке ТД «Айсберг» РП-8, и применение размера потерь 13,65% без согласования с потребителем, без достаточных на то правовых основаниях допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года, №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- не допускать выставление потерь по точке поставки электрической энергии РП-8 Торговый дом «Айсберг»;
- по всем остальным точкам поставки электрической энергии ООО «Здоровье» в рамках заключенного договора поставки электрической энергии № 2090 от 09.01.2008 года: офис-аптека; ООО «Здоровье» магазин- аптека; ООО «Здоровье» кафе «Капучино»; ООО «Здоровье» магазин, согласовать с ООО «Здоровье» величину потерь в электросетях потребителя от границы балансовой принадлежности электросетей сторон до прибора учета.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.