Решение Ставропольского УФАС России от 26.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело №26 по признакам нарушения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
Установила:
Основанием возбуждения дела в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал» (далее Будённовский «Горводоканал») послужили обращения в Ставропольское УФАС России индивидуального предпринимателя и МУП г. Буденновска «Горэлектросеть». В обращениях указывалось на факт необоснованного введения полного ограничения режима потребления на объект, принадлежащий ИП Будённовским «Горводоканалом».
Для проведения проверки полученных материалов запросами от 18.01.2010 года за исходящими №№ 03/206, 03/203 Ставропольским УФАС России были запрошены соответствующие документы, проанализировав которые Ставропольское УФАС России признало их достаточными для возбуждения дела в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал» по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции в части действия (бездействия) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, результатом которых являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Рассмотрев материалы дела, и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.
ИП на основании технических условий №219 от 17.11.2000 года осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям МУП г. Буденновска «Горэлектросеть» опосредованно через сети филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Буденновский «Горводоканал», путем подключения кабельной линии в щитовой насосной станции №9 «Гостиница». Выдача технических условий на подключение к насосной станции №9 «Гостиница» была согласована с ДГУП «Горводоканал» ГУП «Ставрополькрайводоканал», о чем имеется резолюция на заявлении ИП при обращении в МУП г. Буденновска «Горэлектросеть».
Выполнение технического присоединения к электрическим сетям подтверждается составленным актом №2-021 от 14.12.2000 года Госэнергонадзора, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 17.12.2000 года, разрешения на присоединение мощности к системе «Ставропольэнерго» от 17.12.2000 года.
Между ИП и МУП г. Буденновска «Горэлектросеть» заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии для непроизводственных потребителей от 17.12.2000 года.
09.12.2009 года филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Буденновский «Горводоканал» произвел отключение присоединенного устройства торгового киоска ИП к электрическим сетям Буденновского «Горводоканала».
В соответствии с письмами, полученными от филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Буденновский «Горводоканал», МУП г. Буденновска «Горэлектросеть» и письмом, поступившим в адрес управления филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Буденновский «Горводоканал» указывает на то, что технологическое присоединение ИП не согласовывалось с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал» и не заключался договор на технологическое присоединение, а следовательно, подключение ИП не обоснованно.
Как установлено документами и подтверждено представителями Буденновского Горводосканала, технологическое присоединение ИП осуществлено от щитовой насосной станции №9. Допуск к щитовой имеется только у сотрудников Буденновского «Горводоканала» и все работы, связанные с присоединением или отключением, возможно осуществить только с участием сотрудников предприятия.
Следовательно, технологическое присоединение к электрическим сетям Буденновского «Горводоканала» торгового киоска ИП осуществлено с согласия сетедержателя, оснований признать технологическое подключение самовольным не имеется.
Индивидуальный предприниматель опосредованно присоединен к электрическим сетям гарантирующего поставщика МУП г. Буденновска «Горэлектросеть» через сети, принадлежащие ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал», по которым осуществляется передача электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал», осуществляя деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал».
Согласно п.6 Правил недискрименнационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 определено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
На основании вышеизложенного филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Буденновский «Горводоканал» при наличии абонентов присоединенных к своим сетям, и заключенного договора энергоснабжения не имеет право препятствовать перетоку электрической энергии. Следовательно, введение ограничения режима потребления электрической энергии ИП является созданием препятствий по перетоку электрической энергии абоненту через принадлежащие Будённовскому «Горводоканалу» электрические сети.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Буденновский «Горводоканал» допустило злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в препятствии перетоку электрической энергии через свои сети ИП путем введения ограничения режима потребления электрической энергии, тем самым нарушает требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрении дела заявитель ИП , и представители МУП г. Буденновска «Горводоканал» и Буденновского «Горводоканала» указали на тот факт, что электрическая энергия ИП поставляется с 31.12.2009 года, повторного отключения электрической энергии со стороны ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Буденовский «Горводоканал» не производилось. Таким образом, Буденновский «Горводоканал» устранил нарушение антимонопольного законодательства, путем возобновления подачи электрической энергии на объект ИП до рассмотрения дела по существу.
Руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Производство по делу №26 в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Будённовский «Горводоканал» о нарушении части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.