Решение Ставропольского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы <***>, <***>, <***>, от муниципального заказчика – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «БиоЦентр» на действия муниципального заказчика - МУЗ «Центральная районная больница», котировочной комиссии МУЗ «Центральная районная больница» по факту размещения заказа путем поведения запроса котировок цен «Диагностикумы, антигены, тест системы, применяемые в медицине»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «БиоЦентр» на действия муниципального заказчика - МУЗ «Центральная районная больница», котировочной комиссии МУЗ «Центральная районная больница» по факту размещения заказа путем поведения запроса котировок цен «Диагностикумы, антигены, тест системы, применяемые в медицине». Заявитель считает, что котировочная документация и действия котировочной комиссии по отклонению в участии в запросе котировок цен котировочной заявки ООО «БиоЦентр» нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также его законные права и интересы.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
МУЗ «Центральная районная больница» считает, что в действиях МУЗ «Центральная районная больница», котировочной комиссии МУЗ «Центральная районная больница» нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» нет, а также действия котировочной комиссии МУЗ «Центральная районная больница» по факту отклонения котировочной заявки ООО «БиоЦентр» в участии в запросе котировок цен «Диагностикумы, антигены, тест системы, применяемые в медицине» законны и соотвествуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.05.04.2011 года МУЗ «Центральная районная больница» было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения запроса котировок цен номер извещения «Диагностикумы, антигены, тест системы, применяемые в медицине».
Информация, связанная с проведением запроса котировок цен была размещена на официальном сайте электронной торговой площадки в сети Интернет.
2.Проанализировав представленные документы и сведения комиссия Ставропольского УФАС России установила: - что действия котировочной комиссии МУЗ «Центральная районная больница» по отклонению в участии в запросе котировок цен котировочной заявки ООО «БиоЦентр» соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- в соответствии с ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: - «Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта».
В соответствии с требованиями ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России, котировочной комиссией МУЗ «Центральная районная больница» законно и в соответствии с требованиями ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рассмотрев котировочную заявку ООО «БиоЦентр» на соответствие требованиям, установленным в извещении приняла решение об отклонении в участии в запросе котировок цен данной заявки, поскольку она не соответствовала требованиям установленным заказчиком в котировочной документации, а именно:
- Сроки хранения и остальные характеристики тест-систем не были указаны конкретно, а со словами не более, не менее;
- В позиции №10 не указан срок годности тест-системы;
- В позициях 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11 не указаны гарантии доставки тест-систем с соблюдением «холодовой цепи», что требуется по федеральным регламентирующим документам. (СаНПиН), при этом если в инструкции по применению нет указание на «холодовую цепь», то в технических характеристиках должна быть ссылка.
3.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Ставропольского УФАС России было установлено, что действия МУЗ «Центральная районная больница» нарушают требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
В соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России МУЗ «Центральная районная больница» было размещено Извещение о проведении запроса котировок цен, в котором содержалось товары с указание на товарные знаки, однако в нарушении вышеуказанной статьи не была предусмотрена возможность поставки эквивалента требуемым товаром.
Однако после обнаружения данного нарушения закона заказчиком были внесены изменения в котировочную документацию, после которых было установлено требования о поставки товара с указанием на товарный знак с сопровождением словами «или эквивалент». Внесение данных изменений также нарушает требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», поскольку он не предусматривает отказ от проведения запроса котировок или внесение изменений в котировочную документацию (запрос котировок цен).
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что в действиях муниципального заказчика – МУЗ «Центральная районная больница» установлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БиоЦентр» на действия муниципального заказчика - МУЗ «Центральная районная больница», котировочной комиссии МУЗ «Центральная районная больница» по факту размещения заказа путем поведения запроса котировок цен «Диагностикумы, антигены, тест системы, применяемые в медицине» частично обоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия муниципального заказчика - МУЗ «Центральная районная больница» не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.МУЗ «Центральная районная больница», котировочной комиссии МУЗ «Центральная районная больница» выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.