Решение Ставропольского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № РЗ-212-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов по факту поступления жалобы от ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» на действия уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу, аукционной комиссии Комитета СК по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона №102-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения СК на поставку в 2010 г. лекарственных средств и специализированных продуктов лечебного питания (для детей инвалидов) гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «о государственной социальной помощи»
Установила:
Рассмотрев жалобу, поступившую от ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» на действия уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу, аукционной комиссии Комитета СК по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона №102-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения СК на поставку в 2010 г. лекарственных средств и специализированных продуктов лечебного питания (для детей инвалидов) гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «о государственной социальной помощи»,
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» на действия уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу, аукционной комиссии Комитета СК по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона №102-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения СК на поставку в 2010 г. лекарственных средств и специализированных продуктов лечебного питания (для детей инвалидов) гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «о государственной социальной помощи».
Из поступившей жалобы ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» следует, что аукционная заявка была отклонена на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации. На основании вышеизложенного ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» считает действия аукционной комиссии неправомерными.
Ставропольское УФАС России руководствуясь частью 3 Приказа от 14.11.2007 г. № 379 Административного регламента ФАС по исполнению функций по рассмотрению жалоб (зарегистрировано в Минюсте РФ от 10 декабря 2007 г. №10661) в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения поступившей жалобы назначило время и место рассмотрения жалобы (28.06.2010 года 16 часов 00 минут, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384).
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку открытого аукциона №102-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения СК на поставку в 2010 г. лекарственных средств и специализированных продуктов лечебного питания (для детей инвалидов) гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «о государственной социальной помощи», установила:
Министерство здравоохранения СК обратилось в уполномоченный орган Комитет СК по государственному заказу с просьбой о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения СК на поставку в 2010 г. лекарственных средств и специализированных продуктов лечебного питания (для детей инвалидов) гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «о государственной социальной помощи».
Уполномоченным органом, аукционной комиссией Комитета СК по государственному заказу Извещением о проведении открытого аукциона №102-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения СК на поставку в 2010 г. лекарственных средств и специализированных продуктов лечебного питания (для детей инвалидов) гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «о государственной социальной помощи» объявлено размещение государственного заказа.
На участие в данном аукционе были поданы аукционные заявки, в том числе и аукционная заявка от ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД».
15.06.2010г. состоялось рассмотрение аукционных заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе.
По итогам рассмотрения аукционных заявок участнику размещения заказа ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД», было отказано в допуске на участие в открытом аукционе на основании несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация, об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов предусмотрено - для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе регламентирован статьёй 36 Закона о размещении заказов, так в соответствии с частью 1 статьи 36 предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Комиссией Ставропольского УФАС России определенно, что участнику размещения заказа ЗАО«СИА Интернейшнл ЛТД» отказано в допуске к участию в аукционе законно и правомерно по следующим основаниям:
Указанная заявка была отклонена за отсутствием в составе заявки документа, подтверждающего факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
В соответствие с частью 2 статьи 69 Федерального закона № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. (далее – Закон № 208-ФЗ) единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества.
В силу части 3 статьи Закона № 208-ФЗ образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Пункт 8.1 устава ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» предусматривает, что единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор, генеральный директор избирается общим собранием акционеров. Волеизъявление участников оформляется в виде протокола (статьи 62, 63 Закона № 208-ФЗ).
В рамках применения данной нормы документацией об аукционе предусмотрена необходимость представления участниками размещения заказа документов, подтверждающих полномочия лица, имеющего право подписи государственных и финансово-хозяйственных документов «- для хозяйственных обществ и иных юридических лиц - заверенная копия протокола (выписка из протокола) об избрании директора или решения единственного учредителя о назначении директора» (пункт 7.1.1. Общей части документации об аукционе, пункт 7.1.3. Информационной карты).
В составе заявки ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» в качестве документа, подтверждающего полномочия руководителя, был приложен только протокол о продлении полномочий, что не предусмотрено действующим законодательством и уставом общества.
Согласно пункту 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, если заявка, поданная им, не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.
Комиссия, руководствуясь частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» на действия уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу, аукционной комиссии Комитета СК по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона №102-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения СК на поставку в 2010 г. лекарственных средств и специализированных продуктов лечебного питания (для детей инвалидов) гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона «о государственной социальной помощи» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.