Решение от 29.05.2014 г № 194
Об утверждении Устава города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Благодарненская городская Дума решила:
1.Утвердить прилагаемый Устав города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края.
Пункт 2 вступил в силу с 29 мая 2014 года (пункт 4 данного документа).
2.Главе города Благодарного Лобкаревой С.А.:
2.1.В порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", представить Устав города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края на государственную регистрацию в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.
2.2.Опубликовать зарегистрированный Устав города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края в течение семи дней со дня его поступления из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.
3.Со дня вступления в силу Устава города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края, принятого настоящим решением, признать утратившим силу Устав муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края, принятый решением Благодарненской городской Думы от 31.10.2007 N 74, в редакции решений Благодарненской городской Думы от 29.04.2009 N 244, от 26.11.2009 N 290, от 02.06.2010 N 335, от 22.12.2010 N 379, от 12.10.2011 N 427, от 10.04.2012 N 20, от 28.06.2012 N 46, от 29.11.2012 N 80.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 настоящего решения, который вступает в силу со дня подписания настоящего решения.
5.Контроль исполнения настоящего решения возложить на председателя Благодарненской городской Думы.
Председатель Благодарненской
городской Думы
Д.Ю.ПАХОМОВ
Глава города Благодарного
С.А.ЛОБКАРЕВА
УСТАВ
ГОРОДА БЛАГОДАРНОГО БЛАГОДАРНЕНСКОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Настоящий Устав города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края (далее - Устав) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Ставропольского края.
Настоящий Устав устанавливает порядок и формы реализации жителями города Благодарного конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Устав содержит положения, определяющие основные права жителей города Благодарного на местное самоуправление, порядок формирования органов местного самоуправления города Благодарного, их взаимоотношения с населением, предприятиями и организациями всех форм собственности на территории города Благодарного, порядок формирования и управления муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами города Благодарного, ответственность органов местного самоуправления города Благодарного и должностных лиц города Благодарного, порядок разрешения споров и разногласий.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основание города Благодарного и его правовой статус
1.Город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края (далее - город Благодарный) основан в 1782 году, входит в состав Благодарненского муниципального района Ставропольского края, является его административным центром.
2.Город Благодарный является городским поселением в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".
3.Город Благодарный является самостоятельным муниципальным образованием, не имеющим в своем составе других населенных пунктов.
Статья 2.Территория и состав территории города Благодарного
1.Территорию города Благодарного составляют исторически сложившиеся земли городской застройки, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития города Благодарного и другие земли в границах города Благодарного независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.В состав территории города Благодарного входят земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности Ставропольского края, муниципальной собственности города Благодарного, собственности граждан и юридических лиц.
Правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления города Благодарного и должностными лицами местного самоуправления города Благодарного по вопросам землепользования на территории города Благодарного, не могут нарушать права собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков.
Статья 3.Границы города Благодарного и порядок их изменения
1.Границы города Благодарного установлены Законом Ставропольского края от 28 мая 2004 года N 37-кз "Об установлении границ муниципальных образований в Благодарненском районе Ставропольского края".
2.Изменение границ города Благодарного осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения города Благодарного, органов местного самоуправления города Благодарного, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Инициатива населения об изменении границ города Благодарного реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления об изменении границ города Благодарного оформляется решением соответствующего органа.
Статья 4.Преобразование города Благодарного
1.Преобразование города Благодарного осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения города, органов местного самоуправления города Благодарного, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом.
2.Инициатива населения города Благодарного о преобразовании города Благодарного реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
3.Инициатива органов местного самоуправления о преобразовании города Благодарного оформляется решением соответствующих органов местного самоуправления.
Статья 5.Официальные символы и почетные звания города Благодарного. День города
1.Город Благодарный в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы - герб и флаг.
2.Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Описание официальных символов города Благодарного и порядок их официального использования утверждаются решениями Благодарненской городской Думы.
4.За особые заслуги перед городом Благодарным отдельным гражданам может присваиваться звание "Почетный гражданин города Благодарного".
Порядок присвоения звания и статус Почетного гражданина определяются положением, утверждаемым Благодарненской городской Думой.
5.В знак уважения к историческим традициям города Благодарного устанавливается общегородской праздничный день - День города Благодарного. День города отмечается ежегодно в третью субботу сентября.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в городе Благодарном
Статья 6.Местное самоуправление в городе Благодарном
1.Местное самоуправление в городе Благодарном - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения города Благодарного с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Ставропольского края, законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в городе Благодарном осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города Благодарного.
Статья 7.Вопросы местного значения города Благодарного
К вопросам местного значения города Благодарного относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Благодарного и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Благодарного;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Благодарного;
4) организация в границах города Благодарного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Благодарного и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Благодарного, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городе Благодарном и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Благодарного;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Благодарного;
9) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города Благодарного, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
10) участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах города Благодарного;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Благодарного;
12) создание условий для обеспечения жителей города Благодарного услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
13) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Благодарного;
14) создание условий для организации досуга и обеспечение жителей города Благодарного услугами организации культуры;
15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Благодарного, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Благодарного;
16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Благодарном;
17) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Благодарного;
18) создание условий для массового отдыха жителей города Благодарного и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
19) формирование архивных фондов города Благодарного;
20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
21) утверждение правил благоустройства территории города Благодарного, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Благодарного (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Благодарного;
22) утверждение генерального плана города Благодарного, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Благодарного документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Благодарного, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Благодарного, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Благодарного для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города Благодарного, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
23) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Благодарном, установление нумерации домов;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Благодарного от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Благодарного;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Благодарного, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Благодарном;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
34) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города Благодарного сотруднику, замещаемому должность участкового уполномоченного полиции;
35) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
36) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города Благодарного, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах города Благодарного.
Статья 8.Права органов местного самоуправления города Благодарного на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления города Благодарного имеют право на:
1) создание музеев города Благодарного;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в городе Благодарном нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города Благодарного;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города Благодарного;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Благодарного;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека, и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления города Благодарного вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ставропольского края, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления города Благодарного по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Благодарного обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города Благодарного и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Благодарного;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления города Благодарного по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления города Благодарного и органами местного самоуправления Благодарненского муниципального района;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ города Благодарного, преобразования города Благодарного;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Благодарного, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Благодарного, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Благодарного, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
11) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Благодарного официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Благодарного, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
12) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
13) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов Благодарненской городской Думы, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
14) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города Благодарного, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
15) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления города Благодарного вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Благодарного работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8 - 11, 18 и 21 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Благодарного в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления города Благодарного самостоятельно.
Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления города Благодарного органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
4.Органы местного самоуправления города Благодарного вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Благодарненского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета города в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 10.Муниципальный контроль
1.Администрация города Благодарного вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 11.Осуществление органами местного самоуправления города Благодарного отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ставропольского края, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Ставропольского края, отдельными государственными полномочиями Ставропольского края - законами Ставропольского края. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Благодарного, возлагаются на главу города Благодарного и администрацию города Благодарного.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Благодарного, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Благодарного субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Глава города Благодарного и администрация города Благодарного несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Благодарному на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Благодарненская городская Дума, глава города Благодарного имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
6.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7.Органы местного самоуправления города Благодарного вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, в случае принятия Благодарненской городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
8.Органы местного самоуправления города Благодарного вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета города Благодарного (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Права жителей города Благодарного на осуществление местного самоуправления
1.Гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории города Благодарного, предоставляются права и гарантии по осуществлению местного самоуправления, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Ставропольского края и настоящим Уставом.
2.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Благодарного, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Благодарного, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Благодарненской городской Думы, выборного должностного лица местного самоуправления города Благодарного, голосование по вопросам изменения границ города Благодарного, преобразования города Благодарного;
4) собрание граждан;
5) конференция граждан (собрание делегатов);
6) правотворческая инициатива граждан;
7) территориальное общественное самоуправление;
8) наказы избирателей;
9) обращения граждан в органы местного самоуправления города Благодарного;
10) публичные слушания;
11) опрос граждан;
12) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, закону Ставропольского края.
Статья 13.Местный референдум
1.По наиболее важным вопросам местного значения проводится местный референдум.
Порядок назначения и проведения местного референдума, принятие и изменение решений местного референдума устанавливается в соответствии с федеральным Законом от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 16 февраля 2004 года "О референдуме Ставропольского края и местном референдуме" и другими нормативными правовыми актами.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Благодарного. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Проведение местного референдума допускается одновременно с проведением краевого референдума, либо с выборами депутатов Думы Ставропольского края, либо с выборами в органы местного самоуправления.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Благодарненской городской Думой:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Благодарненской городской Думы и главы города Благодарного, выдвинутой ими совместно.
4.В решении о назначении местного референдума указываются дата его проведения, вопрос (вопросы) местного референдума или проект нормативного правового акта, выносимого на местный референдум.
Благодарненская городская Дума обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Благодарненскую городскую Думу документов, на основании которых назначается местный референдум.
Решение о назначении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Дата проведения голосования на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до дня его проведения может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) Благодарненской городской Думой в целях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Решения о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования публикуются в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их принятия.
5.На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления города Благодарного, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления города Благодарного либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления города Благодарного;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств города Благодарного;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6.Расходы, связанные с проведением референдума, производятся за счет бюджета города Благодарного.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Благодарного и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города Благодарного.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города Благодарного, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 14.Муниципальные выборы
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Благодарненской городской Думы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы по двадцати двум одномандатным избирательным округам. Выборы главы города Благодарного проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами города Благодарного.
Муниципальные выборы назначаются Благодарненской городской Думой в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Благодарного или судом. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края.
Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления города Благодарного, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют:
- избирательная комиссия города Благодарного;
- участковые избирательные комиссии.
Порядок проведения муниципальных выборов определяется Законом Ставропольского края от 26 июня 2008 года N 37-кз "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае".
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Ставропольского края гарантируют проведение муниципальных выборов.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Голосование по отзыву депутата Благодарненской городской Думы, выборного должностного лица местного самоуправления города Благодарного, голосование по вопросам изменения границ города Благодарного, преобразования города Благодарного
1.Голосование по отзыву депутата Благодарненской городской Думы, выборного должностного лица местного самоуправления города Благодарного проводится по инициативе населения города Благодарного в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
2.Основаниями для отзыва депутата Благодарненской городской Думы, выборного должностного лица местного самоуправления города Благодарного могут быть:
- невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатом, выборным должностным лицом своих полномочий, выраженных в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) в случае подтверждения в судебном порядке;
- нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, настоящего Устава в случае его подтверждения в судебном порядке.
3.Процедура отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления города Благодарного должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Решение о назначении голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления города Благодарного принимается Благодарненской городской Думой в порядке и в сроки, предусмотренные законом Ставропольского края для проведения местного референдума. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (городе Благодарном).
4.Голосование по изменению границ города Благодарного, преобразования города Благодарного производится в соответствии с требованиями Федерального закона.
5.Голосование по вопросам изменения границ города Благодарного, преобразования города Благодарного считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Благодарного, обладающих избирательным правом.
6.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления города Благодарного, итоги голосования по вопросам изменения границ города Благодарного, преобразования города Благодарного и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Процедура голосования определяется порядком голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ города Благодарного, утвержденным решением Благодарненской городской Думы.
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города Благодарного могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Благодарненской городской Думы, главы города Благодарного, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного образования.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления города Благодарного и должностным лицам местного самоуправления города Благодарного, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления города Благодарного и должностными лицами местного самоуправления города Благодарного.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города Благодарного и должностными лицами местного самоуправления города Благодарного, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются действующим законодательством, настоящим Уставом и решением Благодарненской городской Думы.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Конференция граждан (собрание делегатов)
В случаях, предусмотренных Уставом и (или) нормативными правовыми актами Благодарненской городской Думы, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Благодарненской городской Думы.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Правотворческая инициатива граждан
Население города Благодарного имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
Проекты правовых актов вносятся в Благодарненскую городскую Думу, главе города Благодарного, органам территориального общественного самоуправления.
Проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, освобождении от их уплаты рассматриваются Благодарненской городской Думой при наличии соответствующего заключения финансового и налогового органов, главы города Благодарного.
Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет местного бюджета, рассматриваются только при наличии заключения главы города Благодарного.
Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением, подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения, при условии, если они внесены инициативной группой граждан в количестве не менее пятидесяти человек.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы.
Статья 19.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Благодарного для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Система территориального общественного самоуправления в городе Благодарном включает в себя:
1) собрания, конференции, местный опрос и иные формы непосредственной демократии;
2) органы территориального общественного самоуправления населения - комитеты домов, улиц, микрорайонов, жилых комплексов.
3.Органы территориального общественного самоуправления создаются и действуют в границах территории города Благодарного с учетом исторических и иных местных традиций.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Благодарненской городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления города Благодарного. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется решением Благодарненской городской Думы.
Полномочия органов территориального общественного самоуправления определяются его положением (уставом). Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установления структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о его исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Передача полномочий, имущества и финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления оформляется соответствующим договором между Благодарненской городской Думой и органами территориального общественного самоуправления по согласованию с главой города Благодарного.
9.Органы территориального общественного самоуправления обладают правом на правотворческую инициативу.
Органы территориального общественного самоуправления населения вправе участвовать в работе заседаний Благодарненской городской Думы при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.
10.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении муниципального образования город Благодарный.