Решение Ставропольского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
В присутствии представителей:
- от ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее – государственный заказчик) <***> (доверенность №7 от 04.04.2011 г.),
- от заинтересованного участника размещения заказа (далее - заявитель жалобы) ООО «Арсенал» до начала рассмотрения дела поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей Общества.
Рассмотрев жалобу ООО «Арсенал» на действия государственного заказчика – ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, аукционную комиссию ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100020011000079 на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта помещений,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Арсенал» на действия государственного заказчика – ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, аукционную комиссию ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100020011000079 на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта помещений. По мнению заявителя жалобы, заявка Общества была отклонена от участия в открытом аукционе в электронной форме неправомерно и необоснованно, в связи, с чем ООО «Арсенал» считает свои права нарушенными.
В ходе заседания Комиссии Ставропольского УФАС России, представитель государственного заказчика ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ пояснила, что заявка ООО «Арсенал» была отклонена от участия в аукционе обосновано и правомерно, поскольку в заявке отсутствует информация о москитной сетке, в связи, с чем считает поданную жалобу неподлежащей удовлетворению.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта помещений, установила:
1.Государственным заказчиком, ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, аукционной комиссией ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме объявлено размещение государственного заказа на выполнение капитального ремонта помещений.
На участие в данном аукционе были поданы 4 аукционные заявки, в том числе и аукционная заявка от ООО «Арсенал».
22.07.2011 г. на основании протокола рассмотрения заявок двум участникам аукциона было отказано в допуске к участию в вышеуказанном аукционе на основании несоответствия заявок требованиям аукционной документации, а именно участнику размещения заказа с порядковым номером 2 на основании отсутствия информации о москитной сетке, участнику размещения заказа с порядковым номером 4 на основании отсутствия информации о москитной сетке и к заявке не приложен график производства работ.
Комиссия Ставропольского УФАС России определено, что аукционной комиссией ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ было неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа с порядковыми номерами 2, 4 по следующему основанию.
Частью 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов предусмотрено, что Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
30.06.2011 г. в соответствии с приказом ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21.06.2011 г. №151а на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта помещений.
Согласно Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта помещений, датой окончание срока подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе установлено 20.07.2011 г.
Согласно аукционной документации на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта помещений она не содержала требования о том, что на открывающиеся окна витражей должны быть установлены москитные сетки.
В соответствии с частью 5 статьи 41.5 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте.
01.07.2011 г. ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, было размещено разъяснение документации об открытом аукционе в электронной форме с названием файла - москитные сетки.
В ходе заседания комиссии, представитель государственного заказчика пояснила, что в соответствии с данными разъяснениями документации об аукционе - должны быть установлены москитные сетки на открывающиеся окна витражей.
Файл в разделе разъяснения документации размещённый на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru с названием – москитные сетки носит неоднозначный характер и вводит в заблуждение участников размещения заказа.
Частью 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
В соответствии с частью 6 статьи 41.7 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае нарушения требований, установленных частями 1 - 5 настоящей статьи, открытый аукцион в электронной форме может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
- не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
- несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Более того, изменения в документацию ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ не вносились. Таким образом, отклонение заявок на основании их несоответствия документации является необоснованным.
2.В соответствии с проведенной в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов проверкой, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что отдельные положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.
Так, в соответствии с подпунктом 15.4 пункта 15 прекращение контракта, отказ от исполнения контракта установлено, что государственный заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий контракт и (или) прекратить его исполнение путём письменного уведомления об этом Подрядчика.
Частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Понятие договор определено частью 1 статьи 9 Закона о размещении заказов, где указано, что под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
3.В своей аукционной документации (техническое задание) заказчик потребовал приложить к заявке график производства работ с указанием дат выполнения этапов работ.
В соответствии с подпунктом 1 частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация, об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Часть 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержат исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка, подаваемая на участие в открытом аукционе в электронной форме в данный перечень не входит график производства работ.
Частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в действиях государственного заказчика, аукционной комиссии ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ установлено нарушение части 8 статьи 9 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь статьёй 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Арсенал» на действия государственного заказчика – ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, аукционную комиссию ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100020011000079 на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта помещений обоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия государственного заказчика, аукционной комиссии ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ нарушающими часть 8 статьи 9 и часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику, аукционной комиссии ФГУ санаторий «Горный воздух» Министерства здравоохранения и социального развития РФ по факту нарушения части 8 статьи 9 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100020011000079 на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта помещений обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.