Решение Ставропольского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 16 в составе:
председателя комиссии – руководителя управления С.И. Никитина,
членов комиссии: начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Д.Н. Сапунова, государственного инспектора отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Н.И. Соболевой,
рассмотрев дело №16, возбужденное 29.03.2011 года по признакам нарушения Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, для передачи их в аренду, в средствах массовой информации,
Установила:
Приказом руководителя Ставропольского УФАС России от 29.03.2011 года №181 возбуждено дело №16 по признакам нарушения Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении в аренду земельного участка площадью 669628 кв. м с кадастровым номером 26:15:320104:16, земельного участка площадью 651654 кв. м с кадастровым номером 26:15:320502:2, находящихся в государственной собственности, главе крестьянского (фермерского) хозяйства <***> для сельскохозяйственного производства без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии вышеперечисленных земельных участков, для передачи их в аренду, в средствах массовой информации.
В Ставропольское УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский птицекомплекс» на неправомерные действия администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, выразившиеся в предоставлении в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов при наличии нескольких заявок.
По итогам проверки правомерности предоставления вышеперечисленных земельных участков в аренду, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю установлено, что сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации не размещалось, что нарушает установленное статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ (далее по тексту ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ) правило передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предполагающее предварительное и заблаговременное опубликование в средствах массовой информации сообщения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края настоящего дела.
Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский птицекомплекс» <***> на рассмотрении дела пояснила, что 02.11.2010 года общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский птицекомплекс» обратилось в администрацию Кочубеевского муниципального района с заявлениями №974 и 975 с просьбой предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:320502:2, 26:15:320104:16, площадью 669628 кв.м. и 669628 кв.м соответственно, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет. По результатам рассмотрения данных заявлений администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский птицекомплекс» 02.12.2010 было направлено письмо с отказом в предоставлении вышеперечисленных земельных участков по причине их предоставления главе КФХ <***>. Данное решение было принято администрацией на основании заявления главы КФХ <***> без предварительной и заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщения о предполагаемой передаче в аренду вышеуказанных земельных участков. Полагая, что данными действиями администрации Кочубеевского муниципального района нарушаются законные права и интересы общества, а также усматриваются признаки устранения конкуренции, ООО «Ставропольский птицекомплекс» обратилось с настоящим заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.
Представитель администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края <***> на рассмотрении дела пояснила, что 27 апреля 2010 года в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края поступило заявление крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является индивидуальный предприниматель <***> о том, что он в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» просит предоставить в аренду земельные участки. Руководствуясь пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в лице главы администрации <***> своими постановлениями от 05.05.2010 №631 и 633 на основании заявления ИП КФХ <***> с учётом зонирования территорий утвердила и выдала заявителю две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона №74-ФЗ ИП КФХ <***> обеспечил за свой счет выполнение в отношении этих земельных участков работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков.
09.11.2010 года в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края поступило письмо от ИП КФХ <***> о том, что им выполнены работы по межеванию и земельный участок площадью 669928 кв.м. поставлен на кадастровый учёт, и он предоставляет также кадастровый паспорт данного участка.
Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края было рассмотрено данное заявление и принято постановление от 03 декабря 2010 года №1981 «О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от северо-восточной окраины станицы Георгиевская. Участок находится примерно в 3900 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Кочубеевский земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей»», в соответствии с которым КФХ <***> предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 26:15:320104:16 общей площадью 669628 кв.м.
07 декабря 2010 года между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и КФХ <***> заключен договор аренды.
13.12.2010 года в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края поступило письмо от ИП КФХ <***> о том, что им выполнены работы по межеванию и земельный участок площадью 651654 кв.м. поставлен на кадастровый учет, и он предоставляет также кадастровый паспорт данного участка.
Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края было рассмотрено данное заявление и принято постановление от 20 декабря 2010 года №2077 «О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от северо-восточной окраины станицы Георгиевская. Участок находится примерно в 3800 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Кочубеевский земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей»», в соответствии с которым КФХ <***> предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 26:15:320502:2 общей площадью 651654 кв.м.
21 декабря 2010 года между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и КФХ <***> заключен договор аренды.
02 ноября 2010 года в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края поступили 2 заявления от ООО «Ставропольский птицекомплекс» о предоставлении в аренду на 49 лет двух земельных участков с кадастровым номером 26:15:320502:2 общей площадью 651654 кв.м. и с кадастровым номером 26:15:320104:16 общей площадью 669628 кв.м. (вх. №№ 7039, 7040).
02 декабря 2010 года администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края письмом исх. №2883 было отказано ООО «Ставропольский птицекомплекс» в предоставлении в аренду на 49 лет двух земельных участков, в связи с тем, что данные земельные участки в соответствии со статьей 12 Закона №74-ФЗ должны быть предоставлены в аренду КФХ <***>.
15 марта 2011 года в Администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края поступили протесты прокуратуры Кочубеевского района Ставропольского края на постановления Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 03.12.2010 №1981 и от 20.12. 2010 № 2077 о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю <***> вышеперечисленных земельных участков. По итогам рассмотрения протестов принято постановление администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 22.03.2011 №415 «Об отмене некоторых постановлений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края», в числе которых были отменены постановления о предоставлении спорных земельных участков.
Представитель администрации города Кочубеевского муниципального района Ставропольского края <***> просила производство по делу №16 прекратить в связи с устранением допущенных нарушений.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции».
При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1.1 «Положения об Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края», утвержденного решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 16.06.2010 №251, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края является органом местного самоуправления Кочубеевского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.
Согласно заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя <***> (вх. администрации №2341 от 27.04.2010) он в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» просит предоставить в аренду земельные участки.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в лице главы администрации А.П. Клевцова своими постановлениями от 05.05.2010 №631 и 633 на основании заявления ИП КФХ <***> с учётом зонирования территорий утвердила и выдала заявителю две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно заявлениям ООО «Ставропольский птицекомплекс» (вх. администрации №7039, №7040 от 02.11.2010) общество просит предоставить в аренду на 49 лет два земельных участков с кадастровыми номерами: 26:15:320502:2, 26:15:320104:16 общей площадью 651654 кв.м. и 669628 кв.м.
Согласно заявлению ИП КФХ <***> от 09.11.2010 года (вх. отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района №1435 от 10.11.2010) в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обратился ИП КФХ <***>, и сообщил, что им выполнены работы по межеванию и земельный участок общей площадью 669628 кв.м. поставлен на кадастровый учёт.
Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края было рассмотрено данное заявление и принято постановление от 03 декабря 2010 года №1981 «О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от северо-восточной окраины станицы Георгиевская. Участок находится примерно в 3900 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Кочубеевский земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей»», в соответствии с которым КФХ <***> предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 26:15:320104:16 общей площадью 669628 кв.м.
07 декабря 2010 года между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и КФХ <***> заключен договор аренды.
Согласно заявлению ИП КФХ <***> от 13.12.2010 года (вх. отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района №1610 от 14.12.2010) в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обратился ИП КФХ <***>, и сообщил, что им выполнены работы по межеванию и земельный участок общей площадью 651654 кв.м. поставлен на кадастровый учёт.
Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края было рассмотрено данное заявление и принято постановление от 20 декабря 2010 года №2077 «О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от северо-восточной окраины станицы Георгиевская. Участок находится примерно в 3800 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Кочубеевский земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей»», в соответствии с которым КФХ <***> предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 26:15:320502:2 общей площадью 651654 кв.м.
21 декабря 2010 года между администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и КФХ <***> заключен договор аренды.
Согласно ответу главы администрации Кочубеевского муниципального района от 02.12.2010 года администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края письмом исх. №2883 было отказано ООО «Ставропольский птицекомплекс» в предоставлении в аренду на 49 лет двух вышеперечисленных земельных участков, в связи с тем, что данные земельные участки в соответствии со статьей 12 Закона №74-ФЗ должны быть предоставлены в аренду КФХ <***>.
Как следует из письменных пояснений главы администрации <***> (исх. №406 от 18.02.2011 и №908 от 11.04.2011), сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации не размещалось, в связи с тем, что статьёй 12 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» данная публикация не предусмотрена.
Комиссия отклоняет доводы главы администрации <***> и представителя администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края <***> о том, что при предоставлении спорных земельных участков администрация руководствовалась положениями статьи 12 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в виду того, что спорные земельные участки находятся в государственной собственности и являются участками из земель сельскохозяйственного назначения, а потому их правовое регулирование осуществляется в соответствии с Законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», тогда как Федеральный закон от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянско-фермерского хозяйств.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течении месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по предоставлению спорных земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства <***>, без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии вышеперечисленных земельных участков, для передачи их в аренду, в средствах массовой информации, при наличии заявок на спорные земельные участки от ООО «Ставропольский птицекомплекс» устранили конкуренцию между указанными хозяйствующими субъектами.
Согласно постановлению администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 22.03.2011 №415 «Об отмене некоторых постановлений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края» принято решение об отмене постановления от 03 декабря 2010 года №1981 «О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от северо-восточной окраины станицы Георгиевская. Участок находится примерно в 3900 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Кочубеевский земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей» и постановления от 20 декабря 2010 года №2077 «О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир от северо-восточной окраины станицы Георгиевская. Участок находится примерно в 3800 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, район Кочубеевский земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей»
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Признать администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края нарушившей нормы антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая, что на основании протестов прокуратуры Кочубеевского района Ставропольского края допущенные нарушения устранены, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.