Решение Ставропольского УФАС России от 24.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
от заявителя жалобы - <***>,
от государственного заказчика – <***>,
от уполномоченного органа – <***>.
Рассмотрев жалобу ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1053- ЭА (извещение №0121200002811001870 на право заключения государственного контракта на поставку прочих средств, влияющих на центральную нервную систему,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1053-ЭА (извещение №0121200002811001870 на право заключения государственного контракта на поставку прочих средств, влияющих на центральную нервную систему. Заявитель жалобы ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» считает, что действия государственного заказчика не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
Государственный заказ на право заключения государственного контракта с министерством здравоохранения Ставропольского края на поставку в 2011 году прочих средств, влияющих на центральную нервную систему, для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1053-ЭА (№0121200002811001870) приказом комитета от 21 апреля 2011 г. №01-08/2126 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации.
На участие в указанном открытом аукционе в электронной форме поступили девять заявок участников размещения заказа, одна из которых под номером 5 была отозвана.
17 июня 2011 г. комиссией первого состава комитета третьего состава осуществлено рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, поданных по указанному заказу, что подтверждается протоколом №1053-ЭА SBR (0121200002811001870), в ходе которого все заявки были допущены к участию в аукционе.
20 мая 2011 г. по итогам проведения аукциона комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и согласно протоколу подведения итогов №1053-ЭА заявки с порядковыми номерами 2, 3, 4, 7 и 9 были признаны соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе, а также требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 4 Закона №94-ФЗ в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками.
Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. №342, определено, что комитет в течение рабочего дня, следующего за днем окончания проведения комитетом процедур размещения государственного заказа представляет государственному заказчику по результатам размещения государственного заказа информацию о результатах размещения государственного заказа с приложением заверенных надлежащим образом копий документов участника размещения государственного заказа, с которым должен быть заключен государственный контракт, необходимых для заполнения государственным заказчиком проекта государственного контракта.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внеплановую проверку размещения заказа путем проведения открытого аукциона, установила следующее:
Согласно протоколу №1053-ЭА от 20 мая 2011 г. ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №1053- ЭА (извещение №0121200002811001870 на право заключения государственного контракта на поставку прочих средств, влияющих на центральную нервную систему, ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» было признано победителем аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.12. Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
06.06.2011 г. ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» направило оператору электронной торговой площадке проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью, а также файл, содержащий документ об обеспечении исполнения контракта. При этом, направленный ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» файл, содержащий документ об обеспечении исполнении контракта содержал только договор поручительства, копий бухгалтерских отчетностей, документов, подтверждающих полномочия руководителя поручителя или представителя приложено не было.
09.09.2011 г. в последний день для подписания государственного контракта ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» по электронной почте направило государственному заказчику копии бухгалтерских отчетностей, документов, подтверждающих полномочия руководителя поручителя или представителя подписанные электронной цифровой подписью, также, 10.06.2011 г. данные документы были переданы нарочно.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.
Согласно ч. 2 ст. 41.2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой.
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что в действиях государственного заказчика Министерства здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1053-ЭА (извещение №0121200002811001870 на право заключения государственного контракта на поставку прочих средств, влияющих на центральную нервную систему нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлены.
Комиссия, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «АПТЕКА-ХОЛДИНГ 1» на действия государственного заказчика Министерства здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1053- ЭА (извещение №0121200002811001870 на право заключения государственного контракта на поставку прочих средств, влияющих на центральную нервную систему - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.