Приказ от 27.02.2014 г № 56

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ставропольском крае на 2014 — 2016 годы»


В соответствии с Порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 358-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ", приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ставропольском крае на 2014 - 2016 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Захарченко В.М.
3.Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр сельского хозяйства
Ставропольского края
А.В.МАРТЫЧЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА И УВЕЛИЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА
МОЛОКА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы "Развитие молочного
скотоводства и увеличение производства молока
в Ставропольском крае на 2014 - 2016 годы"
Наименование Программы ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ставропольском крае на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 131 "Об утверждении порядка отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, форм отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии";
Закон Ставропольского края от 06 февраля 2009 г. N 3-кз "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае"
Государственный заказчик Программы министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
Наименование государственной программы Ставропольского края государственная программа Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства"
Наименование подпрограммы государственной программы Ставропольского края подпрограмма "Развитие животноводства" государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства"
Цели Программы создание экономических и технологических условий устойчивого развития молочного скотоводства в Ставропольском крае;
увеличение объемов производства молока в Ставропольском крае
Задачи Программы совершенствование материальной базы для устойчивого развития молочного скотоводства в Ставропольском крае;
поддержка технико-технологического переоснащения молочного скотоводства;
оказание содействия в реконструкции инженерной инфраструктуры молочно-товарных комплексов (ферм);
увеличение объемов производства молока, повышение конкурентоспособности продукции молочного скотоводства на рынке молочной продукции и сырья
Целевые индикаторы и показатели Программы поголовье молочных коров в хозяйствах всех категорий Ставропольского края;
валовое производство молока в хозяйствах всех категорий Ставропольского края;
удой молока на одну корову в год в Ставропольском крае;
поголовье молочных коров в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края;
реконструкция и модернизация молочно-товарных комплексов (ферм);
прирост выручки от реализации молока
Срок реализации Программы 2014 - 2016 годы
Прогнозируемые объемы и источники финансового обеспечения Программы общий объем финансирования Программы составляет 1487000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 360000 тыс. рублей;
в 2015 году - 363000 тыс. рублей;
в 2016 году - 764000 тыс. рублей;
в том числе за счет средств:
бюджета Ставропольского края - 27000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 7000 тыс. рублей;
в 2015 году - 10000 тыс. рублей;
в 2016 году - 10000 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 1460000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 353000 тыс. рублей;
в 2015 году - 353000 тыс. рублей;
в 2016 году - 754000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы увеличение поголовья молочных коров в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края;
увеличение валового производства молока в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края;
увеличение валового дохода в молочном скотоводстве Ставропольского края;
увеличение выручки от реализации молока в Ставропольском крае;
создание новых рабочих мест в Ставропольском крае

Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Программа направлена на реализацию стратегии устойчивого развития молочного скотоводства в Ставропольском крае и обеспечения населения молоком и молочными продуктами, на достижение приоритетных целей развития агропромышленного комплекса Ставропольского края, в том числе на достижение целей и задач подпрограммы "Развитие животноводства" государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. N 536-п.
В реализации мероприятий Программы примут участие сельскохозяйственные товаропроизводители Ставропольского края, занимающиеся молочным скотоводством.
Молочное скотоводство в Ставропольском крае является одной из приоритетных составляющих отрасли сельского хозяйства. Доля производства молока в валовом объеме животноводческой продукции в Ставропольском крае в 2013 году составляет более 29,0 процента. Успех решения многих экономических и социальных проблем в сельской местности во многом зависит от того, как будет развиваться молочное скотоводство. Производство молока и его реализация обеспечивают ежедневное поступление денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края, что очень важно в условиях круглогодового сельскохозяйственного цикла.
В Ставропольском крае имеются все необходимые природно-климатические и ресурсные предпосылки для дальнейшего развития молочного скотоводства.
За последние три года в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края проведены реконструкция, модернизация и строительство молочно-товарных комплексов (ферм) для крупного рогатого скота более чем на 7,5 тыс. ското-мест, в том числе установлено 4 установки добровольного доения коров (роботы), 11 единиц современных холодильников для охлаждения молока, 15 миксеров для приготовления и раздачи кормосмесей, приобретена кормозаготовительная и сельскохозяйственная техника для производства и заготовки кормов.
На протяжении последних трех лет в молочном скотоводстве наметился ряд положительных тенденций. Так, в 2011 - 2013 годах заметно снизились темпы сокращения поголовья молочных коров, возросла экономическая эффективность производства молока, стабильно растет продуктивность поголовья молочных коров.
Уровень рентабельности реализованного молока (без учета субсидий) в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края за последние три года составляет более 15,0 процента. Средний надой на молочную корову в год в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края вырос с 2009 года на 1262 кг и составил в 2013 году 6150 кг.
Важным направлением в молочном скотоводстве является переход ряда сельскохозяйственных организаций Ставропольского края к производству молока на промышленной основе. За счет внедрения новой техники, реконструкции и модернизации имеющихся молочно-товарных комплексов (ферм) в 2014 - 2016 годах планируется обеспечить значительное повышение комплексной механизации молочного скотоводства.
В то же время сокращение материально-технической базы в агропромышленном комплексе Ставропольского края вследствие диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, высокая доля импорта продовольствия и сырья, отсутствие эффективных систем их регулирования, трудности со сбытом продукции отрицательно сказались на развитии сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае, в том числе и молочного скотоводства.
Показатели состояния молочного скотоводства в Ставропольском крае приведены в таблице 1.
Таблица 1
ПОКАЗАТЕЛИ
СОСТОЯНИЯ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
N п/п Наименование показателя Единица измерения 2011 год 2012 год 2013 год 2013 год к 2011 году (процентов)
1 2 3 4 5 6 7
1. Поголовье молочных коров в хозяйствах всех категорий Ставропольского края голов 155850 157900 159000 102,0
2. Валовое производство молока в хозяйствах всех категорий Ставропольского края кг 664,7 665,3 674,0 101,4
3. Удой молока на корову в год в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края тыс. тонн 5632 6098 6150 109,2
4. Производство молока на душу населения кг 239 240 279 116,7
5. Рентабельность производства молока при государственной поддержке процентов 22 24 25 -
6. Рентабельность производства молока без учета государственной поддержки процентов 16 20 21 -

Главными сдерживающими факторами устойчивого развития молочного скотоводства являются:
изношенность основных производственных фондов в молочном скотоводстве;
низкий уровень обеспеченности поголовья молочных коров высококачественными кормами;
низкая обеспеченность в финансовых и инвестиционных ресурсах сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В последние годы потребность молочного скотоводства в кормах удовлетворяется на 70 - 80,0 процента. Расход кормов на одну голову условного крупного рогатого скота в 2009 - 2012 годах в Ставропольском крае составлял 67,4 ц кормовых единиц. В связи с задачей повышения продуктивности поголовья молочных коров возрастает потребность в увеличении объемов производимых кормов и значительном улучшении их качества. Решение этой задачи крайне осложняется низкой обеспеченностью кормозаготовительной техникой и ее значительным износом.
Для поддержания парка кормозаготовительной техники в удовлетворительном состоянии и восполнения ее недостающего количества необходимо, чтобы темпы ее ежегодного обновления опережали темпы выбытия кормозаготовительной техники. Необходимо также приобретать кормозаготовительную технику для освоения прогрессивных кормоуборочных технологий, таких как заготовка зерносенажа, сенажа в упаковке, плющевание зерна с консервированием.
В настоящее время большинство молочно-товарных комплексов (ферм) Ставропольского края не обеспечивает оптимальных условий микроклимата для поголовья молочных коров. Остается низким уровень механизации доения поголовья молочных коров, раздача кормов для них производится на устаревшем оборудовании.
Вышеуказанные проблемы ведут к сокращению поголовья молочных коров и снижению производства молока.
Решение проблем, препятствующих развитию молочного скотоводства, невозможно без реализации комплекса мер государственной поддержки, направленных на увеличение притока инвестиций в молочное скотоводство и повышение эффективности производства молока.
Технологическое и техническое переоснащение существующих молочно-товарных комплексов (ферм) Ставропольского края также позволит решить проблему дефицита кадров работников молочного скотоводства за счет облегчения их труда, повышения его производительности и обеспечения достойного уровня заработной платы.
Без реализации мероприятий Программы целевые индикаторы, предусмотренные Соглашением о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, могут быть не выполнены.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2014 - 2016 годы могут помешать риски, связанные с климатическими условиями и сложившиеся под воздействием негативных факторов, а также имеющиеся в аграрном секторе социально-экономические проблемы.
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов настоящей Программы, относятся:
внешние риски, включающие в себя:
недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии государственно-частного партнерства, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет собственных или заемных средств;
неблагоприятную рыночную конъюнктуру с поставками товаров и оказанием услуг для села, а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному увеличению цен на молоко и трудностям с его реализацией;
внутренние риски, включающие в себя:
организационные риски, несвоевременную подготовку кадров в области молочного скотоводства;
производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита) в области молочного скотоводства.
Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.
Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года", а также с учетом тенденций и опыта оказания государственной поддержки на развитие животноводства в Российской Федерации.
Реализация мероприятий Программы связана с целями и задачами территориального планирования развития Ставропольского края. Схема территориального планирования Ставропольского края утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 05 апреля 2011 г. N 116-п "Об утверждении схемы территориального планирования Ставропольского края".
В целях улучшения жилищных условий граждан и молодых семей, проживающих в сельской местности и занятых в сельскохозяйственном производстве, Правительством Ставропольского края принят ряд нормативных правовых актов, направленных на решение вопросов в области жилищных отношений и модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
создание экономических и технологических условий устойчивого развития молочного скотоводства в Ставропольском крае;
увеличение объемов производства молока в Ставропольском крае.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование материальной базы для устойчивого развития молочного скотоводства в Ставропольском крае;
поддержка технико-технологического переоснащения молочного скотоводства;
оказание содействия в реконструкции инженерной инфраструктуры молочно-товарных комплексов (ферм);
увеличение объемов производства молока, повышение конкурентоспособности продукции молочного скотоводства на рынке молочной продукции и сырья.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2014 по 2016 год.
Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения по годам приведены в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы и показатели Программы
N п/п Наименование целевого индикатора и показателя Программы Единица измерения 2013 год 2.014 год 2015 год 2016 год 2016 год к 2013 году (процентов)
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Поголовье молочных коров в хозяйствах всех категорий Ставропольского края голов 159000 160000 161000 162000 101,9
2. Валовое производство молока в хозяйствах всех категорий Ставропольского края тыс. тонн 674,0 678,0 680,0 682,0 101,2
3. Удой молока на одну корову в год кг 6150 6200 6250 6300 102,4
4. Поголовье молочных коров в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края голов 22400 22550 23350 24100 107,6
5. Валовое производство молока в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края тыс. тонн 124,0 128,3 132,8 137,7 111,0
6. Реконструкция и модернизация молочных комплексов (ферм) единиц 6 8 9 10 -
7. Прирост выручки от реализации молока процентов 104,5 104,7 104,9 105,0 -

Целевые индикаторы и показатели Программы, указанные в пунктах 1 - 5 таблицы 2, не требуют расчета, их значения представляются ежегодно Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю (далее - Ставропольстат) (бюллетень "Об итогах учета скота и производстве продукции животноводства и расходе кормов" - годовой).
Целевой индикатор и показатель Программы, указанный в пункте 6 таблицы 2, не требует расчета, его значение определяется ежегодно на основании данных, полученных от участников Программы, в соответствии с запросом минсельхоза края.
Целевой индикатор и показатель Программы, указанный в пункте 7 таблицы 2, рассчитывается ежегодно как отношение разницы между ценой реализации и стоимостью произведенной продукции в отчетном году к разнице между ценой реализации и стоимостью произведенной продукции в году, предшествующем отчетному, умноженное на 100 процентов.
По итогам реализации Программы при достижении целевых индикаторов ниже 50,0 процента установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Для решения задач Программы и достижения целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по следующим направлениям:
увеличение производства молока в Ставропольском крае;
организация воспроизводства и искусственного осеменения крупного рогатого скота молочного направления продуктивности в Ставропольском крае;
строительство, реконструкция и модернизация молочно-товарных комплексов (ферм) на территории Ставропольского края.
Средства, необходимые для реализации мероприятий Программы, и сроки их реализации представлены в приложении к Программе.
В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.
Раздел 4.Обоснование финансового обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1487000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 360000 тыс. рублей;
в 2015 году - 363000 тыс. рублей;
в 2016 году - 764000 тыс. рублей;
в том числе за счет средств:
краевого бюджета - 27000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 7000 тыс. рублей;
в 2015 году - 10000 тыс. рублей;
в 2016 году - 10000 тыс. рублей;
внебюджетных средств - 1460000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 353000 тыс. рублей;
в 2015 году - 353000 тыс. рублей;
в 2016 году - 754000 тыс. рублей.
Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы предусмотрены в приложении к настоящей Программе и уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Минсельхоз края является государственным заказчиком Программы.
Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основаны на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.
Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы:
согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы на основании отчетов исполнителей Программы и представляет его в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края и министерство финансов Ставропольского края.
Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета устанавливаются Правительством Ставропольского края.
Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечение средств федерального бюджета. Софинансирование мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края.
Исполнителями мероприятий Программы являются минсельхоз края, субъекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края (по согласованию).
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 358-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ".
Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет минсельхоз края.
Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы размещаются на официальном сайте минсельхоза края (www.mshsk.ru).
Публикация информации о результатах мониторинга реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется не реже двух раз в год.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Реализация Программы позволит сохранить тенденцию по устойчивому развитию молочного скотоводства и производства молока в Ставропольском крае, соответственно снизить импортную зависимость в снабжении населения Ставропольского края молоком и молочными продуктами.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в Ставропольском крае должны существенно улучшиться.
Результаты затраченных средств краевого бюджета будут проявляться после завершения Программы минимум 3 года, так как продуктивное долголетие коров укладывается в эти сроки, а продолжительность использования технологически модернизированных молочно-товарных комплексов (ферм) превышает указанные сроки.
Показатели социально-экономической эффективности Программы приведены в таблице 3.
Таблица 3
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
N п/п Наименование показателей Единица измерения 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2016 год к 2013 году (процентов)
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Поголовье молочных коров в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края тыс. голов 22,4 22,5 23,3 24,1 107,6
2. Валовое производство молока в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края тыс. тонн 124,0 128,3 132,8 137,7 111,0
3. Валовой доход в молочном скотоводстве Ставропольского края млн рублей 2167,9 2269,8 2381,0 2500,1 115,3
4. Выручка от реализации молока в Ставропольском крае млн рублей 2008,6 2103,0 2206,0 2316,3 115,3
5. Создание новых рабочих мест в Ставропольском крае единиц 70 20 22 25 -

Показатели Программы, указанные в пунктах 1 - 2 таблицы 3, не требуют расчета, их значения представляются ежегодно Ставропольстатом (бюллетень "Об итогах учета скота и производстве продукции животноводства и расходе кормов" - годовой).
Показатель Программы, указанный в пункте 3 таблицы 3, рассчитывается ежегодно как произведение цены реализации одной тонны продукции в молочном скотоводстве и производства продукции в молочном скотоводстве, на основании данных администраций муниципальных районов Ставропольского края, полученных по запросу минсельхоза края.
Показатель Программы, указанный в пункте 4 таблицы 3, определяется ежегодно как разница между ценой реализации и стоимостью произведенной продукции, на основании данных администраций муниципальных районов Ставропольского края, полученных по запросу минсельхоза края.
Показатель Программы, указанный в пункте 5 таблицы 3, не требует расчета, его значение определяется ежегодно на основании данных администраций муниципальных районов Ставропольского края, полученных по запросу минсельхоза края.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в Ставропольском крае должны существенно улучшиться.
Результаты затраченных средств краевого бюджета будут проявляться после завершения Программы минимум 3 года, так как продуктивное долголетие коров укладывается в эти сроки, а продолжительность использования технологически модернизированных молочных комплексов (ферм) превышает указанные сроки.
Реализация Программы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в Ставропольском крае ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий Ставропольского края.
При реализации мероприятий Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.