Приказ от 07.02.2012 г № 78
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды
Приказываю:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды.
2.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра Хусточкина А.Н.
3.Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр
Ю.И.ГРИДНЕВ
СТРАТЕГИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ДО 2020 ГОДА В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.Общие положения
Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды (далее - Стратегия) определяет перспективные ориентиры и направления развития природоохранного комплекса Ставропольского края, а также его возможное развитие и конечные результаты - сводные показатели в целом. Стратегия характеризует пути развития инфраструктуры федерального значения на территории Ставропольского края и условия реализации стратегических проектов.
Стратегия разрабатывалась исходя из принципиальных подходов к развитию Российской Федерации, в том числе изложенных в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года "Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика".
2.Современное состояние окружающей среды в Ставропольском крае
В области анализа состояния окружающей среды
и экологической безопасности
Ставропольский край расположен в юго-западной части России - в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа, на юге умеренного континентального пояса (44° - 46° с.ш.), на границе между Европой и Азией. В целом для территории края характерен умеренно-континентальный климат: среднегодовое количество осадков - 400 - 600 мм; средняя температура января - 3 - 4°С; средняя температура июля +20 - 26°С; теплый период года длится почти 9 месяцев. Мягкая зима и умеренно жаркое лето, длительный вегетационный период позволяют выращивать многие южные сельскохозяйственные культуры, включая озимые. Благодаря этим климатическим условиям и наличию плодородных почв Ставрополье стало важным районом зернового хозяйства, технических культур, садоводства и виноградарства.
Территория края делится на зоны:
природные (полупустыни, степи, лесостепи, предгорья);
климатические (крайне засушливая, неустойчивого увлажнения, достаточного увлажнения).
Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменные (менее 200 м), возвышенные (200 - 500 м) и горные (более 500 м). Почти 90% площади края расположено на Предкавказской равнине, включающей в себя и Ставропольскую возвышенность (300 - 600 м), где расположен город Ставрополь. В предгорной части края расположен уникальный, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, обладающий комплексом лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. Регион КМВ превосходит мировой аналог - Карловы Вары, как по количеству источников минеральных вод, так и разнообразию их состава. Лечебные грязи Тамбуканского озера вообще не имеют аналогов.
По территории края протекает 225 рек, имеется 38 озер, 1758 водохранилищ, прудов и водоемов, развита сеть мелиоративных каналов. Основу водных ресурсов составляет сток верховьев р. Кубани и р. Кумы.
Речная сеть по территории края распределена неравномерно. Имея наибольшую густоту в предгорной части, она постепенно уменьшается к северу и востоку. Основным источником воды является река Кубань, которая питает водой около 60% территории края.
В целом уровень антропогенной нагрузки на природную среду Ставропольского края значительно ниже, чем в других регионах страны, на территории которых располагаются крупные предприятия добывающей, перерабатывающей промышленности, комбинаты металлургии и нефтехимии.
Состояние атмосферы на большей части территории края благоприятное для жизни.
В крае на протяжении десятилетий формируются полюса экологического неблагополучия, что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. Более 20% городского населения проживают в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха.
Динамика основных экологических показателей развития края показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду. Так, в 2010 году в воздушный бассейн края, по данным Ставропольстата, было выброшено 451,7 тыс. тонн загрязняющих веществ (в 2009 году - 420,7 тыс. тонн), более 80% из которых составляют выбросы от автотранспорта.
Улавливание и утилизация вредных выбросов в атмосферу находится на низком уровне: уловлено и обезврежено в 2010 году лишь 51,0 процент, (в целом по России - 75,7%).
Ситуация в области обращения с отходами в крае складывается крайне неблагоприятно. Отсутствие эффективных и современных краевых и муниципальных систем управления процессами обращения с отходами приводит к появлению несанкционированных свалок, которые размещаются, как правило, в оврагах, лесополосах, загрязняют атмосферный воздух, воду и почву.
Воды крупных рек и водохранилищ стабильно оцениваются как "умеренно загрязненные" и "загрязненные". Основными загрязнителями являются медь, железо, нитраты и нефтепродукты. В то же время качество вод половины малых рек, протекающих по краю, соответствовало показателям "грязная" и "очень грязная".
Низкое качество вод малых рек и практически все случаи высокого загрязнения напрямую связано со сбросом в реки загрязненных сточных ливневых и дренажных вод и недостаточно очищенных промышленных и хозяйственно-бытовых стоков.
Ставрополье относится к территории с высоким риском развития подтоплений и оползневых процессов. При этом основные площади (1293,6 км) распространения оползневых процессов и потенциально-оползневые территории находятся в западной половине края.
Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.
В области использования и охраны недр
На территории Ставропольского края выявлено около 300 месторождений полезных ископаемых, среди которых углеводородное сырье, стекольные пески, титаноциркониевые россыпи, минеральные, термальные, йодо-бромные и питьевые подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые.
По данным геолого-экономической оценки, проведенной Северо-Кавказским филиалом ФГУП "ВИЭМС" (всероссийский институт экономики минерального сырья) минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых в недрах Ставропольского края в настоящее время составляет около 56 миллиардов долларов. К наиболее ценным относится углеводородное сырье, составляющее около 38% от общей стоимости всех полезных ископаемых, причем 32% из них приходится на нефть, а также общераспространенные полезные ископаемые доля которых составляет около 42%. Доля подземных пресных вод в минерально-сырьевом потенциале составляет 10%. Остальные полезные ископаемые: титан, цирконий, стекольные пески, минеральные и теплоэнергетические воды в сумме составляют оставшиеся 10%.
Основные эксплуатируемые месторождения углеводородного сырья выработаны в среднем на 80%. Практически все остаточные извлекаемые запасы углеводородов промышленных категорий на территории Ставропольского края находятся в распределенном фонде недр, также как и наиболее перспективные площади, подготовленные для глубокого бурения. Сложившаяся ситуация подводит к проблеме поисков залежей нефти и газа в ловушках нестандартного, неантиклинального, сложноэкранированного типа.
На территории Ставропольского края разведано 32 месторождения и участков минеральных вод с утвержденными запасами 22,4 м /сутки и Тамбуканская залежь иловой лечебной грязи с разведанными и подсчитанными запасами 1,6 млн м, что при сложившемся уровне добычи в 1,5 тыс. м в год обеспечивает разработку месторождения на срок более 300 лет.
Ставропольский край обладает уникальными месторождениями качественных подземных пресных вод, запасов которых вполне достаточно как для удовлетворения растущих собственных потребностей, так и сопредельных регионов. Суммарные запасы по разведанным месторождениям составляют 1,8 млн м3 в сутки. Наиболее крупными месторождениями являются Малкинское, Прикумское, Северо-Левокумское. Использование подземных пресных вод находится на крайне низком уровне и составляет в среднем 7% от разведанных и утвержденных запасов.
Также имеются геологические предпосылки для выявления промышленных запасов экологически чистых природных удобрений - фосфоритов, боратов, цеолитов. Прогнозные данные дают надежду на выявление месторождений высококачественных бентонитов, используемых в качестве нерудного металлургического сырья, глинистого и карбонатного сырья древних мезозойских отложений, используемых в качестве цементного и керамического сырья многоцелевого назначения.
В области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий
Территория Ставропольского края - одна из самых освоенных территорий субъектов Российской Федерации. Пахотные угодья составляют более 60 процентов территории Ставропольского края, а в хозяйственном обороте находится более 90 процентов земельного фонда Ставропольского края. Резерв ненарушенных природных территорий составляет всего 5 - 7 процентов.
Особо охраняемые природные территории Ставропольского края (далее - ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния Российской Федерации. Под ООПТ понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Создание сети ООПТ является наиболее эффективной формой сохранения природных комплексов и объектов. В России общая площадь ООПТ составляет 190 млн гектаров или 10,5 процентов от территории страны. При этом ООПТ федерального значения составляют 3 процента, а регионального и местного значения - 7,5 процентов от территории Российской Федерации. В Южном федеральном округе ООПТ составляют 11,5 процентов от его общей площади.
В Ставропольском крае функционирует сеть ООПТ краевого значения, включающая 46 государственных природных заказников краевого значения и 66 памятников природы краевого значения, общая площадь которых составляет 107 тыс. гектаров, из них: заказники - 101,03 тыс. гектаров, памятники природы - 11,22 тыс. гектаров, в том числе 5,24 тыс. гектаров в границах заказников. Площадь ООПТ краевого значения составляет 1,6 процента от общей площади Ставропольского края.
Функционирование всех заказников и памятников природы, находящихся на территории заказников Ставропольского края, обеспечивает государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края".
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Ставропольского края в области охраны окружающей среды является формирование региональной сети ООПТ, обеспечивающей размещение их во всех природных ландшафтах края, расширение перечня категорий ООПТ с учетом особенностей или уникальности природных объектов и их современного состояния.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разработана схема развития и размещения ООПТ в Ставропольском крае, которая включена в схему территориального планирования Ставропольского края.
Из-за угрозы утраты естественных природных комплексов и объектов принимаются меры по дальнейшему расширению сети ООПТ. В связи с этим, при разработке схемы предложено образовать 33 новых ООПТ, увеличив площадь ООПТ краевого значения до 335 тыс. гектаров, что составит 5 процентов от общей площади Ставропольского края.
В области охраны, контроля и надзора за использованием
объектов животного и растительного мира
Животный и растительный мир, а так же водные биологические ресурсы Ставропольского края представлены значительным видовым разнообразием.
Флора края представлена более 2200 видами, без учета мхов, водорослей и грибов. Среди них основной группой являются цветковые растения, принадлежащие почти семистам семействам. По флористическому разнообразию край занимает второе место среди регионов страны. В Красную книгу Ставропольского края включено 333 вида сосудистых растений, один вид мха и 5 видов грибов.
Ихтиофауна водоемов края представлена более чем 50 видами рыб. Рыбохозяйственный фонд составляют 220 рек, 38 озер и 58 водохранилищ. Рыбопродуктивность промысловых водоемов края в значительной степени поддерживается за счет рыбоводно-мелиоративных мероприятий.
Животный мир Ставрополья многообразен и включает: 8 видов земноводных, 22 вида пресмыкающихся, 324 вида птиц и 89 видов млекопитающих, всего 443 вида позвоночных животных. В Красную книгу России включено 116 видов животных.
Ставропольский край богат охотничьими ресурсами, особенно широко представлены разнообразные виды птиц. Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов способствует развитию охотничьей инфраструктуры, удовлетворению потребностей охотников края, привлечению инвестиций в край и созданию новой отрасли экономики.
Однако существенная антропогенная нагрузка на природную среду наносит серьезную угрозу сохранению флоры и фауны края, естественным биоценозам и экосистемам.
В настоящее время 60 процентов территории края распахано. На естественных пастбищах идет процесс деградации, ведущий к утрате основных природных компонентов. По этим причинам видовой состав флоры и фауны края претерпел существенные изменения.
Таким образом, сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира и среды их обитания являются приоритетными природоохранными задачами, требующими комплексного подхода в их решении.
В области нормирования воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы
В Ставропольском крае на протяжении последних десятилетий формируются полюса экологического неблагополучия, что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха проживают более 32 процентов населения края.
Динамика основных экологических показателей развития Ставропольского края отражает увеличение негативного воздействия на окружающую среду в первую очередь за счет увеличения влияния автотранспорта. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в атмосферный воздух в 2010 году составили 85,4 процента в общем объеме выбросов загрязняющих веществ, по сравнению с уровнем выбросов в объеме 76,7 процентов в 2006 году. В 2010 году объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, составил 65,7 тыс. тонн.
На каждую тысячу квадратных километров территории края в 2010 году выброшено только от стационарных источников 993 тонны загрязняющих веществ. Выбросы на одного жителя края от стационарных источников загрязнения составили 23,6 кг. На одного жителя городов Невинномысска приходится 85,3 кг вредных выбросов в атмосферу, Буденновска - 60,0 кг, Минеральные Воды - 16,0 кг, Ставрополя - 9,1 кг.
Улавливание и утилизация вредных выбросов в атмосферу находится на низком уровне, если в целом по России в общем объеме загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, уловлено и обезврежено в 2010 году 75,7 процентов, то по Ставропольскому краю - лишь 51,0 процент (по Северо-Кавказскому федеральному округу - 81,0 процент).
Негативное воздействие на окружающую среду, вызванное хозяйственной и иной деятельностью, является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты Ставропольского края, муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.
В настоящее время на учете состоит 8547 объектов и источников негативного воздействия регионального государственного экологического надзора, которые являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется во все виды бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе 40 процентов в краевой бюджет и 40 процентов в муниципальный бюджет.
Однако, количество хозяйствующих субъектов, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в среднем по краю составляет 11 - 12 процентов от их общего количества.
В области ведения государственного лесного реестра, охраны,
защиты, воспроизводства и использования лесов
Объем лесных ресурсов в Ставропольском крае незначителен, лесистость составляет всего 1,5 процента при среднем по России показателе - 45,4 процента. Лесистость территории района определена как отношение покрытых лесом земель к общей площади, рассматриваемой административной единицы, включая акватории озер, водохранилищ и других водных объектов, и выражена в процентах. Величина лесистости по областным районам края различна и зависит от физико-географических, климатических и почвенных условий. Лесистость по административным районам края колеблется от 0,1 процента (Красногвардейский район) до 6,9 процента (Предгорный район).
Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 года (далее - ЛК РФ) лесные участки края, в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности.
Леса края подразделяются на горные и равнинные, и относятся к восьми категориям защитности по приоритетам выполняемых функций. Это предусматривает различные подходы к ведению лесного хозяйства на территории края, осложняет вопросы организации лесного хозяйства, его развития и проектирования.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 21 августа 2008 года N 229 с 1 января 2008 года в крае действуют 12 территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - государственные казенные учреждения (лесничества) (далее - лесничества).
Общая площадь лесов Ставропольского края, по состоянию на 1 января 2011 года, составила 129107 гектаров, в том числе леса, расположенные на землях лесного фонда - 114036 гектаров или 88,3 процента общей площади лесов края.
Леса Ставропольского края выполняют функции защиты природных и иных объектов, входят в состав природного экологического каркаса Ставропольского края, обеспечивают формирование источников лечебных минеральных вод в регионе Кавказских Минеральных Вод, имеют важное рекреационное, средообразующее, санитарно-гигиеническое, водоохранное, почвозащитное и социально - экономическое значение.
Таким образом, увеличение площади, покрытой лесной растительностью земель лесного фонда на территории Ставропольского края, является одной из приоритетных природоохранных задач.
В области водопользования и охраны водных ресурсов
Ставропольский край простирается от северного склона Кавказского хребта на территории Кавказских Минеральных Вод на юге до реки Маныч на севере и является одной из самых сложных территорий Российской Федерации в водохозяйственном отношении. Большая часть территории Ставропольского края приурочена к Предкавказской равнине. В центральной ее части располагается Ставропольская возвышенность, которая меридионально разделила Предкавказье на западную и восточную части, и является Черноморско-Каспийским водоразделом. Ставропольский край единственный субъект Российской Федерации, который входит в границы трех бассейновых округов - Кубанского, Донского и Западно-Каспийского.
По бассейновому делению на территории Ставропольского края насчитывается четыре основные реки - Кубань, Кума, Калаус, Большой Егорлык и 32 притока первого порядка. Кроме того на территории Ставропольского края находится 38 озер (в основном соленых и горько-соленых), общей площадью водной поверхности 150 кв. километров. Из озер естественного происхождения наиболее крупное - озеро Маныч-Гудило, расположенное на стыке территорий Ставропольского края, Ростовской области и Республики Калмыкия.
Территория Ставропольского края характеризуется весьма скудными собственными ресурсами пресных поверхностных вод, которые формируются за счет стоков маломощных рек Егорлык, Калаус, Кума и являются непригодными для питьевого водоснабжения из-за повышенной их минерализации.
Из-за ограниченности собственных водных ресурсов и неравномерности их распределения обеспечение водой населения Ставропольского края и основных отраслей экономики Ставропольского края основано на межбассейновых перебросках стока рек Кубань и Терек, которые обеспечиваются крупнейшим в Российской Федерации водохозяйственным комплексом.
Ежегодно по магистральным каналам, каналам комплексного назначения и распределителям, протяженностью более 3,5 тыс. километров, перебрасывается около 4 кубокилометров воды, что обеспечивает 80 процентов водопотребления Ставропольского края. Поверхностный сток рек и каналов межбассейновой переброски регулируется в 58 водохранилищах и множестве прудов. Наиболее крупными водохранилищами в Ставропольском крае являются Отказненское водохранилище и Чограйское водохранилище.
Водохозяйственный комплекс Ставропольского края включает в себя объекты гидроэнергетики - каскады гидроэлектростанций, выработка электроэнергии на которых осуществляется на прямотоке. Кроме того на территории Ставропольского края расположены Ставропольская и Невинномысская гидроэлектростанции, которые являются самыми крупными водопотребителями Юга России.
За счет функционирования водохозяйственного комплекса Ставропольского края обеспечивается 78 процентов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обводнение 80 процентов территории Ставропольского края, выработка 18,3 млрд кВт. ч. электроэнергии, орошение 374,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, развитие рыбоводной отрасли и водоподача смежным регионам (Ростовская область, Республика Дагестан и Республика Калмыкия).
Подземные воды на территории Ставропольского края приурочены к водоносным комплексам Азово-Кубанского и Восточно-Предкавказского артезианских бассейнов.
Наибольшая их часть сосредоточена в пределах Восточно-Предкавказского артезианского бассейна, общая база эксплуатационных ресурсов которого составляет около 2,5 млн. куб. метров в сутки, из них утвержденные эксплуатационные запасы в объеме 1,7 млн куб. метров в сутки и подготовленные к промышленному освоению 1,2 млн куб. метров в сутки. Запасы подземных вод Восточно-Предкавказского артезианского бассейна составляют 94 процента от всех утвержденных запасов подземных вод на территории Ставропольского края.
Общая перспективная потребность в пресных подземных водах на территории Ставропольского края обеспечена прогнозными эксплуатационными ресурсами на 111 процентов, а эксплуатационными запасами - на 77 процентов.
В целом в отраслях экономике Ставропольского края ежегодно используется до 3,2 куб. километров воды. Наибольший объем водных ресурсов используется в тепло-гидроэнергетической отрасли (51 процент), агропромышленном комплексе (20 процентов), а также жилищно-коммунальном хозяйстве (16 процентов) и промышленности (12 процентов).
Текущая водоресурсная потребность Ставропольского края обеспечивается. Однако водохозяйственный комплекс Ставропольского края имеет ряд проблем, которые характерны для многих субъектов Российской Федерации, а именно:
нерациональное использование водных ресурсов;
дефицит водных ресурсов в областных районах Ставропольского края;
несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам.
Объем потерь воды при транспортировке в Ставропольском крае оценивается в 0,9 куб. км в год, что составляет 28 процентов от общего объема водопотребления Ставропольского края и 11 процентов от общих объемов потерь воды в Российской Федерации.
Из-за длительного срока эксплуатации в Ставропольском крае значительна доля аварийных и изношенных сетей водоснабжения. В среднем по Ставропольскому краю на 100 км водопроводных сетей насчитывается 112 повреждений (при допустимом нормативе - 30 повреждений на 100 км.). Среднестатистический показатель потерь воды в жилищно-коммунальном комплексе в Ставропольском крае составляет 41 процент или 341,2 тыс. куб. метров в сутки. Удельный вес водопроводных сетей в Ставропольском крае, нуждающихся в замене, составляет 28 процентов (4704 км).
Ставропольский край имеет низкую степень освоения запасов подземных вод (по Российской Федерации этот показатель составляет 33 процента, по Ставропольскому краю - 13 процентов).
Основными факторами нерационального использования водных ресурсов являются:
высокий уровень потерь при траспортировке;
значительный физический износ основных фондов мелиоративного комплекса и систем водоснабжения жилищно-коммунального хозяйства;
высокий уровень непроизводительных потерь воды;
расточительное использование воды;
отсутствие экономических стимулов для внедрения водосберегающих технологий;
низкий уровень финансирования эксплуатационных затрат в водохозяйственном комплексе;
низкий уровень использования запасов подземных вод.
По данным федерального статистического наблюдения ежегодно в водные объекты Ставропольского края сбрасывается до 2 куб. километров сточных вод, 85 процентов из которых подлежат очистке. Около 170 млн куб. метров сточных вод сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными и 25 млн куб. метров - загрязненными без очистки.
Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает около 322 тыс. тонн загрязняющих веществ.
Основными источниками загрязнения сточных вод являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и агропромышленного комплекса, на долю которых приходится свыше 95 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод.
Объем сброса загрязненных сточных вод предприятиями жилищно-коммунального хозяйства составляет свыше 70 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Ставропольском крае. Причиной этого является слабое развитие систем канализации и очистки сточных вод. Общая протяженность канализационных сетей в Ставропольском крае составляет около 2,2 тыс. километров. Очистные сооружения канализации (28 комплексов) имеют общую производительность 572 тыс. куб. метров в сутки.
Системы канализации расположены в основном в городах и районных центрах и имеют высокую степень износа (60 процентов). В городах Изобильном, Нефтекумске и селе Новоселицком очистные сооружения канализации отсутствуют, а сточные воды сбрасываются на поля фильтрации. В селах Летняя Ставка, Левокумское, и Степное отсутствует коммунальная система канализации.
Централизованные системы канализации отсутствуют практически во всех сельских населенных пунктах Ставропольского края. Общая протяженность канализационных сетей в селах Ставропольского края составляет 310 километров. Преобладающая часть жилого фонда сел пользуется водопроницаемыми выгребами. Неочищенные сточные воды сбрасываются в поверхностные водные объекты или фильтруются в нижерасположенные водоносные горизонты, что является одним из основных источников загрязнения водных объектов.
Негативное воздействие на водные объекты оказывает рассредоточенный (диффузный) сток с сельскохозяйственных и селитебных территорий. Кроме того сложившийся в Ставропольском крае значительный дисбаланс между водопотреблением и водоотведением вызывает подтопление и заболачивание территорий.
Ставропольский край входит в пятерку наиболее паводкоопасных регионов Российской Федерации. Формирование водного стока бассейнов основных рек Ставропольского края происходит в основном в горных районах, где велико количество осадков, а часть площади занимают ледники, что обусловливает ежегодное прохождение весеннего половодья и летних паводков. Ставропольский край является зоной с очень сложным формированием стока. Формирование паводков может происходить в любое время года, при этом на большей части территории Ставропольского края оно проходит скоротечно, труднопрогнозируемо и наносит значительные ущербы.
В Ставропольском крае затоплению паводковыми водами подвержено 8 городов, 2 поселка городского типа и 44 сельских населенных пункта Ставропольского края. Количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, составляет около 240 тыс. человек, затоплению в Ставропольском крае подвержено 577,5 кв. километров земель. Ежегодный ущерб от наводнений при прохождении рядовых паводков составляет около 300 млн рублей.
3.Итоговый SWOT-анализ окружающей среды края
Для разработки стратегии развития природоохранного комплекса Ставропольского края с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT.
S (сильные стороны)
В области анализа состояния окружающей среды
и экологической безопасности
1.Экологическая обстановка на территории края в целом благоприятная.
2.Ставропольский край является регионом с умеренно развитым промышленным, агропромышленным и рекреационно-туристическим комплексом.
3.Создана система поддержки природоохранного комплекса.
4.Созданы специализированные предприятия по мониторингу состояния окружающей среды и проведению природоохранных мероприятий.
5.Имеются высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку квалифицированных кадров в области экологии и природопользования.
6.Имеется система экологического воспитания и формирования экологической культуры различных категорий населения.
7.Проводятся мероприятия по реализации распоряжения Правительства Ставропольского края от 09 июля 2007 года N 203-рп "О проведении в Ставропольском крае ежегодной экологической акции "Сохраним природу Ставрополья".
8.Разработаны и утверждены:
генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов края;
схема размещения природоохранных объектов в области обращения с отходами на территории Ставропольского края;
краевая программа "Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 - 2016 годы".
В области использования и охраны недр
9.Воспроизводство минерально-сырьевой базы Ставропольского края и прирост запасов полезных ископаемых позволяют увеличивать объемы их добычи.
10.Развитие минерально-сырьевой базы и выявление новых видов минерального сырья создает возможность производства новых видов строительных материалов и организации новых горнодобывающих предприятий с привлечением инвесторов.
11.В Ставропольском крае имеются предпосылки перспективного развития горнодобывающей отрасли для строительной индустрии, производства извести и цемента, изделий из стекла и керамики, получения стратегических металлов титана и циркония.
12.Нормативно-правовая база позволяет регулировать отношения в сфере недропользования и выполнять мероприятия по рациональному использованию и охране недр.
13.Взаимодействие с федеральными органами государственной власти позволяет комплексно решать вопросы по повышению минерально-сырьевого потенциала.
В области охраны, контроля и надзора за использованием
объектов животного и растительного мира
14.Природный потенциал и биоразнообразие края в целом позволяют говорить о возможности сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов.
15.Идет активное развитие охотничьей инфраструктуры края, что создает возможность появления новой перспективной отрасли в экономике края за счет вовлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ведение охотничьего хозяйства, а так же инвестирование этой отрасли.
16.Нормативно-правовая база позволяет регулировать отношения в области сохранения объектов животного и растительного мира и среды их обитания, предотвращать нарушения, формировать среди населения культуру поведения и соблюдения норм для сохранения природных биоценозов и экосистем.
17.Ведение систематического учета численности объектов животного мира позволяет отслеживать динамику воспроизводства животных и принимать меры по их сохранению.
18.Взаимодействие с региональными министерствами и ведомствами, деятельность которых влияет на обеспечение экологической безопасности и использование природных ресурсов, создает возможность комплексного подхода к решению природоохранных задач.
В области нормирования воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы
19.В целом уровень антропогенной нагрузки на природную среду Ставропольского края значительно ниже, чем в других регионах страны, на территории которых располагаются крупные предприятия добывающей, перерабатывающей промышленности, комбинаты металлургии и нефтехимии.
20.Государственная гарантия реализации инвестиционных проектов в Ставропольском крае по созданию, реконструкции, перевооружению предприятий позволяет уменьшить негативное воздействие на окружающую среду.
21.Существующая нормативная правовая база в сфере нормирования воздействия на окружающую среду позволяет регулировать негативное воздействие, оказываемое хозяйствующими субъектами, подлежащими региональному государственному экологическому надзору, при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности.
22.Рассматривается проект Федерального закона N 584587-5 "О внесении изменений в областные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий", предусматривающего изменения системы нормирования в целом, реализацию мер поэтапного перехода на наилучшие доступные технологи (НДТ), принятие которого позволит внедрить современные, апробированные мировой практикой экологически чистые технологии, от которых напрямую зависит качество окружающей среды.
В области ведения государственного лесного реестра, охраны,
защиты, воспроизводства и использования лесов
23.Территория края, в абсолютном преобладании, представлена богатыми и плодородными черноземами и относительно плодородными каштановыми почвами, составляющими в сумме 96 процентов, в целом весьма благоприятными для произрастания лесной растительности.
24.Сохранение в крае структурных подразделений (лесхозов) позволяет выполнять запланированные работы на территории земель лесного фонда, включающие охрану, защиту, воспроизводство лесов в установленных объемах.
25.Существующая нормативно-правовая база позволяет регулировать отношения в области лесного хозяйства.
26.Ведение государственного лесного реестра позволяет ежегодно учитывать изменения, происходящие с землями лесного фонда (перевод лесных культур, гибель лесных насаждений и др.)
Взаимодействие с региональными силовыми структурами, благоприятно влияет на сохранение лесов и недопущения нарушения их санитарного состояния.
В области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий
27.Сформирована нормативно-правовая база Ставропольского края по вопросам функционирования ООПТ, относящимся к полномочиям субъекта.
28.Есть тенденция планомерного увеличения показателей финансового обеспечения функционирования ООПТ в течение последних лет.
29.Ставропольский край имеет высокий уровень биоразнообразия на территории ООПТ, в том числе редких и исчезающих видов сосудистых растений и видов позвоночных животных, включенных в Красную книгу Ставропольского края.
30.На территории ООПТ проводится значительный объем работ по комплексному экологическому обследованию и землеустройству.
В области водопользования и охраны водных ресурсов
31.Государственная гарантия Ставропольского края реализации инвестиционных проектов создания, реконструкции, перевооружения предприятий, при осуществлении которых ведет к уменьшению негативного воздействия на состояние водных объектов.
32.Разрабатывается программа "Развитие водохозяйственного комплекса Ставропольского края в 2012 - 2020 годах".
33.За счет средств федерального и краевого бюджетов проводятся мероприятия по защите от подтоплений территорий края и населенных пунктов.
34.Взаимодействие с федеральными структурами, уполномоченными в области охраны окружающей среды, краевыми министерствами и ведомствами, деятельность которых затрагивает сферу охраны водных объектов органами местного управления Ставропольского края, которое позволяет комплексно подойти к решению задач по развитию водохозяйственного комплекса.
W (слабые стороны)
В области анализа состояния окружающей среды
и экологической безопасности
1.Выгодное географическое положение Ставропольского края на пересечении межрегиональных, национальных и развивающихся международных транспортных коридоров является причиной постоянно возрастающего количества выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта.
2.Дальнейшее развитие крупных объектов промышленности и сельского хозяйства будут сопровождаться увеличением выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ.
3.Отсутствует единая организованная и управляемая система сбора, транспортирования, переработки, обезвреживания и размещения твердых бытовых отходов.
4.Отсутствует или изношена система канализации, в том числе оборудование очистных сооружений.
5.Незавершенность рекультивации объектов хранения отработанных пород, содержащих радиоактивные элементы в городе Лермонтов Ставропольского края.
6.Низкий уровень экологической культуры и экологического образования населения.
7.Отсутствие единой высокотехнологичной системы экологического мониторинга. Сокращение финансирования работ по ведению государственного мониторинга.
8.Наличие в крае значительного количества бесхозных пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов.
9.Незначительная роль органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
В области использования и охраны недр
10.Наличие неурегулированных вопросов в нормативно-правовых актах Российской Федерации в сфере недропользования.
11.Дальнейшее развитие горнодобывающей отрасли ведет к увеличению нарушенных сельскохозяйственных площадей.
12.Низкий уровень (не более 7%) использования подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения.
13.Наличие аварийных скважин минеральных подземных вод нераспределенного фонда недр, создающих угрозу деградации ряда месторождений минеральных вод.
14.Низкий уровень участия органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с рекультивацией земель.
В области охраны, контроля и надзора за использованием
объектов животного и растительного мира
15.Недостаточная поддержка природоохранной деятельности на муниципальном уровне.
16.Высокая степень нарушенности природных ландшафтов.
17.Низкий уровень экологической культуры у населения.
18.Недостаточное взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами, осуществляющими деятельность, направленную на охрану окружающей среды и экологическую безопасность.
В области нормирования воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы
19.Несогласованность положений федерального законодательства в сфере нормирования воздействия на окружающую среду и соответствующих подзаконных актов.
20.Недостаточное взаимодействие с федеральными ведомствами, уполномоченными в области охраны окружающей среды.
21.Отсутствие нормы федерального законодательства об обязательности использования 40% платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступающей в бюджеты муниципальных районов и городских округов, на природоохранные цели.
22.Отсутствие аналитической лаборатории, оснащенной измерительной аппаратурой для проведения анализов воздушной смеси
23.Неудовлетворительное состояние сети стационарных наблюдательных постов за состоянием атмосферного воздуха.
24.Отсутствие в перечне показателей для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Ставропольского края в соответствующих сферах деятельности следующих показателей:
- выполнение природоохранных мероприятий;
- доля хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории городского округа (муниципального района), вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в общем количестве хозяйствующих субъектов городского округа (муниципального района).
25.Низкий уровень экологической и правовой культуры у населения.
В области ведения государственного лесного реестра, охраны,
защиты, воспроизводства и использования лесов
26.Основными негативными процессами, которым подвержены земли края, являются: подтопление, рост оврагов, сбитость пастбищ и эрозионные процессы с уменьшением содержания гумуса. В стабилизации этих процессов положительную роль играют леса и мероприятия по защитному лесоразведению.
27.Крайне низкий коэффициент увлажнения (0,3 - 0,4), частые засухи, сильные ветры и суховеи, промерзание почвы зимой, наличие солонцовых и солончаковых площадей и т.д., создают в целом неблагоприятные, а порой и непригодные условия для лесоразведения в данной агроклиматической зоне.
28.Высокая степень возникновения лесных пожаров.
29.Низкий уровень экологической культуры у населения.
В области организации, охраны и использования
особо охраняемых природных территорий
30.Наличие пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах Российской Федерации в области функционирования ООПТ.
31.Отсутствие критерий и методик расчета финансовых затрат на функционирование ООПТ, утвержденных на федеральном уровне.
32.Земли ООПТ, образованные без изъятия земель у правообладателей, включены в хозяйственный оборот, что ведет к изменению природных ландшафтов и уничтожению мест обитания растений и животных.
33.Отсутствие мониторинга состояния природных комплексов и объектов и научной работы на ООПТ.
В области водопользования и охраны водных ресурсов
34.Значительный износ (более 65%) гидротехнических сооружений.
35.Отсутствие или износ систем канализации, в том числе оборудования очистных сооружений.
36.Ограниченность собственными ресурсами и неравномерность их распределения по территории края.
37.Высокий уровень износа систем водоснабжения жилищно-коммунального комплекса.
38.Расточительное использование воды.
39.Высокий уровень непроизводительных потерь воды.
40.Низкая степень освоения запасов подземных вод.
41.Отсутствие водоохранных зон и прибрежных защитных полос на по водных объектах или их частях.
42.Застройка паводкоопасных территорий и недостаточная обеспеченность поселений и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
43.Низкий уровень (не более 10%) использования подземных вод для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения.
44.Наличие аварийных скважин нераспределенного фонда недр создает угрозу деградации ряда месторождений минеральных вод.
45.Низкий уровень экологической культуры и экологического образования населения.
46.Отсутствие единой высокотехнологичной системы мониторинга водных объектов.
47.Подтопление селитебных территорий и земель сельскохозяйственного назначения.
T (угрозы)
В области анализа состояния окружающей среды
и экологической безопасности
1.Загрязнение атмосферного воздуха за счет увеличения выбросов от стационарных и передвижных источников в крупных городах и районах края, в которых расположены предприятия энергетики, газонефтедобычи и нефтехимии.
2.Деградация природной среды по причине негативного антропогенного воздействия.
3.Подтопление поселений из-за отсутствия или износа систем канализации.
4.Истощение и загрязнение вод в водных объектах.
5.Загрязнение и снижение плодородия почв, загрязнение подземных вод в районах нефтегазодобычи и транспортировки продукции.
6.Потеря контроля над ситуацией в области сбора и утилизации отходов производства и потребления, как следствие, захламление территории края бесхозяйными отходами - что является мощным источником загрязнения окружающей среды (почвы, воды, воздуха).
В области использования и охраны недр
7.Загрязнение и снижение плодородия почв.
8.Загрязнение подземных вод в районах нефтегазодобычи и транспортировки.
В области охраны, контроля и надзора за использованием
объектов животного и растительного мира
9.Сокращение биоразнообразия территории Ставропольского края.
10.Деградация природных экосистем.
11.Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
12.Загрязнение водоемов, снижение рыбопродуктивности.
13.Снижение плодородия почв их деградация вследствие нерационального ведения сельского хозяйства.
В области нормирования воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы
14.Дальнейшее увеличение количества личного автотранспорта граждан, ведущее к нерегулируемому увеличению загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами.
15.Захламление большого объема территории края несанкционированными свалками твердых бытовых отходов.
16.Загрязнение атмосферного воздуха, уничтожение представителей естественной флоры и фауны при сжигании пожнивных остатков сельскохозяйственных полей.
17.Предоставление недостоверных сведений об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления, при замене разрешительной документации отчетностью в декларативной форме.
В области ведения государственного лесного реестра, охраны,
защиты, воспроизводства и использования лесов
18.В случае крупного лесного пожара гибель лесных насаждений.
19.Ухудшение состояния лесных насаждений вследствие неблагоприятных природно-климатических условий.
20.Незаконные рубки лесных насаждений.
21.Загрязнение лесов вследствие антропогенного воздействия.
В области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий
22.Сокращение площадей природных комплексов и объектов.
23.Отсутствие утвержденных границ ООПТ не позволяет в полном объеме обеспечивать соблюдение режима особой охраны.
24.Отсутствие материалов комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий сдерживает исполнение норм Федерального закона "Об экологической экспертизе".
25.Недостаточное количество государственных инспекторов по охране окружающей среды.
26.Недостаточная оснащенность специальными средствами.
В области водопользования и охраны водных ресурсов
27.Деградация туристско-реакреационного комплекса КМВ по причине истощения и приведения в негодность запасов минеральных вод и лечебных грязей за счет негативного антропогенного воздействия.
28.Затопление поселений края по причине выхода из строя изношенных гидротехнических сооружений.
29.Подтопление поселений из-за отсутствия или износа систем канализации.
30.Истощение и загрязнение вод в водных объектах.
31.Прогрессирующее заиливание русел рек, водоемов и обводнительно-оросительных систем.
32.Загрязнение и снижение плодородия почв, загрязнение подземных вод в районах нефте-, газодобычи и транспортировки продукции.
33.Захламление водных объектов края отходами, что сказывается на качестве вод.
O (возможности)
В области анализа состояния окружающей среды
и экологической безопасности
1.Создание комплексной высокотехнологичной системы экологического мониторинга объектов природопользования на принципах взаимодействия органов государственной власти, субъектов природопользования и научно-образовательного сектора Ставропольского края.
2.Системное привлечение инвестиций в развитие природоохранного комплекса.
3.Создание комплексной системы обращения с отходами производства и потребления, максимальное вовлечение их в хозяйственный оборот.
4.Повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения.
В области использования и охраны недр
5.Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
6.Появление новых видов минерального сырья и строительных материалов.
7.Прирост запасов углеводородного сырья за счет освоения малых газовых месторождений для теплогазоэлектроснабжения.
8.Принятие нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих отношения в сфере недропользования, для обеспечения реализации положений Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды.
В области охраны, контроля и надзора за использованием
объектов животного и растительного мира
9.Сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, водных и биологических ресурсов.
10.Сохранение среды обитания объектов животного мира.
11.Использование методов дистанционного зондирования земли для наблюдений за состоянием среды обитания объектов животного и растительного мира.
12.Развитие охотничьей инфраструктуры на территории края.
13.Привлечение инвестиций в развитие отрасли охотничьего хозяйства.
14.Увеличение площади среды обитания объектов животного мира для восстановления их численности и воспроизводства, посредствам создания зон охраны охотничьих ресурсов.
15.Увеличение рыбопродуктивности, создание благоприятной среды в пределах водоемов.
16.Создание комплексной системы мониторинга за объектами животного мира по данным государственного кадастра объектов животного мира.
17.Принятие нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих отношения в области охраны сохранения объектов животного и растительного мира и среды их обитания, для обеспечения реализации положений Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды.
В области нормирования воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы
18.Активизация взаимодействия министерства с органами местного самоуправления по постановке на учет в министерстве объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду.
19.Комплексная (с заинтересованными ведомствами) проработка предложений по введению ограничений на въезд и передвижение транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях
20.Снижение негативного воздействия на окружающую среду возможно при реализации принципиально новой системы нормирования, предусматривающей введение мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для перехода на наилучшие технологии
21.Снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством совершенствования системы экологического мониторинга, увеличения количества стационарных постов наблюдения, проведение мониторинга водных объектов, в том числе путем проведения экологической инвентаризации всех возможных источников загрязнения, позволит не допускать несанкционированных выбросов и сбросов загрязняющих веществ, будет способствовать улучшению экологического состояния атмосферы, поверхностных и подземных вод.
В области ведения государственного лесного реестра, охраны,
защиты, воспроизводства и использования лесов
22.Сохранение и воспроизводство лесов.
23.Улучшение санитарного состояния лесов путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
24.Использование информационной системы дистанционного мониторинга ИСДМ (Рослесхоз) для осуществления мониторинга лесных пожаров.
25.Улучшение технического оснащения подведомственных организаций за счет субсидий из федерального бюджета и софинансирования края.
26.Увеличение площади покрытой лесной растительностью путем ежегодных посадок лесных культур.
В области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий
27.Образование новых ООПТ и расширение площадей существующих.
28.Внесение сведений об ООПТ как о зонах с особыми условиями использования земель в государственный кадастр недвижимости.
29.Регистрация права собственности Ставропольского края на земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности и включенные в границы ООПТ.
30.Использование природного потенциала ООПТ для развития экологического туризма и экологического просвещения.
31.Выкуп земельных участков, включенных в границы ООПТ, в собственность Ставропольского края.
В области водопользования и охраны водных ресурсов
32.Обеспечение восстановления проектной пропускной способности действующих магистральных каналов и распределителей.
33.Обеспечение освоения разведанных запасов подземных пресных вод.
34.Осуществление строительства новых и реконструкция существующих водопроводов для обеспечения необходимых объемов подачи воды и обеспечения централизованным водоснабжением населенных пунктов.
35.Обеспечение строительства новых и реконструкция существующих систем очистки и водоподготовки с учетом современных инновационных технологий.
36.Создание эффективной системы управления сектором водоснабжения и водоотведения, формирование социально-ориентированного и конкурентного рынка услуг водоснабжения.
37.Внедрение системы нормирования допустимых воздействий на водные объекты, экономическое стимулирование сокращения антропогенной нагрузки, регламентации хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
38.Осуществление обустройства зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечение соблюдения режима использования этих зон.
39.Разработка проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов Ставропольского края, установка их на местности и обеспечение соблюдения режима использования.
40.Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений путем осуществления реконструкции и капитального ремонта сооружений, имеющих пониженный уровень безопасности, ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений.
41.Осуществление комплекса мер по строительству сооружений инженерной защиты, руслорегулировочным работам и выносу строений из паводкоопасных зон.
42.Регламентирование хозяйственной деятельности на территориях, подверженных периодическому затоплению, предусматривая законодательное определение условий их использования для осуществления градостроительной деятельности.
4.Цели, задачи в области сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов на территории Ставропольского края
В области анализа состояния окружающей среды
и экологической безопасности
Цель: создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения.
Задачи:
1.Сохранение и защита природной среды, поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников.
2.Снижение выбросов загрязняющих веществ, прежде всего в атмосферный воздух.
Пути решения:
1.Создание единой государственной системы экологического мониторинга.
2.Создание комплексной системы обращения с отходами производства и потребления в крае.
3.Повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения;
4.Совершенствование системы обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.
В области использования и охраны недр
Цель: Развитие минерально-сырьевой базы Ставропольского края
Задачи:
1.Прогнозные и геологоразведочные работы по развитию минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и новых видов минерального сырья для строительной индустрии.
2.Научно-исследовательские и прогнозные геологоразведочные работы по развитию минерально-сырьевой базы углеводородного сырья.
3.Научно-исследовательские и прогнозные геологоразведочные работы по развитию минерально-сырьевой базы минеральных и подземных пресных вод.
Пути решения:
1.Привлечение инвесторов для проведения прогнозных и геологоразведочных работ.
2.Привлечение научно-исследовательских институтов для оценки площадей залегания минеральных и подземных пресных вод, трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья.
Цель: Ведение государственного мониторинга природных ресурсов на территории Ставропольского края.
Задачи:
1.Прогноз развития опасных экзогенных геологических процессов.
2.Оценка качества состояния подземных пресных вод.
Пути решения:
1.Выделение финансовых средств из краевого бюджета на организацию и проведение государственного мониторинга природных ресурсов.
В области охраны, контроля и надзора за использованием
объектов животного и растительного мира
1.Проведение государственного мониторинга объектов животного мира:
а) проведение государственного учета численности объектов животного мира;
б) проведение государственного кадастра объектов животного мира;
в) создание геоинформационной системы ведения государственного кадастра объектов животного мира.
2.Сохранение и восстановление численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных:
а) проведение научно-исследовательских работ по определению видов, являющихся редкими и находящимися под угрозой исчезновения;
б) проведение мероприятий по информированию населения о видах, являющихся редкими и находящимися под угрозой исчезновения;
в) проведение мероприятий по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;
г) подготовка перечня видов к занесению в Красную Книгу РФ и (или) Красную Книгу СК;
д) ведение Красной Книги Ставропольского края.
3.Охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов:
а) разработка рекомендаций по зарыблению прудов;
б) проведение мероприятий по охране водных биологических ресурсов;
в) информирование населения о местах доступных для лова рыбы и запрещенных;
г) проведение мероприятий по очистке береговой линии.
4.Развитие охотничьего хозяйства, как отрасли экономики:
1) предоставление в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в пользования охотничьи угодья для ведения охотничьего хозяйства;
2) проведение проверок охотпользователей;
3) привлечение общественности для охраны охотничьих угодий;
4) создание конкурентно способной отрасли в экономике.
В области нормирования воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы
1.Участие в обеспечении становление новой модели хозяйствования с экологически ориентированным методом управления. При этом должны быть задействованы механизмы, стимулирующие снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов.
2.Привлечение инвесторов к реализации экологических программ.
3.Внедрение механизма подтверждения соответствия производства экологическим требованиям, экологических рейтингов предприятий и организаций, что будет способствовать пропаганде экологической составляющей экономики края.
4.Участие в формировании и реализации мероприятий в сфере нормирования краевых и федеральных целевых программ.
5.Анализ локального снижения негативного воздействия на окружающую среду на областных территориях края при проведении природоохранных мероприятий хозяйствующими субъектами, органами местного самоуправления края.
6.Совершенствование работы по оценке эффективности контроля поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края (платежей за негативное воздействие на окружающую среду), их сбору и взиманию, а также по взаимодействию природоохранных структур федерального, краевого и муниципального уровней по данному вопросу.
7.Улучшение состояния атмосферного воздуха будет достигнуто за счет снижения объема вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнений, благодаря внедрению новой системы нормирования и переходу на наилучшие доступные технологии. Необходимо достичь стабилизации объемов выбросов автотранспорта на достигнутом уровне при росте числа автотранспортных средств, благодаря переходу на экологические виды топлива.
8.Сокращение отходов производства и потребления будет достигнуто за счет уменьшения объема образования твердых промышленных отходов, увеличения доли переработки и вторичного использования отходов, необходимо особое внимание уделить бытовым отходам.
В области ведения государственного лесного реестра, охраны,
защиты, воспроизводства и использования лесов
1.Увеличение площади покрытой лесной растительностью путем ежегодных посадок лесных культур:
а) проведение ежегодных работ по лесоразведению;
б) осуществление перевода лесных культур, в земли, покрытые лесной растительностью.
2.Улучшение санитарного состояния лесов:
а) проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;
б) проведение мероприятий по пропаганде населения о недопущении загрязнения лесов и мерах ответственности за нарушения в области санитарного состояния лесов.
В области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий
Цель: развитие системы ООПТ путем повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы ООПТ регионального значения.
Задачи:
формирование репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий;
обеспечение эффективной системы охраны природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях;
развитие эколого-просветительской деятельности и вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического туризма;
интегрирование особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития регионов;
повышение роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного имиджа Ставропольского края.
В области водопользования и охраны водных ресурсов
1.Гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики края.
1.1.Повышение рациональности использования водных ресурсов:
а) сокращение удельного водопотребления, непроизводительных потерь воды и внедрение водосберегающих технологий.
1.2.Ликвидация дефицита водных ресурсов:
а) обеспечение восстановления проектной пропускной способности действующих магистральных каналов и распределителей;
б) обеспечение освоения разведанных запасов подземных пресных вод;
в) осуществление строительства новых и реконструкции существующих водопроводов для обеспечения необходимых объемов подачи воды и обеспечения централизованным водоснабжением населенных пунктов.
1.3.Обеспечение населения края качественной питьевой водой:
а) создание эффективной системы управления сектором водоснабжения и водоотведения;
б) формирование социально-ориентированного и конкурентного рынка услуг водоснабжения;
в) обеспечение строительства новых и реконструкция существующих систем очистки и водоподготовки с учетом современных инновационных технологий;
г) переход на использование более качественных и защищенных подземных источников воды в районах, имеющих достаточные запасы пресных подземных вод.
2.Сохранение и восстановление водных объектов на территории края.
2.1.Снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборы, восстановление водных объектов, а также мер по их охране от загрязнения:
а) внедрение системы нормирования допустимых воздействий на водные объекты, экономического стимулирования сокращения антропогенной нагрузки, регламентации хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
б) осуществление обустройства зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечение соблюдения режима использования этих зон;
в) разработка проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов Ставропольского края, установка их на местности и обеспечение соблюдения режима использования;
г) обеспечение реконструкции и развития систем водоотведения, модернизации существующих и строительства новых очистных сооружений жилищно-коммунального комплекса и крупных промышленных предприятий.
3.Обеспечение защиты территории Ставропольского края от негативного воздействия вод.
3.1.Формирование эффективных систем предупреждения, повышение уровня обеспеченности объектами инженерной защиты и безопасное состояние гидротехнических сооружений:
а) сформирование информационно-прогностической системы, обеспечивающей принятие ситуационных решений по пропуску паводковых вод, создание автоматизированной системы мониторинга на реках с высокой плотностью населения, и значительными возможными ущербами;
б) обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление реконструкции и капитального ремонта сооружений, имеющих пониженный уровень безопасности,
в) ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений путем постановки их на баланс эксплуатирующими организациями или выводом их из эксплуатации;
г) на основе технико-экономической оценки вариантов защитных мероприятий осуществление комплекса мер по строительству сооружений инженерной защиты, руслорегулировочным работам и выносу строений из паводкоопасных зон;
д) регламентация хозяйственной деятельности на территориях, подверженных периодическому затоплению, предусматривающая законодательное определение условий их использования для осуществления градостроительной деятельности.
5.Механизмы реализации направления Стратегии
В области анализа состояния окружающей среды
и экологической безопасности
1.Расширение сети стационарных и передвижных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, водных объектов.
2.Внедрение ресурсосберегающих технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, технологическое перевооружение и вывод из эксплуатации устаревшего оборудования и автотранспорта.
3.Реализация краевая программа "Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 - 2016 годы".
4.Широкое привлечение населения края к участию в Акции "Сохраним природу Ставрополья".
5.Ведения государственного фонда данных государственного экологического мониторинга в целях совершенствования системы обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.
В области использования и охраны недр
6.Государственная поддержка мероприятий по развитию минерально-сырьевой базы и государственного мониторинга природных ресурсов.
7.Привлечение инвесторов в развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы Ставропольского края.
8.Сотрудничество с научно-исследовательскими институтами и организациями, использование рекомендаций при осуществлении деятельности в сфере недропользования.
В области охраны, контроля и надзора за использованием
объектов животного и растительного мира
9.Формирование нормативной правовой базы, направленной на сохранение объектов животного и растительного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов.
10.Государственная поддержка мероприятий по сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов.
11.Регулирование баланса интересов между охотпользователями и гражданами.
12.Привлечение инвесторов в развитие охотничьей инфраструктуры.
13.Сотрудничество с научно-исследовательскими организациями, использование рекомендаций для охраны растительного и животного мира, водных биологических ресурсов.
14.Формирование системы мониторинга объектов животного и растительного мира, средой их обитания и водными биологическими ресурсами.
15.Консолидация усилий органов государственной власти Ставропольского края, субъектов природопользования, научных и образовательных учреждений, подготовка специалистов, способных обеспечивать ведение экологического мониторинга высокотехнологичными средствами.
В области нормирования воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы
16.Подготовка изменений и дополнений в законодательство Ставропольского края после вступления в силу проекта Федерального закона N 584587-5 "О внесении изменений в областные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий".
17.Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов создания, реконструкции, перевооружения предприятий, при осуществлении которых ведет к уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.
18.Увеличение зарегистрированных в министерстве объектов и источников негативного воздействия путем проведения совместных мероприятий с администрациями муниципальных районов и городских округов.
19.Взаимодействие с научными, учебными и общественными организациями в информировании о новой системе нормирования воздействия на окружающую среду.
20.Увеличение сети стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, водных объектов, приобретение передвижного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.
21.Осуществление совместно с Росгидрометом мероприятий по организации системы мониторинга атмосферного воздуха в Ставропольском крае, с учетом характеристик загрязнения в разрезе городских округов и муниципальных районов края для получения оперативной достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха.
В области ведения государственного лесного реестра,
охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов
22.Государственная поддержка мероприятий по охране, защите, воспроизводству и воспроизводству лесов.
23.Проведение лесоустройства на землях лесного фонда.
24.Внедрение единой автоматизированной информационной системы управления лесным хозяйством.
В области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий
25.Для решения вышеперечисленных задач необходимо:
26.Совершенствование законодательства Ставропольского края об ООПТ краевого значения, в том числе приведение ранее принятых нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством.
27.Повышение эффективности государственного надзора и системы охраны ООПТ, направленной на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.
28.Проведение работ по комплексному экологическому обследованию участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ краевого значения; оценка современного состояния природных комплексов и объектов.
29.Зонирование территорий ООПТ, установление дифференцированного режима особой охраны с учетом сложившегося землепользования и природопользования.
30.Проведение землеустроительных работ по установлению границ ООПТ и их функциональных зон.
31.Прекращение хозяйственной деятельности на ООПТ вследствие регистрации права собственности Ставропольского края и перевода земель в категорию особо охраняемых природных территорий и объектов.
32.Научное обеспечение проведения организации экологического просвещения и экологического туризма, разработка комплекса экскурсионных программ для различных категорий посетителей, обустройство экологических троп, установление правил посещения и поведения на ООПТ.
33.Издание сведений кадастра ООПТ, буклетов и иной полиграфической продукции для информирования органов власти, распространения среди населения.
В области водопользования и охраны водных ресурсов
34.Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, реконструкция и модернизация объектов водной инфраструктуры.
35.Строительство крупных водохозяйственных объектов для завершения водохозяйственного обустройства территории края.
36.Обеспечение надлежащего технического обслуживания объектов водохозяйственного комплекса.
37.Осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод водных объектов.
38.Разработка проектов водоохранных зон для водных объектов Ставропольского края, осуществление выноса охранных зон на местности и обеспечение соблюдения режима их использования.
39.Стимулирование внедрения крупными промышленными предприятиями края технологий, обеспечивающих снижение водоемкости производства продукции и уменьшение загрязнения водных объектов.
40.Реализация мер по повышению эффективности использования водных ресурсов в агропромышленном комплексе за счет внедрения водосберегающих технологий и реконструкции оросительных систем.
41.Обеспечение освоения разведанных запасов подземных пресных вод.
42.Обустройство зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечение режима использования этих зон.
43.Формирование информационно-прогностической системы, обеспечивающей принятие ситуационных решений по пропуску паводковых вод, создание автоматизированной системы мониторинга на реках с высокой плотностью населения, и значительными возможными ущербами.
6.Оценка эффективности результатов реализации
направлений Стратегии
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | годы | ||
2011 г. (базовый показатель) | 2015 г. (план) | 2020 г. (план) | |||
1. | Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Ставропольского края | тыс. тонн | 67,3 | 70,1 | 75,4 |
2. | Количество введенных в эксплуатацию межмуниципальных мусороперерабатывающих комплексов | единиц | - | 10 | 16 |
3. | Количество действующих стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха/поверхностных водных объектов | единиц | 11/26 | 12/28 | 15/30 |
4. | Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых | млн м3 | 9,3 | 12 | 15 |
5. | Прирост прогнозных ресурсов углеводородного сырья: газ газоконденсат нефть | млрд м3 млрд м3 млн т | - - - | 5 2,6 4,0 | 14,5 7,9 8,6 |
6. | Повышение коэффициента использования минеральных и подземных пресных вод | ед. | - | 0,25 | 0,4 |
7. | Выдача заключений и рекомендаций по предотвращению и снижению влияния экзогенных геологических процессов. | шт. | 4 | 4 | 4 |
8. | Выдача заключений и рекомендаций по предотвращению деградации месторождений подземных пресных вод | шт. | 4 | 4 | 4 |
9. | Проведение государственного мониторинга объектов животного мира | Площадь, на которой осуществлен учет - тыс. га | 200 | 500 | 650 |
10. | Ведение Красной книги Ставропольского края | Площадь обследуемой территории - тыс. га | - | 22,0 | 60,0 |
11. | Сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных | Увеличение внутрипопуляционного и межвидового биоразнообразия редких и ценных в хозяйственном отношении видов животных - % | - | 1,5 | 2,0 |
12. | Охрана и воспроизводство водных биологических ресурсов | Количество рыбопосадочного материала, выпущенного в водоемы края - тн. | - | 8,0 | 8,0 |
13. | Развитие охотничьей отрасли | Площадь предоставленных территорий, от площади охотничьих угодий края - % | 34 | 50 | 70 |
14. | Увеличение числа учтенных объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду | единицы | 8500 | 10000 | 15000 |
15. | Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Ставропольского края | тысячи рублей | 104776 | 150000 | 200000 |
16. | Увеличение количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха | единицы | 11 | 17 | 23 |
17. | Система стационарной наблюдательной сети состояния атмосферного воздуха Ставропольского края, включающая данные о загрязнении в разрезе городских округов и муниципальных районов края | количество городских округов, муниципальных районов, охваченные краевой системой стационарной наблюдательной сети | 5 | 15 | 34 |
18. | Увеличение площади покрытой лесной растительностью земель лесного фонда на территории Ставропольского края | Площадь земель лесного фонда покрытых лесной растительностью - тыс. га | 89,8 | 90,2 | 90,7 |
19. | Площадь ООПТ краевого значения | тыс. га | 107 | 108 | 109 |
20. | Доля особо охраняемых природных территорий, документы на которые приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства | проценты | 8 | 13 | 18 |
21. | Количество выявленных правонарушений в области ООПТ | шт. | 109 | 130 | 150 |
22. | Уровень обеспечения водными ресурсами потребностей населения края, отраслей экономики | млн куб. м | 3368,39 | 3601,06 | 3891,9 |
23. | Объем потерь воды при транспортировке | млн куб. м в год | 802,62 | 597,19 | 426,0 |
24. | Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, от общего количества водохозяйственных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации | процент | 36,4 | 38,6 | 40 |
25. | Доля загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты сточных вод, подлежащих очистке | процент | 85 | 61 | 36 |
26. | Масса сброшенных загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты | тыс. тонн в год | 322 | 253 | 196 |
27. | Степень защищенности территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод | процент | 21,51 | 30,33 | 50 |
Министр
Ю.И.ГРИДНЕВ