Распоряжение от 19.08.2009 г № 276-РП
О состоянии охраны труда в организациях Ставропольского края
1.Принять к сведению информацию министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о состоянии охраны труда в организациях Ставропольского края (прилагается).
2.В целях снижения риска повреждения здоровья работающего населения Ставропольского края на производстве и усиления государственного влияния на улучшение условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края:
2.1.Утвердить прилагаемый План мероприятий по повышению эффективности государственного управления охраной труда в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы (далее - План).
2.2.Поручить органам исполнительной власти Ставропольского края и рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края представлять информацию о ходе выполнения Плана в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края к 1 февраля ежегодно.
3.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Зайцева Г.С.
4.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Исполняющий обязанности
Губернатора Ставропольского края
первый заместитель председателя
Правительства Ставропольского края
Ю.В.БЕЛЫЙ
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, проводится совместная работа по совершенствованию системы государственного управления охраной труда в Ставропольском крае. Основные усилия в данной работе были ориентированы на более полную реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда, включая, в первую очередь, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
Улучшить общую ситуацию с обеспечением надлежащих условий труда работающих, а также эффективность работы по профилактике нарушений в области охраны труда позволило увеличение инвестиций в организации Ставропольского края в 2008 году на 10,2 процента (70,1 млрд рублей), принятие конкретных мер по результатам оценки травмобезопасности при проведении аттестации рабочих мест, активизация обучения по охране труда, устранение до 95 процентов выявленных нарушений и замечаний государственных инспекторов труда в Ставропольском крае, укрепление служб охраны труда в организациях Ставропольского края.
По данным государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекции труда в Ставропольском крае уровень производственного травматизма в Ставропольском крае за последние 5 лет уменьшился в полтора раза, доля организаций Ставропольского края, допустивших в 2008 году случаи производственного травматизма (519), составляет около 1 процента от общего числа работодателей-страхователей в Ставропольском крае (58,4 тыс.).
По сравнению с 2007 годом в 2008 году в Ставропольском крае на 34 процента снизилось число профессиональных заболеваний (отравлений) работников. Для целого ряда видов экономической деятельности организаций наблюдается положительная тенденция снижения числа несчастных случаев со смертельным исходом: транспорт и связь - на 70 процентов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 60, розничная торговля - на 25.
Координация деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края, их взаимодействие с организациями Ставропольского края в сфере государственного управления охраной труда, надзора и контроля, общественного контроля осуществляется краевой межведомственной комиссией по профилактике нарушений трудовых прав работников в организациях, расположенных на территории Ставропольского края, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2004 г. N 139-п.
Вопросы развития социального партнерства - как механизма реализации социальной политики, в том числе в области охраны труда - были обсуждены 24 декабря 2008 года на заседании коллегии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Наиболее эффективными мерами, направленными на уменьшение нарушений в области охраны труда и предупреждение несчастных случаев на производстве, явились проверки организаций Ставропольского края с участием представителей органов исполнительной власти Ставропольского края, расследование тяжелых, смертельных и групповых несчастных случаев, установление истинных причин травмирования работников в целях соблюдения их трудовых прав и недопущения аналогичных случаев.
Реализация организациями Ставропольского края экономических, технических и организационных профилактических мероприятий позволила более 5000 крупных и средних предприятий Ставропольского края работать без аварий и случаев производственного травматизма. В их числе: открытое акционерное общество "Завод крупнопанельного домостроения" Изобильненского района, колхоз "Родина" Новоселицкого района, филиал открытого акционерного общества "РусГидро" - "Каскад Кубанских ГЭС" города Невинномысска, открытое акционерное общество "Теплосеть" города-курорта Кисловодска, открытое акционерное общество "Предгорныйрайгаз" Предгорного района, закрытое акционерное общество "Сен-Гобен Кавминстекло" Минераловодского района.
Сегодня объединения работодателей Ставропольского края, все предпринимательское сообщество Ставропольского края стремятся к тому, чтобы одним из элементов достижения общественного согласия в трудовых отношениях стала система социальной защиты труда, представляющая собой сферу важнейших интересов трудящихся и во многом определяющая устойчивость и экономически выгодную динамику развития экономики Ставропольского края.
Необходимо отметить возрастающую роль основного звена по организации работы и контролю по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда - службы охраны труда организации.
Только за последний год в организациях отраслей экономики Ставропольского края были введены 93 должности специалиста по охране труда.
Всего же на 01 января 2009 года у работодателей Ставропольского края трудятся 2034 специалиста по охране труда. Количество организаций Ставропольского края, которые укомплектованы службами или специалистами по охране труда в соответствии с требованием статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации с начала 2007 года выросло на 25 процентов.
Наряду с правовым регулированием вопросов охраны труда и кадровым укреплением служб охраны труда в организациях Ставропольского края усилия органов государственной власти Ставропольского края были направлены на реализацию одного из главных своих полномочий - организация проведения обучения по охране труда работников и работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знаний ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте.
За 2008 год в Ставропольском крае на 10 процентов увеличилось число работников, прошедших обучение в обучающих организациях, и составило 11887 руководителей и специалистов, в том числе 3737 человек из числа отдельных категорий застрахованных работников организаций Ставропольского края. На 26 процентов увеличилось количество обученных по охране труда руководителей организаций Ставропольского края.
Это свидетельствует об усилении работы организационного, разъяснительного характера со стороны органов исполнительной власти Ставропольского края, а также надзора Государственной инспекции труда в Ставропольском крае.
Особая роль отведена 30 учебным центрам по охране труда, повышению качества образовательного процесса.
Улучшена работа по информированию населения о состоянии охраны труда с помощью зарекомендовавших себя "Дней охраны труда", практика проведения которых становится эффективным средством взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и трудовых коллективов. По сравнению с предыдущим годом профессиональное общение по проблемам охраны труда позволило не только расширить информацию о работе государственных структур в области охраны труда, но и повысить значение "Дней охраны труда" в комплексе превентивных мер многих организаций Ставропольского края.
Совершенствуется социальное партнерство в области охраны труда. Сегодня все соглашения и коллективные договоры имеют разделы по регулированию социально-трудовых отношений в сфере охраны труда. За последние годы в Ставропольском крае принимались различные меры, направленные на создание и организацию деятельности комитетов (комиссий) по охране труда, обучение их членов. Только за 2007 - 2009 годы обучено за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации более 6,5 тысяч работников.
По сравнению с 2007 годом в организациях Ставропольского края на 15 процентов возросли объемы финансирования предупредительных мероприятий по охране труда Фондом социального страхования Российской Федерации и достигли 24,5 млн рублей. Важно и то, что количество работников организаций Ставропольского края, в отношении которых были реализованы конкретные меры, связанные с улучшением условий их труда, составило более 20 тыс. человек.
Укрепляются деловые взаимоотношения на краевом и территориальном уровне с Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае, с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю", которые не только активно участвуют в проверках организаций Ставропольского края, консультировании и обучении руководителей и специалистов по вопросам охраны труда данных организаций, но и оказывают профессиональную помощь в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Сложилась практика взаимодействия в области охраны труда с органами местного самоуправления городов Георгиевска, Кисловодска, Ессентуки, Александровского, Грачевского, Изобильненского, Ипатовского, Кочубеевского муниципальных районов Ставропольского края.
Стала традиционной и постоянно развивается в Ставропольском крае проводимая совместно с обществом с ограниченной ответственностью Выставочным центром "Прогресс" ежегодная специализированная выставка "Спецовка. Охрана труда". В 2009 году указанная выставка прошла уже в седьмой раз.
В ходе социально-экономических реформ и приватизации сформировался новый класс работодателей Ставропольского края. Все это обусловливает предъявление повышенных требований к качеству рабочего места и условиям труда. Однако ситуация с условиями труда, сопровождающимися ухудшением состояния основных производственных фондов и применением старых технологий, остается сложной.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю доля работников, занятых на работах с вредными условиями труда, от общего числа работающих за последние два года уменьшилась лишь на 2 процента и в 2008 году составила 13,8 процента.
Значительная часть работодателей Ставропольского края продолжает нарушать право работников на компенсации за неблагоприятные условия труда. Факты указанных нарушений выявлены в открытом акционерном обществе "Александровскрайгаз" села Александровского Александровского района, обществе с ограниченной ответственностью "Омега" Предгорного района, открытом акционерном обществе "Ставропольхлеб" и обществе с ограниченной ответственностью "Стройресурс" города Ставрополя и ряде других организаций. Остается нерешенной задача по активизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.
За 2008 год отмечены позитивные изменения, характеризующиеся снижением уровня производственного травматизма в организациях Ставропольского края, вместе с тем по-прежнему значительны социальные, экономические и моральные его последствия.
На 01 января 2009 года состоят на учете в государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю 6243 инвалида по причине трудовых увечий и профессиональных заболеваний.
Только за 2008 год федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" впервые были признаны инвалидами вследствие трудовых увечий и профессиональных заболеваний 124 человека (в 2007 году 116 человек), повторно были освидетельствованы и признаны инвалидами 1057 человек (в 2007 году - 1033 человек). Всего за истекший год 1842 инвалидам после очередного освидетельствования была подтверждена утрата профессиональной трудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве.
Ежемесячные страховые выплаты пострадавшим от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также лицам, имеющим право на такие выплаты в связи с потерей кормильца, в 2008 году составили 257700 тыс. рублей (в 2007 году - 254820,6 тыс. рублей).
Единовременные страховые выплаты на эти цели за 2008 год возросли до 6100 тыс. рублей (в 2007 году - 6000 тыс. рублей).
Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших в 2008 году составили 49800 тыс. рублей (в 2007 году - 38585,7 тыс. рублей).
Численность пострадавших и количество несчастных случаев в городах и районах Ставропольского края показывают, что наибольшее их число (59 процентов от общего количества) произошло в 2008 году в городах Ставрополе, Пятигорске, Буденновске, Невинномысске, Ессентуки, а также в Апанасенковском, Изобильненском, Курском и Шпаковском районах Ставропольского края. В указанных территориях, а также в городе Георгиевске и Андроповском районе Ставропольского края коэффициент частоты несчастных случаев превышает среднекраевой показатель.
Основными отраслями экономики Ставропольского края, в которых наблюдался рост числа погибших в результате несчастных случаев на производстве, по-прежнему являются обрабатывающее производство - 18 человек (61 процент), строительство - 21 человек (52 процента), сельское хозяйство - 12 человек (18 процентов).
Основными причинами несчастных случаев на производстве явились: нарушение правил дорожного движения, нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неудовлетворительная организация производства работ, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, их конструктивные недостатки и недостаточная надежность, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.
В целом по Ставропольскому краю по-прежнему вызывает беспокойство рост числа погибших и пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, причем с участием работников практически всех отраслей экономики Ставропольского края. В 2008 году было зарегистрировано 20 несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом с участием водителей и пассажиров, состоящих в трудовых отношениях с организациями Ставропольского края, при исполнении ими трудовых обязанностей, что существенно повлияло на общий уровень травматизма в Ставропольском крае.
Увеличение инвестиций в строительную отрасль Ставропольского края в 2008 году привело к увеличению количества новых строительных организаций. Однако многие руководители данных организаций пока не обладают достаточными знаниями и не имеют надлежащей системы управления охраной труда в организациях, что приводит к большому количеству нарушений законодательства в области охраны труда. Поэтому состояние безопасности труда в большинстве строительных организаций Ставропольского края, где высокая составляющая травмирующих факторов, остается сложным.
Состояние безопасности на опасных производственных объектах Ставропольского края остается неудовлетворительным. По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в 2008 году на поднадзорных ему опасных производственных объектах произошло 2 аварии: в открытом акционерном обществе "Ставролен" города Буденновска, где погибло 4 человека, и обществе с ограниченной ответственностью "Южтехмонтаж" города Невинномысска, где погиб 1 человек.
Основной причиной произошедших аварий является неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, игнорирование работодателями требований законодательства в области охраны труда.
Не изменилось в Ставропольском крае положение с промышленной безопасностью при эксплуатации газопроводов, котельных, сроки службы которых превысили нормативные требования. Износ основных фондов энергоснабжающих организаций Ставропольского края составляет свыше 60 процентов.
Работа по формированию системы государственного управления охраной труда и повышению ее эффективности в решении задач снижения профессиональных рисков в значительной мере зависит от состояния работы по охране труда на уровне предприятия или учреждения.
Вместе с тем анализ результатов обследований организаций Ставропольского края, проведенных в 2008 году, показывает, что в подавляющем большинстве из них, в том числе и тех, где создана служба или имеется специалист по охране труда, отсутствует системный подход к решению вопросов по созданию здоровых и безопасных условий труда.
Одной из серьезных недоработок работодателей Ставропольского края, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, и их служб охраны труда является отсутствие системы контроля за исполнением всеми работниками организаций требований охраны труда. Внутрипроизводственный контроль, итоги которого могут быть увязаны с моральным и материальным стимулированием работников, осуществляется лишь в 5 - 6 процентах организаций Ставропольского края, где создана и работает система управления охраной труда. В большинстве обследованных предприятий Ставропольского края осуществление контрольных функций в этой области не предусматривается даже в должностных инструкциях руководителей разного уровня.
Далеко не все работодатели Ставропольского края расценивают работу службы охраны труда как одно из приоритетных направлений производственной деятельности, не заботясь о повышении статуса специалиста по охране труда, нередко оплачивают их труд по остаточному принципу.
Неудовлетворительная ситуация в части укомплектованности организаций Ставропольского края специалистами по охране труда сложилась в Арзгирском, Грачевском, Красногвардейском, Курском, Туркменском районах Ставропольского края, а также городе Ставрополе, в которых более половины организаций, с числом работающих свыше 50 человек, не имеют штатных специалистов по охране труда. Всего по Ставропольскому краю число таких организаций, хотя и сократилось за год, в настоящее время составляет 1053.
У многих работодателей Ставропольского края серьезной проблемой остается внутрипроизводственная подготовка персонала по охране труда, которая в большинстве своем находится на низком уровне. Так, по результатам проверок организаций Ставропольского края, допустивших групповые несчастные случаи, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, наибольшее количество замечаний было связано с вопросами организации информирования, обучения и инструктирования по охране труда работников, а более 15 процентов несчастных случаев произошло именно по этой причине.
Например, при расследовании тяжелого несчастного случая, произошедшего в открытом акционерном обществе "АРЗИЛ" города Георгиевска, было установлено, что пострадавшая была допущена к самостоятельной работе на фрезерном станке без обучения безопасным приемам и методам труда. Также по причине непроведения инструктажа на рабочем месте произошел тяжелый несчастный случай в закрытом акционерном обществе "Птицефабрика Шпаковская" Шпаковского района. Аналогичные факты выявлены в сельскохозяйственном производственном кооперативе колхозе "Фермер" Предгорного района, сельскохозяйственном производственном кооперативе им. Чапаева Шпаковского района, крестьянско-фермерском хозяйстве Онежко В.Е. Ипатовского района.
Невыполнение многими работодателями Ставропольского края требований трудового законодательства Российской Федерации в части обучения своих работников безопасности труда также подтверждается результатами проверок Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае. Так, за 2008 год государственными инспекторами труда в Ставропольском крае были отстранены от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда 2400 работников организаций Ставропольского края, выявлено 6304 нарушения по вопросам организации обучения по охране труда.
В целях совершенствования системы обучения по охране труда и его влияния на состояние условий и охраны труда министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края будет продолжать уделять повышенное внимание качеству обучения как в учебных центрах, так и на уровне организации за счет привлечения квалифицированных преподавателей, направления на обучение по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в приоритетном порядке работников организаций Ставропольского края, в которых произошли несчастные случаи на производстве.
Учитывая сложившуюся ситуацию в организациях Ставропольского края с соблюдением требований Трудового кодекса Российской Федерации предлагается обеспечить защиту работников путем повышения эффективности государственного управления охраной труда в Ставропольском крае, вовлечения в эту работу всех сторон социального партнерства - органов государственной власти Ставропольского края, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Повышение эффективности государственного управления охраной труда в Ставропольском крае предполагает проведение комплекса организационно-правовых, технологических, социальных, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области охраны труда, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда;
совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности органов государственной власти Ставропольского края, работодателей и работников за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;
построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения Ставропольского края по вопросам охраны труда;
разработку новых методических и аналитических материалов, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления охраной труда в рамках организаций Ставропольского края;
развитие взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края, ведающих вопросами охраны труда, с федеральными органами надзора и контроля в области охраны труда, внебюджетными фондами Российской Федерации и повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности.
При совершенствовании системы государственного управления охраной труда в Ставропольском крае особая роль должна быть отведена информированию работников о принимаемых мерах по соблюдению их трудовых прав в рамках ежеквартальных "Дней охраны труда" в городах и районах Ставропольского края.
Реализацию указанных мероприятий намечено осуществить в течение трех лет (2009 - 2011 годы) и добиться дополнительного снижения смертности трудоспособного населения Ставропольского края, обусловленной неблагоприятными производственными факторами, производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью.
В организациях Ставропольского края должно быть достигнуто сокращение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также остановлен рост численности работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
За указанный период планируется повысить эффективность действующей системы государственного управления охраной труда в Ставропольском крае путем развития нормативной правовой базы Ставропольского края и разработки территориальных, отраслевых и корпоративных программ по улучшению условий и охраны труда.
Министр труда и социальной защиты населения
Ставропольского края
А.П.КАРАБУТ