Решение от 17.05.2006 г № 29

По делу N 29 о нарушении ООО «Ставропольрегионгаз» пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 29 о нарушении ООО "Ставропольрегионгаз" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступили обращения хозяйствующих субъектов и Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с просьбой проверить законность и обоснованность предложенного к заключению филиалом ООО "Ставропольрегионгаз" в г. Ставрополе Договора на осуществление контроля за работой узлов учета газа (далее - Договор).
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными материалами, Комиссия установила:
ООО "Ставропольрегионгаз" осуществляет поставку и реализацию природного газа в Ставропольском крае. Между ООО "Ставропольрегионгаз" и ОАО "Ставрополькрайгаз" заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению и организациям. ОАО "Ставрополькрайгаз" осуществляет работы по эксплуатации и ремонту газового оборудования. ООО "Ставропольрегионгаз" на рынке услуг по поставке и реализации природного газа обладает рыночным потенциалом и способно оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.
ГУ ОПФ РФ по СК своевременно выполняется комплекс требований Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по СК, в том числе и по заключению договоров. Ежегодно заключается договор на плановую поверку газового счетчика с ОАО "Ставропольгоргаз", т.е. осуществляется контроль как за газовым хозяйством, так и за узлом учета в частности. Что касается договорных отношений с ООО "Ставропольрегионгаз", то на протяжении всего периода эксплуатации газового хозяйства (котельной) отделением своевременно оплачиваются поставляемый газ и снабженческо-сбытовые надбавки. На 2006 год ООО "Ставропольрегионгаз" предложило в обязательном порядке заключить дополнительный Договор на осуществление контроля за работой узлов учета газа от 25.01.2006 N 49-33-9-0017/25.01.06. Такой Договор заключен с ОАО "Ставропольгоргаз". Обоснование целесообразности предлагаемого Договора ООО "Ставропольрегионгаз" не представило. Письмом (исх. от 17.03.2006 N 01-0396) Пенсионный фонд предупреждается, что если Договор не будет заключен, то при снятии счетчика представитель филиала ООО "Ставропольрегионгаз" в г. Ставрополе присутствовать не будет, тогда объем поставки будет определяться по проектной мощности неопломбированных газоиспользующих установок и количеству часов работы предприятия за время неисправности узла учета расхода газа, исходя из 24-х часов работы в сутки (п. 4.1 Договора поставки).
Как следует из разъяснений ООО "Межрегионгаз" (вышестоящей организации ООО "Ставропольрегионгаз") от 11.05.2006 N 03-01-03/3479, "нормативы численности не предусматривают выполнение работ по повторному отключению (подключению) потребителя в случае, если потребитель был отключен и самовольно подключился вновь". Самовольное подключение потребителей не выявлено. Поэтому приводимый ООО "Ставропольрегионгаз" довод о наличии у Потребителя предлагаемого Договора на осуществление контроля за работой узлов учета газа ввиду того, что данный вид работ не предусмотрен нормативами, не может быть принят.
Из анализа представленных Договоров на осуществление контроля за работой узлов учета газа между Потребителем (Исполнителем) с одной стороны и ООО "Ставропольгоргаз" с другой стороны; Договоров на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования и газопроводов между Потребителем (Заказчиком) с одной стороны и ОАО "Ставропольгоргаз" с другой, следует, что контроль за узлами учета содержит одинаковое выполнение работ, предусмотренных обоими Договорами при профилактическом обслуживании газовых счетчиков, при снятии газового счетчика на очередную государственную поверку и последующей установкой газового счетчика. Согласно рассмотренным Договорам, условиям порядка расчетов Потребитель должен оплачивать дважды одни и те же виды работ.
Из анализа Договора от 06.12.2005 N 35-2-0001/06 транспортировки газа населению на бытовые нужды по газораспределительным сетям между ООО "Ставропольрегионгаз" (Заказчик) и ОАО "Ставрополькрайгаз" (ГРО) следует, что в случае самовольного подключения к газораспределительным сетям Потребителей имущественную ответственность за транспортированный объем газа этим потребителям несет ГРО (ОАО "Ставрополькрайгаз"); контроль за приборами узла учета при отключении (подключении), при самовольном подключении (отключении) Потребителя ООО "Ставропольрегионгаз" возложил на ГРО (ОАО "Ставрополькрайгаз").
Пунктом 1.1 Договора на осуществление контроля за работой узлов учета газа ООО "Ставропольрегионгаз" (Заказчик) "поручает, а Исполнитель (потребитель) принимает на себя обязанности по осуществлению контроля за работой узлов учета газа, находящихся на балансе Заказчика. По существу вопроса РЭК СК от 27.03.2006 N Р-05/207 письменно высказывает свое мнение: "Деятельность по обслуживанию приборов учета газа не относится к лицензируемым видам деятельности и, в случае если предприятие не имеет возможности своими силами осуществлять обслуживание указанных приборов, соответствующий договор может быть заключен с любой организацией, оказывающей данные услуги". Потребители заключают такой договор с ОАО "Ставропольгоргаз".
ООО "Ставропольрегионгаз" направило (исх. от 27.03.2006 N 06-1375) Договоры на осуществление контроля за работой узлов учета газа для подписания 169 контрагентам. Однако, как следует из действующих нормативных актов, организация, эксплуатирующая газоиспользующее оборудование, не обязана проводить работы по осуществлению контроля за работой узлов учета газа, заключать для этого договор с другой организацией. Договоры, предлагаемые для заключения ООО "Ставропольрегионгаз", направлены на дополнительное получение прибыли, путем оплаты потребителем работ, которые входят в обязанность газоснабжающей организации".
Как следует из представленных ООО "Ставропольрегионгаз" документов, для подписания контрагентам направлено 169 договоров, из них заключено 143. В то же время в г. Ставрополе имеется большее количество хозяйствующих субъектов, являющихся потребителями услуг газоснабжения, но договоры направлены только 169 контрагентам, что свидетельствует об избирательном и необязательном для всех подходе по заключению Договора со стороны ООО "Ставропольрегионгаз".
Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО "Ставропольрегионгаз" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Нарушение выразилось в направлении филиалом ООО "Ставропольрегионгаз" в г. Ставрополе Договора на осуществление контроля за работой узлов учета газа для подписания контрагентам, с условиями договора, невыгодными для него.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.25, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила: Выдать ООО "Ставропольрегионгаз" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
С.В.МАКРУШИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 мая 2006 г. N 25
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 17 мая 2006 года по делу N 29 о нарушении ООО "Ставропольрегионгаз" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает ООО "Ставропольрегионгаз" в срок до 01.06.2006 прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
ООО "Ставропольрегионгаз" в лице филиала ООО "Ставропольрегионгаз" в г. Ставрополе отозвать Договор на осуществление контроля за работой узлов учета газа: от 25.01.2006 N 49-33-9-0017/25.01.06, направленный в адрес Государственного учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю.
Прекратить с 01.06.2006 заключение Договоров на осуществление контроля за работой узлов учета газа с контрагентами Ставропольского края.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
С.В.МАКРУШИНА