Решение Ставропольского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы, уведомленного надлежащим образом представитель не явился,
от муниципального заказчика – <***>,
от уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИГРАФПРОМ» на действия муниципального заказчика – МУЗ " Шпаковская центральная районная больница", уполномоченного органа - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК, котировочной комиссии комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок цен №0321300020011000166 «Поставка бланочных и полиграфических товаров для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Шпаковская центральная районная больница»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ПОЛИГРАФПРОМ» на действия муниципального заказчика – МУЗ " Шпаковская центральная районная больница", уполномоченного органа - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК, котировочной комиссии комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок цен №0321300020011000166 «Поставка бланочных и полиграфических товаров для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Шпаковская центральная районная больница». Заявитель считает, что котировочная документация нарушает требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее:
МУЗ " Шпаковская центральная районная больница" считает возможным дать следующие объяснения по факту размещения муниципального заказа:
- В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» заказчиком подана заявка с указанием наименования и количества поставляемых товаров. После размещения заявки на Официальном сайте, была обнаружена техническая ошибка в котировочной документации в части указания количества некоторых товаров. Однако внести изменения или отменить запрос котировок Законом и возможностями Официального сайта возможно только по соответствующему решению контролирующего органа.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
МУЗ " Шпаковская центральная районная больница" 06.09.2011 года была подана заявка в единую комиссию по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Шпаковского района на проведение запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства №0321300020011000166 на поставку бланочных и полиграфических товаров.
Извещение о проведении настоящего запроса котировок цен было размещено 20.09.2011 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
Прием заявок на участие в данном запросе котировок ведется до 17.00 (время московское) 29.09.2011 года.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК на основании обращения муниципального заказчика - МУЗ " Шпаковская центральная районная больница" было объявлено о размещении заказа путем проведения запроса котировок цен №0321300020011000166 «Поставка бланочных и полиграфических товаров для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Шпаковская центральная районная больница».
Извещение о проведении настоящего запроса котировок цен было размещено 20.09.2011 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы, установила что действия муниципального заказчика – МУЗ " Шпаковская центральная районная больница", уполномоченного органа - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок цен №0321300020011000166 «Поставка бланочных и полиграфических товаров для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Шпаковская центральная районная больница» не соответствуют Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Так,
В соответствии с ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
При этом Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 8 ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» Запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
При этом размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Статьей 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» установлено, что Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России Извещение данного запроса котировок цен содержала в себе расчет максимальной цены контракта (Приложение №4), на основании которой было составлено Приложение №1 «Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг».
Однако при рассмотрении данных приложений комиссией Ставропольского УФАС России было установлено, что сведения указанные в Приложении №4 и Приложении №1 к документации запроса котировок цен №0321300020011000166 «Поставка бланочных и полиграфических товаров для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Шпаковская центральная районная больница» имеют расхождения между собой, а именно: - пункты №121- 136 различаются по тиражам; отсутствует пункт №121 в Приложении №4, что нарушает требования п. 8 ст. 43, ст. 45, ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что в действиях установлены нарушения муниципального заказчика – МУЗ " Шпаковская центральная районная больница", уполномоченного органа - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК, котировочной комиссии комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок цен №0321300020011000166 «Поставка бланочных и полиграфических товаров для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Шпаковская центральная районная больница» требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПОЛИГРАФПРОМ» на действия муниципального заказчика – МУЗ " Шпаковская центральная районная больница", уполномоченного органа - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК, котировочной комиссии комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК по факту размещения заказа путем проведения запроса котировок цен №0321300020011000166 «Поставка бланочных и полиграфических товаров для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Шпаковская центральная районная больница» обоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия муниципального заказчика – МУЗ " Шпаковская центральная районная больница", уполномоченного органа - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.муниципального заказчика – МУЗ " Шпаковская центральная районная больница", уполномоченного органа - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.