Решение Ставропольского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
от ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» (далее – заявитель жалобы) – на рассмотрение жалобы по существу не прибыл, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без своего участия,
от Управление по обеспечению деятельности мировых судей СК (далее – государственный заказчик) – <***> (доверенность – 02-10/806 от 20.06.2011 года),
от Комитета Ставропольского края по государственного заказа (далее – уполномоченный орган) – <***> (доверенность №1 от 13.01.2011 года).
Рассмотрев жалобу ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» на действия государственного заказчика – Управление по обеспечению деятельности мировых судей СК, уполномоченного органа – комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002494 на право заключения государственного контракта поставку металлических шкафов, стеллажей, картотек для государственных нужд СК,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» на действия государственного заказчика – Управление по обеспечению деятельности мировых судей СК, уполномоченного органа – комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002494 на право заключения государственного контракта поставку металлических шкафов, стеллажей, картотек для государственных нужд СК.
Заявитель считает, что действия уполномоченного органа не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
В адрес уполномоченного органа по данному открытому аукциону в электронной форме поступило четыре заявки. 8 июня 2011 г. аукционной комиссией осуществлено рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
По итогам рассмотрения первых частей аукционных заявок комиссия уполномоченного органа приняла решение отклонить заявки с порядковыми номерами 1 и 4, по причине их несоответствия требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно не указание конкретных показателей о качестве, технических характеристиках товара, используемого для выполнения работ.
Уполномоченный орган – Комитет Ставропольского края по государственному заказу – считает жалобу ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» необоснованной.
Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа установила, что:
1.6 июня 2011 года ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» была подана заявка на участие в аукционе. Согласно Протокола № 1438-ЭА рассмотрения первых частей заявок от 08.06.2011 г., заявка ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» была признана «не соответствующей требованию Закона №94-ФЗ и документации об открытом аукционе в электронной форме: в заявке участника размещения заказа в позиции № 5 сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) качественных характеристиках товара не соответствуют требованиям приложения 1 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, что не соответствует требованиям п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ и п. 3.7.1 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме».
В соответствии с п/п а) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1438-ЭА, поданная ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ», содержала функциональные характеристики, не соответствовавшие требованиям, установленным государственным заказчиком в техническом задании, так по позиции № 5 требовалось: «цвет: серый», участником предлагалось: «цвет: светло-серый».
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, установление вышеуказанных требований к характеристикам товара является существенным и определяет соответствие товара потребностям заказчика.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона №94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, действия аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по части отклонения заявки участника размещения заказа ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» от участия в открытого аукциона в электронной форме № 0121200002811002494 на право заключения государственного контракта поставку металлических шкафов, стеллажей, картотек для государственных нужд СК соответствующими требованиям законодательства о размещении заказов.
2.В соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ была проведена внеплановая проверка размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1438-ЭА, в ходе которой Комиссией Ставропольского УФАС России выявлены нарушения Закона о размещении заказов при утверждении аукционной документации.
Пунктом 4.3 раздела 4 аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку металлических шкафов, стеллажей, картотек для государственных нужд СК предусмотрено, что первая часть заявки должна содержать сведения предусмотренные пунктом 3.7 аукционной документации.
В свою очередь, пунктом 3.7 аукционной документацией предусмотрено требование к содержанию первой части заявки, где установлены требования в старой редакции Закона о размещении заказов, а именно:
в п. 3.7.1 раздела 3 аукционной документации указано «при размещении заказа на поставку товара: а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара».
В редакции Федерального закона от 21.04.2011 №79-ФЗ, действующей с 21 апреля 2011 года и по настоящее время п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ изложен следующим образом:
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002494 было опубликовано на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов 26.05.2011 г. то есть после вступления в силу новой редакции Закона №94-ФЗ.
Более того, в аукционной документации прописан п/п б) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ, где предусмотрена поставка товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, при этом, в Приложении 1 к техническому заданию аукционной документации прописан товар с указанием на товарные знаки, которые в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона №94-ФЗ сопровождались словами «или эквивалент». Следовательно, заказчик в соответствии с требованиями Закона №94-ФЗ должен прописать в документации об открытом аукционе в электронной форме п/п а) п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ.
На основании вышеизложенного установлено, что аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0121200002811002494 на право заключения государственного контракта поставку металлических шкафов, стеллажей, картотек для государственных нужд СК была сформирована и утверждена с нарушением требований Закона №94-ФЗ, а именно пункт 1 части 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ был прописан в старой редакции.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4, 5 статьи 57, и на основании статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭЛЛЕН-ВЕСТ» на действия государственного заказчика – Управление по обеспечению деятельности мировых судей СК, уполномоченного органа – комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002494 на право заключения государственного контракта поставку металлических шкафов, стеллажей, картотек для государственных нужд СК – необоснованной;
2.Выдать государственному заказчику – управлению по обеспечению деятельности мировых судей СК по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002494 на право заключения государственного контракта поставку металлических шкафов, стеллажей, картотек для государственных нужд СК – обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.