Решение от 14.09.2004 г № 48
По делу N 48 по признакам нарушения Министерством промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, ОАО «Автовокзалов и автостанций» статьи 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 48 по признакам нарушения Министерством промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, ОАО "Автовокзалов и автостанций" статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в согласованных действиях органа исполнительной власти и хозяйствующего субъекта, которые приводят к ограничению доступа на рынок индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, установила:
В Управление ФАС по Ставропольскому краю поступило обращение индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в котором просят защитить их права и принять меры к устранению нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и хозяйствующего субъекта.
Выслушав объяснения представителей заявителя, Министерства промышленности, транспорта и связи СК, ОАО "Автовокзалов и автостанций", ГУ "Ставропольавто", исследовав материалы дела, Комиссия установила:
Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом" маршрутная сеть подразделяется на:
междугородную, находящуюся в ведении краевого органа исполнительной власти СК;
пригородную межрайонную маршрутную сеть, находящуюся в ведении краевого органа исполнительной власти СК;
пригородную внутрирайонную маршрутную сеть, находящуюся в ведении территориального органа исполнительной власти СК;
городскую маршрутную сеть, находящуюся в ведении органа местного самоуправления.
В соответствии с параграфом 5 Устава автомобильного транспорта РСФСР к городским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в пределах черты города, к пригородным - перевозки, осуществляемые за пределы черты города на расстояние до 50 километров включительно, к междугородным - перевозки, осуществляемые за пределы черты города на расстояние более 50 километров.
Так, маршруты "г. Ставрополь - г. Изобильный" - междугородный (55 км); "г. Ставрополь - п. Рыздвяный" - пригородный, межрайонный (32 км); "г. Ставрополь - п. Солнечнодольск" - междугородный (80 км).
В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом", пассажирские перевозки осуществляются по маршрутной сети на основании договоров между "Заказчиком" и "Перевозчиком" на выполнение соответствующего заказа на осуществление пассажирских перевозок.
В соответствии со статьей 4 Закона Ставропольского края от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом", Договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок заключается между "Заказчиком" и "Перевозчиком" по итогам проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок на основе типового договора, разрабатываемого краевым органом исполнительной власти Ставропольского края.
К участию в конкурсе допускаются юридические и физические лица, имеющие разрешение (лицензии) на осуществление пассажирских перевозок и предоставившие документы, предусмотренные положением о проведении конкурса.
Так как данные маршруты являются междугородными, пригородным межрайонным и находятся в ведении краевого органа исполнительной власти, то конкурс должно проводить Министерство промышленности, транспорта и связи Ставропольского края.
Кроме того, приказом N 33-о/д от 22 марта 2004 года Министерства промышленности, транспорта и связи СК утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом по междугородным и пригородным межрайонным маршрутам Ставропольского края. Пунктом 5.1 Правил предусмотрено, что договоры с "Перевозчиком" для работы на маршруте оформляются по итогам конкурса в соответствии с Положением о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на междугородных и пригородных межрайонных автобусных маршрутах Ставропольского края.
Индивидуальные предприниматели, фамилии которых указаны в обращении заявителей, заключили договоры с Министерством промышленности, транспорта и связи Ставропольского края без проведения конкурса на право заключения договора по осуществлению перевозок на междугородных и пригородных межрайонных автобусных маршрутах. В результате заключения договоров без проведения конкурса Министерство промышленности, транспорта и связи Ставропольского края нарушило права и законные интересы индивидуальных предпринимателей, обратившихся в Управление ФАС по Ставропольскому краю.
Таким образом, согласованные действия органа исполнительной власти и хозяйствующего субъекта не подтвердились (статья 8 Закона РСФСР "О конкуренции..."). Имеют место быть нарушения Министерством промышленности, транспорта и связи Ставропольского края пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции..."
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие действия могут либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере. В соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства п. 3 статьи 12 и пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Комиссия решила:
Действия Министерства промышленности, транспорта и связи СК, выраженные в отсутствии проведения конкурса на право заключения договора по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по междугородным и пригородным межрайонным маршрутам, нарушают пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности".
Переквалифицировать дело N 48, возбужденное в отношении Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края и ОАО "Автовокзалов и автостанций" из статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Выдать Министерству промышленности, транспорта и связи Ставропольского края предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комитета
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 сентября 2004 г. N 42
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 14 сентября 2004 года по делу N 48 о нарушении Министерством промышленности, транспорта и связи СК пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", предписывает:
Министерству промышленности, транспорта и связи Ставропольского края прекратить нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем:
1.Провести открытый конкурс на осуществление пассажирских перевозок среди индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршруты: "г. Ставрополь - г. Изобильный", "г. Ставрополь - п. Рыздвянный", "г. Ставрополь - п. Солнечнодольск".
2.Срок исполнения предписания - до 22 ноября 2004 года.
3.Об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление ФАС по Ставропольскому краю до 24 ноября 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с действующим законодательством, коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА