Решение Ставропольского УФАС России от 22.10.2010 г № Б/Н
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № РЗ-377-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов по факту поступления жалобы ООО «Знак» на действия уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу, котировочной комиссии Комитета СК по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку бланков ветеринарных, сопроводительных документов.
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Знак» на действия уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу, котировочной комиссии Комитета СК по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку бланков ветеринарных, сопроводительных документов.
Заявитель жалобы считает, что сформированная котировочная документация, не соответствует и противоречит требованиям действующего законодательства и ограничивает круг потенциальных участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного ООО «Знак» считает действия котировочной комиссии неправомерными.
Ставропольское УФАС России руководствуясь частью 3 Приказа от 14.11.2007 г. № 379 Административного регламента ФАС по исполнению функций по рассмотрению жалоб (зарегистрировано в Минюсте РФ от 10 декабря 2007 г. №10661) в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения поступившей жалобы назначило время и место рассмотрения жалобы (22.10.2010 года 09 часов 00 минут, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384).
Представитель от уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу представил письменные объяснения, в которых указал, что действия Комитета СК по государственному заказу не нарушают требований Закона о размещении заказов.
Представитель государственного заказчика представил письменные объяснения в соответствии, с которыми в целях экономической целесообразности в обращение котировочной заявки указан г. Ставрополь, как центр субъекта РФ, кроме того, указал, что в Ставропольском крае только один хозяйствующий субъект, который имеет право поставлять защищённую полиграфическую продукцию.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку запроса котировок на поставку бланков ветеринарных, сопроводительных документов, установила:
Приказом Комитета СК по государственному заказу от 08 октября 2010 г. объявлено о размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на поставку бланков ветеринарных, сопроводительных документов.
Извещение и вся документация была размещена на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru).
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
Воспользовавшись данной нормой Закона о размещении заказов ООО «Знак» обжаловало действия Комитета СК по государственному заказу и действия ГУ «Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных» в Ставропольское УФАС России.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов - обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Действиями Заказчика при размещении заказов являются действия по формированию и утверждению котировочной документации, а действиями котировочной комиссии, являются действия направленные на рассмотрение заявок в запросе котировок.
В случае если действия совершены Заказчиком до начала рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, любое лицо, претендующее на заключение государственного или муниципального контракта и не подававшее заявку на участие в запросе котировок вправе обжаловать такие действия в установленном Законом о размещении заказов порядке на любой стадии размещения заказа.
В ходе заседания комиссии Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, исследованы материалы запроса котировок на поставку бланков ветеринарных, сопроводительных документов и определено, что котировочная документация не соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с Извещением о проведении запроса котировок в пункте место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место указания услуг указанно – доставляется самовывозом со склада поставщика, находящегося на территории г. Ставрополя
Данное требование государственного заказчика является незаконным.
Так в соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов указывается, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственный заказчик, указав требование о самовывозе товара со склада поставщика, находящегося на территории г. Ставрополя нарушил часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, что в свою очередь привело к ограничению круга потенциальных участников размещения заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «Знак» на действия уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу, котировочной комиссии Комитета СК по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку бланков ветеринарных, сопроводительных документов- обоснованной.
По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия государственного заказчика ГУ «Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных», при разработке Извещения о проведении запроса котировок.
Выдать государственному заказчику ГУ «Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных» и Комитету СК по государственному заказу – обязательное для исполнения предписание.