Решение Ставропольского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы <***>,
от государственного заказчика – <***>, <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «Интегратор» на действия государственного заказчика ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100000311000082 на право заключения государственного контракта на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Интегратор» на действия государственного заказчика ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100000311000082 на право заключения государственного
контракта на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет». Заявка ООО «Интегратор» была отклонена на основании несоответствия заявки требованиям Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и аукционной документации.
На основании вышеизложенного, заявитель жалобы ООО «Интегратор» считает действия государственного заказчика ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», неправомерными.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
ООО «Интегратор», как указано в его жалобе, подало заявку №4 на участие в открытом аукционе №21/3 в электронной форме на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».
Участнику открытого аукциона, подавшему заявку №4, было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с непредставлением сведений, предусмотренных абз. «б» п. З ч.4 ст.41.8 и п.6 документации об аукционе. Участник, подавший заявку №4, не указал торговую марку товара предлагаемого к поставке, а также модель системного блока и монитора соответствующих характеристикам указанным в документации об открытом аукционе №21/3 (Приложение 1 «Техническое задание»).
ООО «Интегратор» в жалобе указывает, что в первой части своей заявки, участник размещения заказа указал товар предлагаемый к поставке и товарный знак такого (Hewlett-Packard).
Согласно требований ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.4 ст.41.8) первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение). В первой части заявки №4 отсутствует указание на товарный знак предлагаемого к поставке товара, так как товарного знака Hewlett-Packard не существует. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством №91146. №90852, №282185, №282185 о регистрации на товарный знак (знак обслуживания) на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, считает, что действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме №21/3 на приобретение персональных компьютеров соответствуют действующему законодательству РФ, а жалоба ООО «Интегратор» является необоснованной.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100000311000082 на право заключения государственного контракта на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».
Информация о размещении данного государственного заказа была размещена на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru 05 августа 2011 года, а также на электронной площадке http://etp.zakazrf.ru.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по отклонению первой части заявки ООО «Интегратор» не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- в соответствии с п.п. б) п. 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России, участником размещения заказа в первой части своей заявки, был указан товар предлагаемый к поставке как «Персональный компьютер в сборе (товарный знак Hewlett-Packard) в составе системный блок (Товарный знак Hewlett-Packard) и монитор (товарный знак Hewlett-Packard)» с указанием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Ставропольского УФАС России, было установлено, что гарантия на оборудование осуществляется специалистами сервисного центра на территории университета не менее 3- лет, без наружного пломбирования, что не соответствует ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 3 и п. 1 ч. 4 статьи 41.9. Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная заявка ООО «Интегратор» подлежала отклонению.
3.Комиссия Ставропольского УФАС России проведя внеплановую проверку документов представленных на рассмотрение жалобы установила, что аукционная документация открытого аукциона в электронной форме №0321100000311000082 на право заключения государственного контракта на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- в соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: - Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что: - «Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи».
При этом ч. 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» установлено, что: - документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако в нарушении данных требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» в аукционной документации предусмотрен к поставке товар с указанием на товарный знак: - процессор Intel Core, аудио Realtek ALС 656 без указания на возможность поставки эквивалентного товара (без указания слов или «эквивалент»);
- в нарушении требований ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиком в п. б) ч. 6 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по её заполнению» установлено требование о том, что: «… в заявке участника должна быть указанна конкретная модель товара»;
- в аукционной документации открытого аукциона в электронной форме №0321100000311000082 на право заключения государственного контракта на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» предусмотрено, что первая часть заявки должна содержать сведения предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В свою очередь, комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что данное требование к содержанию первой части заявки, указано в старой редакции вышеуказанной статьи, а именно:
В редакции Закона о размещении заказов действовавшей до 21.04.2011 г. пунктом 1 части 4 статьи 41.8 предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
В редакции Закона о размещении заказов действовавшей с 21.04.2011 г. и по настоящее время пункт 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов изложен следующим образом:
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
при размещении заказа на поставку товара:
а) «согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме……..»
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях государственного заказчика ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100000311000082 на право заключения государственного контракта на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» установлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Интегратор» на действия государственного заказчика ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100000311000082 на право заключения государственного контракта на приобретение персональных компьютеров для ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»- частично обоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.