Решение Ставропольского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ОАО «Волгомост» на действия государственного заказчика - Министерства дорожного хозяйства СК, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путём проведения открытого аукциона № 130-3А на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Георгиевск – Новопавловск от автомобильной дороги Кочубей –Зеленокумск - Минеральные Воды (1-я очередь) в Ставропольском крае (2-ой пусковой комплекс). Заявитель считает, что действия уполномоченного органа по отказу в допуске в участии в открытом аукционе аукционной заявки - ОАО «Волгомост» нарушают его законные права и интересы, а также требования Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.04 июня 2010 года Комитетом Ставропольского края по государственному заказу было объявлено о размещении государственного заказана на право заключения государственного контракта с министерством дорожного хозяйства Ставропольского края на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Георгиевск - Новопавловск от автомобильной дороги Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды (1-я очередь) в Ставропольском крае (2-ой пусковой комплекс) для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона № 130-3А, утвержден проект государственного контракта.
Данный заказ был размещен на основании обращения государственного заказчика в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. № 342.
Извещение о проведении открытого аукциона и вся необходимая информация о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона были размещены на официальном сайте в сети Интернет.
2.Проанализировав представленные документы и сведения комиссия Ставропольского УФАС России
Установила:
- в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком, при этом в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. В соответствии с п. 3 ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в аукционе должна содржать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе:
- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе;
- документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.
Из документации об открытом аукционе № 130-3А, следует, что предметом аукциона является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Георгиевск – Новопавловск от автомобильной дороги Кочубей –Зеленокумск - Минеральные Воды (1-я очередь) в Ставропольском крае (2-ой пусковой комплекс).
Согласно п. 3.1 Информационной карты аукционной документации, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен приложить копии свидетельств, выданных саморегулируемой организацией о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства, необходимых для выполнения обязательств по контракту.
Пунктом 3 Технического задания аукционной документации установлено, что подрядчик при выполнении работ может привлекать субподрядные организации для выполнения отдельных видов работ.
Пункт 6.2.1 проекта государственного контракта предусматривает, что подрядчик вправе привлекать для выполнения отдельных видов работ, при этом подрядчик несет ответственность перед государственным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение работ привлеченными организациями.
Участник размещения заказа - ОАО «Волгомост» представил в составе своей аукционной заявки на участие в открытом аукционе копию свидетельства СРО о допуске к работам на осуществление строительства с правом осуществления видов деятельности, предусмотренных предметом аукциона, в том числе функций генерального подрядчика, за исключением «4510404 - выравнивание территории поливного участка с укаткой механизированным способом», «4530194 - прокладка трубопровода из стальных труб», «4530195 - испытание гидравлическое и пневматическое трубопровода», «4540385 - устройство разметки проезжей части дорог».
Аукционная комиссия комитета Ставропольского края по государственному заказу отклонила данную заявку частника размещения заказа - ОАО «Волгомост» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как не соответствующую требованиям установленным в документации об аукционе.
Однако комиссия Ставропольского УФАС России считает, что поскольку документацией об аукционе и проектом государственного заказа предусмотрена возможность привлекать субподрядные организации для выполнения отдельных видов работ, данный участник размещения заказа - ОАО «Волгомост», имеет право привлечь для выполнения работ, разрешение на выполнение которых отсутствуют в его свидетельстве СРО о допуске к работам, любую организацию, имеющую в свидетельстве СРО допуск к выполнению данных видов работ, что соответствует нормам установленным государственным заказчиком в п. 3 Технического задания аукционной документации и п. 6.2.1 проекта государственного контракта аукционной документации.
Статья 706 ГК РФ предусматривает, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Согласно аукционной документации обязанности участника торгов выполнить работы лично не предусмотрено, что подтверждает разрешение привлекать субподрядные организации.
При этом заказчик, устанавливая требования о предоставлении свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства с указанием кодов перечня видов работ, должен был установить возможность предоставления участником размещения заказа указания на код перечня видов работ указывающий на осуществление функций генерального подрядчика.
- что в сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», 12 июля 2010 года Министерством дорожного хозяйства СК был заключен и внесен в реестр государственных контрактов (реестровая запись № 1200010000029) государственный контракт № МДХ/10/рск-29 с ГУП «Кировское МДРСУ».
3.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Ставрпольсчкого УФАС России установлено, что:
- Министерство дорожного хозяйства СК в аукционной документации в 3.1 ч. 3 «Требования к участникам, установленные в соответствии со ст. 11 Федерального закона» Инструкции участникам установил, что участник должен соответствовать требованиям п. 1.3 общей части документации об аукционе, в том числе иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства. При этом, как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России государственным заказчиком не была предусмотрена возможность предоставления участником размещения заказа свидетельства СРО с функцией осуществления генерального подряда участником размещения заказа.
Таким образом действия государственного заказчика нарушают требования ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и ч. 3.1 ст. 35 Закона № 94-ФЗ, согласно которой: - «Документация об аукционе не может содержать также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Волгомост» на действия государственного заказчика - Министерства дорожного хозяйства СК, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путём проведения открытого аукциона № 130-3А на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Георгиевск – Новопавловск от автомобильной дороги Кочубей –Зеленокумск - Минеральные Воды (1-я очередь) в Ставропольском крае (2-ой пусковой комплекс) обоснованной.
2.Выдать государственному заказчику – Министерству дорожного хозяйства СК, уполномоченному органу - Комитету Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу обязательное для исполнения предписание.