Решение Ставропольского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Тихенький О.Л. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Колесникова Ж.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Пашкова Н.Н. – и.о. главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
рассмотрев дело №38 возбужденное в отношении ОАО «Левокумскрайгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение главы Левокумского муниципального района СК в интересах потребителей жилых и общественных зданий на действия ОАО «Левокумскрайгаз» о необходимости прохождения порядка подключения газоиспользующего оборудования перед отопительным сезоном.
ОАО «Левокумскрайгаз» перед началом каждого отопительного сезона, т.е. до 10 октября, согласно Перечню №2, распоряжения Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, от 14.06.2007г., №06/1140, а также во исполнение п. 2.6.7 договора на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования, заключенного с потребителями коммунально-бытовых объектов, не относящиеся к опасным производственным объектам (п. 1.1.5, ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»), требует обращаться в ГРО с заявлением (по утвержденной ГРО форме) перед каждым отопительным сезоном, со следующими документами:
- Приказ о назначении ответственных за газовое хозяйство и истопников.
- Копии удостоверений ответственных за газовое хозяйство и истопников,
- Журнал «Эксплуатационная документация на газовое хозяйство»;
- Копии актов Ф2 обследования дымоходов и вентиляционных каналов;
- разрешение или согласование на поставку газа филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в Левокумском районе.
- также поверку сигнализаторов автоматического контроля загазованности установленных на объекте, с предоставлением сертификата поверки.
В 2010 году Средне-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору перечень № 2 рекомендован не был, однако он был рекомендован только в 2007 году.
На основании изложенного было возбуждено дело в отношении ОАО «Левокумскрайгаз» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предъявления необоснованных требований контрагенту предоставить определенный пакет документов перед отопительным сезонном.
При рассмотрении дела представитель совета Левокумского муниципального района Ставропольского края поддержал доводы заявления. Считает действия ОАО «Левокумскрайгаз» по предъявлению требований о предоставлении заявления о пуске газа перед отопительным сезоном и предоставлении пакета документов, которые предоставлены ранее в ГРО не обоснованными и ущемляющими права и законные интересы потребителей, просит принять меры антимонопольного реагирования.
При рассмотрении дела представитель ОАО «Левокумскрайгаз» пояснил следующее - под «исполнительно-технической документацией» принимается набор документов и рабочих чертежей объекта газификации, состав исполнительно-технической документации определяется ст. 10.6 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы». После ввода в эксплуатацию объекта газификации, исполнительно-техническая документация постоянно хранится в ОАО «Левокумскрайгаз»
ОАО «Левокумскрайгаз» перед началом каждого отопительного сезона, т.е. до 10 октября, согласно Перечню №2, распоряжения Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, от 14.06.2007г., №06/1140, а также во исполнение п. 2.6.7 договора на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования, заключенного с потребителями коммунально-бытовых объектов, не относящиеся к опасным производственным объектам (п. 1.1.5, ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»), требует обращаться в ГРО с заявлением (по утвержденной ГРО форме) перед каждым отопительным сезоном, со следующими документами:
- Приказ о назначении ответственных за газовое хозяйство и истопников,
- Копии удостоверений ответственных за газовое хозяйство и истопников,
- Журнал «Эксплуатационная документация на газовое хозяйство»,
- Копии актов Ф2 обследования дымоходов и вентиляционных каналов,
- Разрешение или согласование на поставку газа филиала ООО «Ставропольрегионгаз в Левокумском районе. А также поверку сигнализаторов автоматического контроля загазованности установленных на объекте, с предоставлением сертификата поверки.
Ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта, т.е. объекта газификации, выполняется после:
- производства строительно-монтажных работ согласно СНиП-42-01.2002 г. «Газораспределительные системы»
- приемки комиссии с подписанием «Акта приемки законченного строительством объекта».
- сдачи исполнительно-технической документации в ОАО «Левокумскрайгаз»
- врезки в действующий газопровод
- обучения персонала, собственников домовладений, квартир по безопасному использованию газа, в техническом кабинете ОАО «Левокумскрайгаз».
Ввод в эксплуатацию (пусконаладочные работы) проводится согласно ст. 6.1, 7.1, 9.1, 10.1 ОСТ 153-051-039 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» в зависимости от типа оборудования установленного на объекте.
Коммунально-бытовые объекты, в зоне обслуживания ОАО «Левокумскрайгаз» подпадающие под действие п. 1.1.5., ПБ 32-5298-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», находятся на контроле ОАО «Левокумскрайгаз».
При вводе в эксплуатацию коммунально-бытовых объектов не поднадзорных Ростехнадзору РФ (п. 1.1.5, ПБ 12-5298-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»), письменных требований, согласований Ростехнадзора РФ не требуется. В 2010 году Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору Средне-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору перечень №2 рекомендован не был, однако он был рекомендован в 2007 году документов, распоряжений о его отмене со стороны Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору Средне-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не поступало.
Сезонные подключения коммунально-бытовых объектов с началом отопительного сезона проводятся после предоставления всего пакета документов и согласования с филиалом ООО «Ставропольрегионгаз» в Левокумском районе. Все потребители выполнили предъявленные требования и на сегодняшний день подключены 148 коммунально-бытовых объектов, что составляет 100%.
Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения стороны, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:
ОАО «Левокумскрайгаз» предоставляет услуги сетевого газоснабжения: эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газопроводов и газового оборудования. ОАО «Левокумскрайгаз» состоит в региональном реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% и занимает доминирующее положение по позиции «услуги сетевого газоснабжения: эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газопроводов и газового оборудования» с долей на рынке более 65% в географических границах Левокумского района.
Комиссия установила и материалами дела подтверждено, что во исполнение пункта 2.6.7 договора на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования заказчик обязан перед началом отопительным сезона представлять Исполнителю (ОАО «Левокумскрайгаз») полный пакет документов согласно перечня, рекомендуемому Управлением по техническому контролю и экологическому надзору Ростехнадзору Ставропольскому краю, ежегодно публикуемому в газете «Левокумье».
Согласно Перечню №2, распоряжения Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, от 14.06.2007г., №06/1140, а также во исполнение п. 2.6.7 договора на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования, заключенного с потребителями коммунально-бытовых объектов, не относящиеся к опасным производственным объектам (п. 1.1.5, ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»), ОАО «Левокумскрайгаз» требует обращаться в ГРО с заявлением (утвержденной формой ГРО) перед каждым отопительным сезоном, со следующими документами:
- Приказ о назначении ответственных за газовое хозяйство и истопников.
- Копии удостоверений ответственных за газовое хозяйство и истопников,
- Журнал «Эксплуатационная документация на газовое хозяйство»
- Копии актов Ф2 обследования дымоходов и вентиляционных каналов
- разрешение или согласование на поставку газа филиала ООО «Ставропольрегионгаз» в Левокумском районе. А также поверку сигнализаторов автоматического контроля загазованности установленных на объекте, с предоставлением сертификата поверки.
Заявление представлено в виде определенной формы разработанной ГРО, которая заполняется потребителем.
Заявлением потребитель просит ГРО в связи с началом отопительного сезона подключить к системе газоснабжения объекты, принадлежащие потребителю. В заявлении указывается полное наименование организации, адрес, использующее газовое оборудование.
К заявлению должны быть приложены:
- Акт проверки дымоходов, акт ревизии приборов автоматики безопасности, приказ о назначении ответственных за использование газа и газового оборудования.
Договоры на поставку газа, транспортировку газа и техническое обслуживание газового оборудования – заключены.
В заявлении потребитель указывает, что оплата услуг за техническое обслуживание газового оборудования, транспортировку газа на текущий месяц, а также авансовый платеж за услуги по транспортировке газа – произведены.
Заявление должно быть подписано заявителем и согласованно согласно списка с:
Мастером участка – количество оборудования и протяженность газопровода согласованно, инструктаж проведен.
ПТО – количество оборудования и протяженность газопровода сверено с документацией.
Мастер СУТГ – задолженность по транспортировке газа отсутствует, аванс внесен.
Бухгалтерия, юрист, тех. Кабинет, мастер ВДГО, ООО «Ставропольрегионгаз», главным инженером.
Заявление подписывается - согласовывается исполнительным директором ОАО «Левокумскрайгаз» <***>.
Следовательно, потребитель газа перед каждым отопительным сезоном должен обратиться в ГРО, с определенным пакетом документов указанных выше.
В соответствии с пунктом 2.4 договора на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования, предусмотрено право Исполнителя (ГРО), в случае нарушения условий п. 2.6 договора, в одностороннем порядке прекратить исполнение обязательств по настоящему договору, предварительно уведомив Заказчика письменным извещением. При этом датой приостановления обязательств считать датой получения заказчиком извещения. В случае дальнейшего невыполнения условий п. 2.6 договора, по истечению 2 (двух) дней с момента получения заказчиком извещения о приостановлении исполнения обязательств, исполнитель направляет в адрес Поставщика газа предложение по поводу ограничения поставки газа Заказчику.
Следовательно, не исполнение потребителем требований пункта 2.6.7 может привести к прекращению услуг по техническому обслуживанию газового оборудования, газопроводов, а как следствие к прекращению поставки газа.
В тоже время ОАО «Левокумскрайгаз» является предприятием осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газопроводов и газового оборудования, при этом ни поставкой, ни транспортировкой газа на территории Левокумского района, не занимается, так как транспортировку газа на территории Ставропольского края осуществляет ОАО «Ставрополькрайгаз», а поставку газа ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь». В ходе рассмотрения дела Комиссией не было установлено, а ОАО «Левокумскрайгаз» не представило документов подтверждающих делегирование права ГРО осуществлять контроль за потребителями по оплате услуг по транспортировке и поставке газа ГРО, а так же право на прекращения оказания данной услуги при отсутствии таковой информации.
Согласно представленного списка потребителей, у которых производственные объекты газораспределения и газопотребления не относятся к опасным производственным объектам, у ОАО «Левокумскрайгаз» заключен 141 договор на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов, с условием пункта 2.6.7., то есть с обязанностью перед началом отопительным сезона представлять Исполнителю (ОАО «Левокумскрайгаз») полный пакет документов согласно перечня, рекомендованного Управлением по техническому контролю и экологическому надзору Ростехнадзора Ставропольскому краю, ежегодно публикуемому в газете «Левокумье». Публикацию в газете осуществляет ОАО «Левокумскрайгаз» ежегодно.
Договора заключены со следующими потребителями:
Договор на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования №Т/143 от 01.01.2010 года с ООО «Прогресс», №Т/142 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, №Т/141 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, №Т/139 от 18.10.2010 года с предпринимателем <***>, №Т/138 от 01.10.2010 года с ИП <***>, №Т/137 от 01.10.2010 г с предпринимателем <***>, №Т/136 от 01.10.2010 с предпринимателем <***>, №Т/134 от 01.10.2010 года с ООО «Росгосстрах», №Т/133 от 01.10.2010 года с ООО «Турсад», №Т/130 от 01.01.2011 года с ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом (смешанный) поселка Малосадовый, №Т/122 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, Т/121 от 01.10.2010 с ООО «Сигнал», Т/117 от 01.10.2010 с предпринимателем <***>, Т/113 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, Т/112 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, Т/110 от 01.10.2010 года с <***>, Т/108 от 01.10.2010 с предпринимателем <***>, Т/106 от 01.10.2010 года с Межхозяйственный учебно-курсовой комбинат «Левокумский», Т/93 от 01.10.2010 года с ОАО ПМК «Левокумская», Т/92 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/91 от 01.10.2010 года с ООО «Орион», Т/85 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/84 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/82 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/81 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/77 от 01.10.2010 г. с ООО «Инвест-Фермер», Т/76 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/72 от 01.12.2010 г. с ИП <***>, Т/69 от 01.01.2011 г. с ФГУ Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла, Т/68 от 01.10.2010 г. с ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал», Т/67/10 от 01.01.2011 года с Межрайонным отделом вневедомственной охраны при ОВД по Нефтекумскому району, Т/65 от 01.10.2010 г. с ООО «Вина Маджари», Т/59 от 01.01.2011 года с ГУ архитектуры и градостроительства СК, Т/57 от 01.10.2010 года с ООО «Альт», Т/56 от 01.10.2010 г. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Левокумского района СК, Т/54 от 01.10.2010 г. с ОАО «Автовокзал», Т/53 от 01.10.2010 г. с ООО «АВТОСЕРВИС», Т/49 от 01.10.2010 г. с СПК «Урожайненское», Т/44 от 01.10.2010 г. с СПК «Овцевод», Т/41 от 01.10.2010 г. с ЗАО «Озерное», Т/36 от 01.10.2010 года с Левокумский районный союз потребителей обществ, Т/35 от 01.01.2011 г. с ГУ социального обслуживания «Левокумский комплексный центр социального обслуживания населения», Т/34 от 21.12.2010 года с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району СК, Т/33 от 01.01.2011 года с Муниципальное образовательного учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» села Левокумского, Т/31 от 01.01.2011 года с Администрацией Турксадовского сельсовета Левокумского района СК, Т/29 от 01.01.2011 года с Администрацией муниципального образования села Приозерного Левокумского района СК, Т/27 от 01.01.2011 года с Администрацией муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района СК, Т/25 от 01.01.2011 г. с Администрацией Величаевского сельсовета Левокумского района СК, Т/24 от 01.01.2011 г. с Администрацией поселка Новокумского, Т/22 от 01.01.2011 года с Администрацией Бурган-Маджарского сельсовета Левокумского района СК, Т/18 от 01.01.2011 года с левокумский участок ФГУ УЭ Кумских гидроузлов и Чогайского водохранилища, Т/15 от 01.01.2011 года с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по СК, Т/14 от 01.01.2011 года с Прокуратурой СК, Т/13 от 01.01.2011 года с отделением по Левокумскому району УФК по СК, Т/12 от 01.01.2011 г. с Администрацией села Правокумское, Т/11 от 01.10.2010 года с Левокумским лесхозом, Т/287 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, Т/286 от 01.12.2010 года с ИП Османова, Т/284 с ООО «Астердом», Т/283 от 01.10.2010 г. с предпринимателем Зелениной Н.М., Т/282 от 01.10.2010 года с Местной религиозной организацией православного Прихода храма Казанской иконы Божией Матери, Т/279 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/277 от 01.10.2010 г. с ООО «Восток», Т/276 от 01.10.2011 года с предпринимателем <***>, Т/275 от 01.01.2010 г. с ИП <***>, Т/274 от 01.10.2010 года с Управлением Федеральной миграционной службы по СК, Т/272 от 01.10.2010 г. с ИП <***>, Т/271 от 01.10.2010 года с ИП <***>, Т/270 от 01.10.2010 года с ООО ЖКХ «Левокумского района», Т/269 от 01.10.2010 г. с СПК «Левокумье», Т/266 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, Т/263 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/262 от 01.10.2010 года с <***>, Т/261 от 01.10.2010 г. с СПЖК «Майский», Т/260 от 01.10.2010 г. с ООО «Влад», Т/259 от 01.10.2010 г. с ООО «Авангард», Т/258 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/257 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/256 от 01.01.2011 г. с ГУ «ОФПС-8 по СК», Т/254 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/251 от 01.10.2010 г. с ООО «Перекресток», Т/250 от 01.10.2010 г. с ООО «Омарова», Т/246 от 01.10.2010 года с <***>, Т/243 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/241 от 01.10.2010 г. с СПК «Владимирский», Т/240 от 11.10.2010 г. с филиалом ОАО «ЮТК», Т/237 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/236 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/235 от 01.10.2010 г. с ГУП СК «Крайтехинветаризация», Т/234 от 01.10.2010 года с «Вавило-ТВ», Т/233 от 01.01.2011 г. с МУК «Культурно-досуговый центр», Т/230 от 01.01.2011 г. с филиала ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по СК, Т/229 от 01.10.2010 г. с КФХ <***>, Т/228 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, Т/226 от 01.01.2011 года с МУК Левокумского муниципального района «Левокумский районный историческо-краеведческий музей», Т/255 от 01.01.2011 г. с Управлением регистрационной службы по СК, Т/224 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/223 от 01.10.2010 г. с ООО «Теплоэнергетик-2», Т/222 от 01.10.2010 г. с Величаевским потребительским обществом, Т/221 от 01.01.2011 г. с предпринимателем <***>, Т/220 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/219 от 01.10.2010 года с предпринимателем <***>, Т/218 от 01.10.2010 года с ИП <***>, Т/217 от 01.10.2010 г. с ООО «Лидер», Т/216 от 01.10.2010 г. с кооператив «РАССВЕТ», Т/215 от 01.01.2011 года с Управлением сельского хозяйства окружающей среды администрации Левокумского муниципального района СК, Т/214 от 01.01.2011 г. с МУ «Парк культуры и отдыха», Т/210 от 01.10.2010 г. с ООО «Талисман», Т/208 от 01.10.2008 года с ООО «Мелисса», Т/205 от 01.01.2011 с МДОУ «Детский сад №7», Т/204 от 01.01.2011 года с МДОУ «Детский сад №16», Т/202 от 01.01.2011 г. с МДОУ «Детский сад №18», Т/201 от 01.01.2011 г. с ГУК «Ставропольский краевой музей изобразительных искусств», Т/200 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/199 от 01.10.2010 г. предпринимателем <***>, Т/198 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/197 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/193 от 01.10.2010 г. с Местным отделением Общероссийской общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Левокумского района, Т/188 от 01.01.2011 г. с Центром гигиены и эпидемиологии в СК, Т/184 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/181 от 01.10.2010 года с ГУ «Издательство» Левокумский район, Т/179 от 01.01.2011 г. с Финансовым управление администрации Левокумского муниципального района СК, Т/178 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/177 от 01.10.2010 года с <***>, Т/175 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/170 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>., Т/167 от 01.10.2010 г. с <***>, Т/165 от 01.10.2010 г. с ОАО «Левокмская типография», Т/163 от 01.01.2011 с ФГУП «Центр дезинфекции в СК», Т/157 от 01.10.2010 г. с предпринимателем <***>, Т/155 от 01.10.2010 г с предпринимателем <***>, Т/154 от 01.01.2011 г. с МДОУ «Детский сад №21», Т/153 от 01.01.2011 г. с МДОУ «Детский сад №1», Т/150 от 01.01.2011 г. с ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз».
Требования ОАО «Левокумскрайгаз» изложенные в заявлении на подачу газа газоиспользующим установкам в газораспределительную организацию отражены в условиях заключенных договоров на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования с потребителем, а именно:
- полное наименование организации, адрес, перечень использующего газового оборудования.
- так же условиями договора определены перечень мероприятий, которые обязан осуществить Исполнитель (ГРО), с указанием перечня газового оборудования и протяженности газопроводов;
- в перечень оказываемых услуг также входит периодичная проверка дымоходов, следовательно, акт о проверки дымоходов составляется в рамках договора;
То есть все повторяющие требования отраженны в заявлении и предоставляемом пакете документов, предоставляемом потребителем при заключении договора на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов.
В тоже время при согласовании потребителем заявления потребитель должен подтвердить действия, которые в силу договора должно исполнять ГРО, что предусмотрено пунктами 2.1.1 и 2.1.2 договора на техническое обслуживание газового оборудования и газопроводов, а именно ОАО «Левокумскрайгаз» обеспечивает своевременное и качественное выполнение ТО газового оборудования, согласно графику. Выполнять объем и регламент работы по ТО согласно ОСТу 153-39, 3-051-2003, в соответствии с Федеральным законом «О газификации в Российской Федерации» №69-ФЗ от 31.03.1999 года, Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ -12-529-03), технических инструкций завода изготовителей газового оборудования.
Пунктами 10.3.7. - 10.3.9. ОСТа 153-39, 3-051-2003 определено, что при техническом обслуживании выполняются следующие виды работ:
- проверка (визуальная) соответствия установки газоиспользующего оборудования и прокладки газопроводов в помещении нормативным требованиям;
- проверка (визуальная) наличия свободного доступа к газопроводам и газоиспользующему оборудованию;
- проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий;
- проверка герметичности соединений газопроводов и арматуры приборным методом или мыльной эмульсией;
- проверка целостности и укомплектованности газоиспользующего оборудования;
- проверка работоспособности и смазка кранов (задвижек), установленных на газопроводах, при необходимости, перенабивка сальниковых уплотнений;
- проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб газоиспользующего оборудования с дымовым каналом, наличие притока воздуха для горения;
- разборка и смазка всех кранов бытового газоиспользующего оборудования;
- проверка работоспособности автоматики безопасности бытового газоиспользующего оборудования, ее наладка и регулировка;
- очистка горелок от загрязнений, регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы оборудования;
- проверка герметичности (опрессовка) бытового газоиспользующего оборудования;
- выявление необходимости замены или ремонта (восстановление) отдельных узлов и деталей газоиспользующего оборудования;
- проверка наличия специальных табличек у газовых горелок, приборов и аппаратов с отводом продуктов сгорания в дымоход, предупреждающих об обязательной проверке наличия тяги до и после розжига оборудования;
- инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газом в быту.
10.3.8.У бытовых газовых плит дополнительно следует проверять:
- надежность крепления стола к корпусу плиты;
- надежность крепления термоуказателя и его работоспособность;
- отсутствие механических повреждений решетки стола, создающих неустойчивое положение посуды;
- надежность крепления и свободное перемещение противней и решетки в духовом шкафу;
- фиксацию дверки духового шкафа;
- автоматическое зажигание горелок, вращение вертела и работоспособность предохранительного устройства, прекращающего подачу газа в горелку при погасании пламени на плитах повышенной комфортности.
У водонагревателей дополнительно следует проверять:
- плотность прилегания змеевика к стенкам огневой камеры, отсутствие капель или течи воды в теплосборник, горизонтальность установки огневой поверхности основной горелки, а также отсутствие смещения основной и запальной горелок, отсутствие зазоров между звеньями соединительного патрубка;
- состояние водяной части блока крана (с его разборкой), мембран, фильтра и других узлов;
- состояние теплообменников с очисткой их от сажи и окалины (на объекте или в условиях мастерских);
- работоспособность вентилей холодной воды.
У бытовых газовых печей дополнительно следует проверять:
- отсутствие зазоров в кладке печи и в месте присоединения фронтального листа горелки к рамке, расположенной в кладке печи;
- наличие тягостабилизатора у печей, оборудованных газогорелочным устройством непрерывного действия (при наличии его в конструкции);
- свободный ход шибера в направляющих величину хода и наличие в шибере отверстия диаметром не менее 15 мм;
- наличие тяги в топливнике печи;
- наличие автоматики безопасности у газогорелочных устройств. При ее отсутствии газогорелочное устройство подлежит замене.
В состав работ по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования должны обязательно включаться работы, предусмотренные документацией изготовителя.
Пунктами 10.3.19- 10.3.22 ОСТа 153-39, 3-051-2003 вентиляционные и дымовые каналы должны проходить периодические проверки:
- перед отопительным сезоном - дымоходы сезонно работающих газовых приборов и аппаратов;
- не реже 1 раза в 12 мес. - дымоходы кирпичные, асбестоцементные, гончарные, из специальных блоков жаростойкого бетона, а также вентиляционные каналы.
Во время проверок вентиляционных и дымовых каналов уточняется:
- при первичной - соответствие примененных материалов нормативным требованиям, отсутствие засорений, плотность и обособленность, наличие и исправность разделок, соединительных патрубков, исправность оголовков и размещение их вне зоны ветрового подпора, наличие тяги;
- при периодических - отсутствие засорений, плотность и обособленность, исправность соединительных патрубков и оголовков, наличие тяги (пункт 10.3.19)
Проверка технического состояния вентиляционных и дымоотводящих каналов производится специализированной организацией с участием собственника (арендатора, нанимателя) здания, или его представителя, или представителя ЖЭО, ЖСК, ТСЖ.
Результаты первичной проверки оформляются актом, периодических - записями в специальном журнале.
В случае обнаружения непригодности вентиляционных и дымоотводящих систем к дальнейшей эксплуатации проверяющий предупреждает потребителя газа о запрещении пользования газовыми приборами и оборудованием, оформляет акт проверки и направляет его собственнику (арендатору, нанимателю) здания и в эксплуатационную организацию, выполняющую работы по техническому обслуживанию газового оборудования зданий, для принятия мер по отключению газоиспользующего оборудования.
Таким образом, запрашиваемый пакет документов у потребителя формируется в ОАО «Левокумскрайгаз», в рамках заключенного договора на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов.
При этом, ни ОСТу 153-39, 3-051-2003,ни Федеральным законом «О газификации в Российской Федерации» №69-ФЗ от 31.03.1999 года, ни Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, ни Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ -12-529-03) не предусмотрено, что перед отопительным сезоном потребитель должен представить пакет документов предусмотренный пунктом 2.6.7 договора на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов.
Довод ОАО «Левокумскрайгаз» об исполнении распоряжения Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, от 14.06.2007г., №06/1140 отклоняется по следующим основаниям. В соответствии с письмом от 05.07.2011 года №АЕ-16/4539 Средне - Кавказского Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору указано, что действие письма Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, от 14.06.2007г., №06/1140, с прилагаемым приложением №2 в части подготовки к осенне-зимнему периоду 2007-2008 года распространялось до конца отопительного сезона 2008 года.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Действия ОАО «Левокумскрайгаз» по возложению на контрагента, объекты которого относятся к коммунально-бытовым объектам, не относящихся к опасным производственным объектам, согласно п. 1.1.5, ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», обязанность перед началом отопительным сезона представлять в ОАО «Левокумскрайгаз» полный пакет документов согласно перечня, ежегодно публикуемому в газете «Левокумье» ОАО «Левокумскрайгаз», не предусмотрено действующим законодательством. Данная обязанность возложена на ОАО «Левокумскрайгаз» договором на техническое обслуживание газового оборудования и газопроводов, тем самым действия ОАО «Левокумскрайгаз» нарушили требования пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Левокумскрайгаз» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года, №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Левокумскрайгаз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- при заключении договора на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов не возлагать на контрагента, объекты которого относятся к коммунально-бытовым объектам, не относящихся к опасным производственным объектам, согласно п. 1.1.5, ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», обязанность перед началом отопительным сезона представлять в ОАО «Левокумскрайгаз» полный пакет документов согласно перечня, ежегодно публикуемому в газете «Левокумье» ОАО «Левокумскрайгаз».
- направить потребителям, объекты которых относятся к коммунально-бытовым объектам, не относящихся к опасным производственным объектам, согласно п. 1.1.5, ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», с которыми заключены договора технического обслуживания газового оборудования, предложение исключить пункта 2.6.7 из условий договора.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание:

За невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.