Решение Ставропольского УФАС России от 03.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Никитин С.И.. руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Тихенький О.Л. – заместитель руководителя управления;
- Гритчин И.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства;
- Долженко А.О. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело №10 по признакам нарушения Комитетом градостроительства г. Ставрополя и ООО «Винсадский» п.4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения запрета на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов,
Установила:
Прокуратура Ставропольского края направила в адрес Ставропольского УФАС России акт Счетной палаты Российской Федерации от 08.11.2010г. по факту выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
По результатам проведения открытого аукциона (протокол от 2 сентября 2010 г. № 135-А/10) с единственным участником аукциона ООО «Винсадский» Комитетом градостроительства г. Ставрополя был заключен муниципальный контракт от 13 сентября 2010 г. № 113 на выполнение подрядных работ по данному объекту. Цена указанного контракта составила 389 149,0 тыс. рублей.
Согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подрядчиком за период с 13 по 30 сентября 2010 года выполнены работы на сумму 133 000,6 тыс. рублей. Оплата работ произведена заказчиком в полном объеме.
В ходе проверки документации по строительно-монтажным работам (общего журнала работ по форме КС-6) было установлено, что подрядчик приступил к выполнению работ по строительству объекта 6 апреля 2010 года, то есть за 5 месяцев до проведения аукциона и заключения контракта, что подтверждает факт формального проведения аукциона, свидетельствует о признаках возможного сговора заказчика и подрядчика при проведении аукциона и о наличии признаков коррупции.
В результате согласованных действий Комитета градостроительства г. Ставрополя и ООО «Винсадский» было ограничено право равного доступа участия в торгах, то есть нарушение п.4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение запрета соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
По итогам анализа представленной информации было возбуждено дело в отношении Комитета градостроительства г. Ставрополя и ООО «Винсадский» по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Определением от 07 февраля 2011года было назначено рассмотрение дела.
На рассмотрении дела представитель Комитета градостроительства города Ставрополя пояснил следующее:
На совещании у председателя Правительства РФ В.В.Путина (протокол от 23.11.2009 года № ВП-П9-52пр) было принято решение об обеспечении социальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под строительство жилья для военнослужащих.
Пунктом 8 данного документа рекомендовано органам исполнительной власти, в том числе и Ставропольского края, в кратчайший срок обеспечить разработку проектной документации на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры на земельных участках застраиваемых жильем для военнослужащих.
В Ставропольском крае строительство жилья для военнослужащих было определено в 566 квартале города Ставрополя.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 88-п внесены изменения в долгосрочную краевую целевую адресную инвестиционную программу на 2010-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства СК от 28.09.2009 № 258-п, в части строительства общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя (в том числе проектно-изыскательские работы) с софинансированием из федерального бюджета - 468 374,90 тыс. рублей. Из бюджета города адресной инвестиционной программой города Ставрополя на 2010 год предусмотрено финансирование на строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя - 234,30 тыс. рублей.
Принимая во внимание сжатые сроки разработки проектной документации и строительства объекта было принято решение о повторном применении разработанного проектным институтом ОАО «Институт Ставропольагропромпроект» в 2008 году рабочего проекта на «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале 204 города Ставрополя», получившего положительное заключение государственной экспертизы Ставропольского края.
Так в рамках заключенного с ОАО ПСК «Госпроектстрой» муниципального контракта от 14.05.2010 № 3558-4-2010 на разработку проектной документации (с повторным применением имеющегося проекта), 19.06.2010 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя получена и передана на экспертизу разработанная проектно-сметная документация.
30 августа 2010 года комитетом градостроительства администрации города Ставрополя получено положительное заключение ГУ Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» по проекту: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя» (№ 26-1-1-0261-10).
На основании постановления главы города Ставрополя от 30 июня 2009 № 2037 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков» уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков определен комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя.
Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, на основании разработанной и утвержденной ГУ Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» проектно-сметной документации, подготовленной и переданной в комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя на размещение, муниципальная заявка на выполнение подрядных работ по строительству данного объекта.
По результатам проведенного комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя 02.09.2010 открытого аукциона по выполнению подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя» определен победитель ООО «Винсадский» (протокол заседания аукционной комиссии от 02.09.2010 № 135-А/10). В соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», 13.09.2010 с победителем аукциона - ООО «Винсадский» комитетом градостроительства администрации города Ставрополя заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя (от 13.09.2010 № 113).
На основании решения аукционной комиссии (протокол от 01.09.2010 № 176-А-Р/10) комитетом градостроительства администрации города Ставрополя был заключен муниципальный контракт с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» от 13.09.2010 № 109 на осуществление функций заказчика-застройщика при строительстве данного объекта.
При этом, разрешение на строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя заказчик-застройщик ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» получил в соответствии с действующим законодательством (№ RU 26309000-«786-с» от 20.09.2010).
Контроль за сроками и ходом строительства общеобразовательной школы осуществлял заказчик-застройщик ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» на основании муниципального контракта от 13.09.2010 № 109. В соответствии с условиями муниципального контракта прием выполненных подрядных работ при строительстве ООО «Винсадский» данного объекта производился заказчиком-застройщиком, начиная с 20 сентября 2010 года.
Оплата за выполненные строительно-монтажные работы осуществлялась в рамках муниципального контракта от 13.09.2010 № 113, за фактически выполненные работы без авансирования и по проверенным заказчиком-застройщиком формам.
Представитель ООО «Винсадский» пояснил следующее:
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными, осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Договор заключается в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
Муниципальный контракт № 113 от 13 сентября 2010 года между Комитетом градостроительства г. Ставрополя и ООО «Винсадский» был заключен по результатам проведенного комитетом экономического развития торговли администрации г. Ставрополя 02.09.2010 г. открытого аукциона по выполнению подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя» (протокол заседания аукционной комиссии от 02.09.2010г. № 135-А/10). Аукцион был подготовлен и проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При рассмотрении вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектом на товарном рынке согласованными, следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
До проведения открытого аукциона № 175-А/10 по выполнению подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя», ни Комитет градостроительства г. Ставрополя, ни ООО «Винсадский» не могли знать о том, что его победителем станет ООО «Винсадский», с которым будет заключен муниципальный контракт №113 от 13.09.2010г.
Участие ООО «Винсадский в открытом аукциона № 175-А/Ю, в качестве единственного участника, не является нарушением, в силу главы 3 Федерального закона от 21.07.2005г. №94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представитель заказчика - застройщика ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» пояснил:
ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» выполняло функции заказчика-застройщика на объекте «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г.Ставрополя», согласно заключенному муниципальному контракту от 13.09.2010 № 109. Работы по строительству объекта начаты 13 сентября 2010года.
ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» начало осуществлять технический надзор за строительством объекта с момента заключения муниципального контракта №109, а именно с 13 сентября 2010года, то есть работа велась согласно контракта №109 от 13.09.2010г.
Представитель комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя пояснил:
В комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя поступила заявка от Комитета градостроительства города Ставрополя (муниципальный заказчик) на проведение аукциона (на заключение муниципального контракта) по выполнению подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г.Ставрополя».
Комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя совместно с муниципальным заказчиком - Комитетом градостроительства города Ставрополя была разработана и утверждена аукционная документация, в аукционную документацию дополнительно вносились изменения, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По результатам проведенного комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя 02.09.2010г. открытого аукциона по выполнению подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя» был определен победитель ООО «Винсадский» (протокол заседания аукционной комиссии от 02.09.2010 № 135-А/10). В соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», 13.09.2010 с победителем аукциона - ООО «Винсадский», комитетом градостроительства администрации города Ставрополя заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя (от 13.09.2010 № 113).
Выслушав доводы сторон, комиссия Ставропольского УФАС отмечает:
В ходе анализа аукционной документации и муниципального контракта №113 от 13.09.2010г. на выполнение подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя» было установлено, что сроки выполнения работ составляют: начало – дата подписания контракта (то есть 13.09.2010г.) – окончание – до 31 декабря 2010года, то есть 3,5 месяца на выполнение работ. А, согласно разъяснений, представленных в рамках рассматриваемого дела ОАО проектно-строительная компания «Госпроектстрой», которое, в соответствии с муниципальным контрактом №3558-4-2010 от 14 мая 2010г. на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры в квартале №566 города Ставрополя, осуществлял выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя, в соответствии с требованиями нормативных документов (СНиП 1.04.03 -85* ч.II р.4), а также расчетов приведенных в ПОС продолжительность строительства школы составляет 17 месяцев.
Также, согласно представленных актов о приемке выполненных общестроительных работ по объекту «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя» за отчетный период с 13.09.2010г. по 24.09.2010г. выполнено работ на сумму 112597,716 тыс.руб. (без НДС) при общей стоимости 303382,8тыс. руб. (без НДС) по объектной смете 2.1 т.е на 37,1%.
По видам работ: Земляные работы - 100%; Фундаменты - 100%; Стены подвала, диафрагмы - 100%; Перекрытие ниже отм. 0.000 - 100%. Каркас (надземная часть): Колонны - 60% , Оголовки - 50%, Диафрагмы - 70%, Перекрытия - 70%.
При этом минимальный технологически обоснованный срок для выполнения вышеуказанных (указанных в акте о приемке выполненных общестроительных работ) общестроительных работ, связанных с устройством монолитного ж/б каркаса с распалубкой составляет 20 календарных дней, в соответствии с заключением представленным ОАО ПСК «Госпроектстрой».
Таким образом, при минимальном технологически обоснованном сроке для выполнения работ, указанных в акте о приемке выполненных общестроительных работ за период 13.09.2010г. по 24.09.2010г. – 20 календарных дней, ООО «Винсадский» не могло выполнить работы, указанные в акте о приемке выполненных общестроительных работ по объекту «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя» за отчетный период с 13.09.2010г. по 24.09.2010г. за 11 дней, то есть информация представленная ООО «Винсадский» в данных актах о приемке выполненных работ не соответствует действительности, что также подтверждается общими журналами работ №1 и №2 по форме КС-6. где зафиксировано, что строительные работы ООО «Винсадский» начал 6 апреля 2010года .
Кроме того, по условиям муниципального контракта №3558-4-2010 от 14 мая 2010г. (заключенного между Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя и ОАО ПСК «Госпроектстрой») (п. 4.1.4) заказчик обязан с целью сокращения сроков по разработке проектной документации социальных объектов передать исполнителю 1 экземпляр типовой проектной документации разработанной в 2008 году проектным институтом ОАО «Институт Ставропольагропромпроект» рабочего проекта на «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале в 204 квартале г. Ставрополя», получивший положительное заключение государственной экспертизы от 18 декабря 2008г. № 26-1-5-0454-08.
Исходя из вышеизложенного после заключения муниципального контракта № 3558-4-2010 ОАО ПСК «Госпроектстрой» использовал имеющуюся типовую проектную документацию с внесением изменений, не затрагивающих характеристик конструкций, элементов конструктивных систем объекта, т.е. применил модифицированную типовую проектную документацию (приказ Минрегиона России от 09.07.2007 г. № 62), привязав её к конкретной площадке строительства.
В течении 35 календарных дней (школа на 990 мест) была разработана проектная документация по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов с предоставлением заказчику для передачи на экспертизу (Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г. п. 15а).
Проектно-сметная документация (модифицированная типовая проектно-сметная документация) была разработана в течение 35 календарных дней с даты заключения контракта (п.3.2 муниципального контракта) и по накладным передана заказчику (накладные №№ 27, 27 от 18.06.2010г.)
Также, согласно представленной информации (документам) Положительное заключение №26-1-1-0261-10 от ГУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» объекта капитального строительства: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя», объект государственной экспертизы – результаты инженерных изысканий для модифицированной типовой проектной документации было получено 30 августа 2010г. Положительное заключение №26-1-0005-10 от ГУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» объекта капитального строительства: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале № 566 г. Ставрополя» было получено 14 сентября 2010г.
Разрешение на строительство объекта капитального строительства общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя (общей площадью – 16465,59 м², площадь земельного участка – 29843,5 м², количество этажей – 2 ед. с тех.подпольем и чердаком; строительный объем – 64184,34 м³), расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Промышленный район, ул. Южный обход, 55, в квартале №566, было выдано И.о. заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя), исполняющим обязанности начальника управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя – главного архитектора города Ставрополя Ю.М. Расходовым 20 сентября 2010г., сроком до 17 февраля 2012года.
В ходе проверки документации по строительно-монтажным работам (общие журналы работ №1 и №2 по форме КС-6) было установлено, что подрядчик (лицо, осуществляющее строительство) – ООО «Винсадский» приступил к выполнению работ по строительству объекта 06 апреля 2010года, то есть за 5 месяцев до проведения аукциона и заключения контракта.
На основании вышеизложенного следует, что строительство объекта подрядчиком было начато:
- в отсутствие утвержденной проектно-сметной документации и её государственной экспертизы, которая была получена 14 сентября 2010года;
- без разрешения администрации города Ставрополя на строительство объекта капитального строительства общеобразовательной школы на 990 мест, которое было выдано 20 сентября 2010года.
Кроме того, ООО «Винсадский» самовольно приступило к строительству именно того объекта, право на выполнение подрядных работ по которому, являлось предметом аукциона по выполнению подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя», проведенного в сентябре 2010года. Место самовольно начатой постройки также совпало с местом, выделенным под строительство объекта – общеобразовательная школа, выставленного на аукцион, следовательно, ООО «Винсадский» заранее получило сведения о месте строительства объекта: общеобразовательная школа на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя, а именно за 5 месяцев до проведения аукциона.
Получить сведения об объекте строительства, месте нахождения объекта за 5 месяцев до организации и проведения торгов, возможно было только у муниципального заказчика – Комитета Градостроительства города Ставрополя.
В свою очередь Комитет Градостроительства, зная, что для строительства данного объекта необходимо не менее 17 (семнадцати) месяцев, в связи с тем, что проект строительного объекта: общеобразовательная школа на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя, был типовой и строительство подобного объекта уже производилось в городе Ставрополе, установил, при подготовке аукционной документации, заведомо нереальные сроки строительства – 3,5 (три с половиной) месяца, что исключало возможность участия в аукционе иных претендентов, в связи с невозможностью выполнения строительства в указанные сроки.
Тем самым, Комитет градостроительства города Ставрополя обеспечил ООО «Винсадский» возможность победы в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта по выполнению подрядных работ на объекте: «Строительство общеобразовательная школа на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя», в условиях отсутствия конкурентной борьбы и ценовой состязательности, создав для него преимущественные условия и ограничив конкуренцию.
В результате согласованных действий (сговора) Комитета градостроительства города Ставрополя и ООО «Винсадский», выразившихся осуществлении ООО «Винсадский» строительных работ по объекту: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя» (начало работ 06 апреля 2010года) за 5 месяцев до проведения аукциона и заключения муниципального контракта, в отсутствие утвержденной проектно-сметной документации и её государственной экспертизы, которая была получена 14 сентября 2010года, без разрешения администрации города Ставрополя на строительство объекта капитального строительства общеобразовательная школа на 990 мест, которое было выдано 20 сентября 2010года, что свидетельствует об определении Комитетом градостроительства города Ставрополя заранее, до проведении торгов на заключение муниципального контракта по выполнению подрядных работ по строительству объекта: «Строительство общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя» подрядчика по строительству общеобразовательной школы и формальном проведении аукциона на право заключения муниципального контракта по выполнению подрядных работ по строительству объекта капитального строительства общеобразовательной школы на 990 мест в квартале №566 г. Ставрополя.
Вышеуказанными действиями Комитета градостроительства города Ставрополя и ООО «Винсадский» были нарушены требования антимонопольного законодательства, а именно, нарушен п. 4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - нарушение запрета на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать Комитет градостроительства города Ставрополя и ООО «Винсадский» нарушившими п.4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения запрета на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Предписание Комитету градостроительства города Ставрополя и ООО «Винсадский» не выдавать в связи с фактическим исполнением муниципального контракта №113 от 13 сентября 2011года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.