Решение Ставропольского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
В присутствии представителей:
- от ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» (далее – государственный заказчик) <***> (доверенность №6/11 от 26.04.2011 г.), <***> (доверенность от 26.04.2011 г.);
- от заинтересованного участника размещения заказа (далее - заявитель жалобы) ООО «ПАРИТЕТ» <***> (доверенность №08 от 26.04.2011 г.), <***> (доверенность №07 от 26.04.2011 г.), <***> (доверенность №09 от 26.04.2011 г.)
Рассмотрев жалобу ООО «ПАРИТЕТ» на действия государственного заказчика ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» аукционной комиссии ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ для нужд ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ПАРИТЕТ» на действия государственного заказчика ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» аукционной комиссии ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ для нужд ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия».
По мнению заявителя жалобы ООО «ПАРИТЕТ», заявка Общества была отклонена от участия в открытом аукционе в электронной форме неправомерно и необоснованно, в связи, с чем ООО «ПАРИТЕТ» считает свои права нарушенными.
В ходе заседания Комиссии Ставропольского УФАС России, представители государственного заказчика представили письменные объяснения, в которых указывают что действия аукционной комиссии ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» по факту отклонению заявки ООО «ПАРИТЕТ» законны и обоснованны, а жалоба Общества не подлежит удовлетворению, поскольку утверждённая аукционная документация полностью соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а поданная заявка ООО «ПАРИТЕТ» не соответствует требованиям аукционной документации.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ для нужд ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия», установила:
Государственным заказчиком, ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» аукционной комиссией ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ для нужд ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» объявлено размещение государственного заказа.
На участие в данном аукционе были поданы 4 аукционные заявки, в том числе и аукционная заявка от ООО «ПАРИТЕТ» (порядковый номер 3).
19 апреля 2011 г. в г. Кисловодске состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0321100029811000041.
Результаты рассмотрения заявок были оформлены протоколом, в соответствии с которым аукционной комиссией заказчика было принято решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «ПАРИТЕТ» (порядковый номер 3) на основании несоответствия сведений предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям аукционной документации, а именно не указаны конкретные показатели товаров, в частности характеристики указаны в минимальном и максимальном значении, хотя должен быть указан конкретный показатель (подпункт «б» пункта 1 части 10 информационной карты документации об аукционе.).
Комиссией Ставропольского УФАС России определено, что участнику размещения заказа ООО «ПАРИТЕТ» (порядковый номер 3) отказано допуске к участию в вышеуказанном аукционе правомерно и обоснованно по следующему основанию.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов - документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Из предоставленных материалов видно, что государственным заказчиком аукционная документация была разработана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, так например заказчиком в пункте 30, раздела общестроительные работы технического задания аукционной документации требовалось:
- установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из пвх профилей «Veka» или эквивалент: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проёма более 2 м2 трехстворчатых в том числе при наличии створок глухого остекления;
ООО «ПАРИТЕТ» предлагает:
- установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из пвх профилей «Veka» или эквивалент: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проёма более 2 м2 трехстворчатых в том числе при наличии створок глухого остекления;
Государственный заказчик требует радиатор где указывает:
- Контрольное давление: до 13,0 бар. Рабочее давление не менее 10,0 бар. Мощность не менее 298 Вт.
ООО «ПАРИТЕТ» предлагает:
- Контрольное давление: до 13,0 бар. Рабочее давление не менее 10,0 бар. Мощность не менее 298 Вт;
Государственный заказчик требует:
- труба, гофрированная материал – самозатухающая композиция ПВХ. Степень защиты - IP 55. Прочность – свыше 350 Н на 5 см при 20 гр. Диапазон рабочих температур - -5 гр. + + 60гр. С. Электрическое сопротивление – не менее 100 Мом. Огнестойкость – не поддерживание горения;
ООО «ПАРИТЕТ» предлагает:
- труба, гофрированная материал – самозатухающая композиция ПВХ. Степень защиты - IP 55. Прочность – свыше 350 Н на 5 см при 20 гр. Диапазон рабочих температур - -5 гр. + + 60гр. С. Электрическое сопротивление – не менее 100 Мом. Огнестойкость – не поддерживание горения.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Данное требование так же прописано и в аукционной документации (подпункт «б» пункт 1 части 10 Информационной карты).
В свою очередь в нарушение вышеуказанной нормы Закона, ООО «ПАРИТЕТ» не указал конкретных показателей, а просто переписал показатели с минимальным и максимальным значением с аукционной документации.
На основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, то есть участником размещения заказа ООО «ПАРИТЕТ» не указаны конкретные показатели, соответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
19 апреля 2011 г. в 16:53 в адрес ООО «ПАРИТЕТ» от оператора электронной площадки было направленно уведомление о не допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0321100029811000041, что как следствие является подтверждением, о том, что заказчиком протокол рассмотрения первых частей заявок был размещён на торговой электронной площадки.
Таким образом, заказчиком выполнено вышеуказанное требование о размещении протокола на торговой электронной площадке.
На основании всего вышеизложенного Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях заказчика при размещении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ для нужд ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» нарушений положений и норм Закона о размещении заказов не установлено, действия аукционной комиссии государственного заказчика по факту отклонения заявки ООО «ПАРИТЕТ» на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации и требованиям Закона о размещении заказов являются законными и обоснованными.
Комиссия, руководствуясь статьёй 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ООО «ПАРИТЕТ» на действия государственного заказчика ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» аукционной комиссии ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ для нужд ГУ Санаторий ВВ МВД России «Россия» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.