Решение коллегии от 12.05.2010 г № 4
О реализации в Ставропольском крае Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года
Заслушав и обсудив доклад первого заместителя министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А. "О реализации в Ставропольском крае Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года", коллегия отмечает следующее.
Последовательное совершенствование межбюджетных отношений в Ставропольском крае осуществляется с 2000 года в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584. Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений в крае является создание законодательной базы, регулирующей указанные вопросы.
Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. Вся финансовая помощь из краевого бюджета распределяется на основе единых методик, исходя из объективных показателей, отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании.
В целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Ставропольского края законодательством Ставропольского края практически ежегодно увеличивается перечень доходных источников и нормативы их отчислений, закрепляемые за местными бюджетами на постоянной основе.
Методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края способствует сохранению заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в увеличении налогового потенциала территории.
С целью расширения самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в решении вопросов местного значения сокращено число узкоцелевых субсидий путем объединения их в "консолидированную" субсидию.
Изменены условия предоставления финансовой помощи местным бюджетам в виде бюджетных кредитов с одновременным предоставлением возможности реструктуризации задолженности сроком на три года.
Действенным стимулом проведения ответственной финансовой политики стали субсидии на реформирование муниципальных финансов, предоставляемые на конкурсной основе местным бюджетам в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса в муниципальных образованиях Ставропольского края.
Системной стала методологическая помощь муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом.
В целях повышения эффективности межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе, внедрения новых инструментов управления бюджетным процессом коллегия министерства финансов Ставропольского края постановляет:
1.Согласиться с порядком распределения второй части дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в 2010 году, учитывающим незапланированное снижение объема доходов местного бюджета и возникновение дополнительных расходных обязательств муниципалитетов в результате принятия в муниципальную собственность учреждений, расходы на содержание которых не учитывались при согласовании исходных показателей для построения межбюджетных отношений в 2010 году.
2.Первому заместителю министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А., заместителю министра финансов Ставропольского края Абалешеву А.В., начальникам отделов планирования бюджета Васильевой Г.И., планирования доходов бюджета Тимапиной В.И. разработать проект приказа министерства финансов Ставропольского края, определяющий порядок предоставления опережающего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края и дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
3.Первому заместителю министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А., заместителям министра финансов Ставропольского края Стрельченко Т.Д., Трошину С.П., начальникам отделов планирования бюджета Васильевой Г.И., финансирования социальной сферы и правоохранительных органов Новосельцевой Н.В., финансирования АПК Романцу И.Н., финансирования отраслей народного хозяйства Богдановой Н.Д.:
3.1.При подготовке проекта бюджета Ставропольского края на 2011 год организовать работу по внесению изменений в порядки предоставления субсидий муниципальным образованиям Ставропольского края, в части разработки оценки эффективности использования субсидий в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 19 мая 2009 г. N 133-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края".
3.2.Разработать порядок проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Ставропольского края и обсудить проект указанного нормативного правового акта на заседании рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Ставропольском крае.
3.3.Организовать мониторинг и оценку качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Ставропольского края, а также формирование рейтинга муниципальных образований Ставропольского края и его публикацию в СМИ и сети Интернет.
3.4.Осуществлять в течение года контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края заключенных в 2010 году с министерством финансов Ставропольского края соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
4.Считать целесообразным дальнейшее проведение конкурсов среди муниципальных районов, городских округов Ставропольского края по реформированию муниципальных финансов.
5.Контроль за выполнением настоящего решения оставляю за собой.
Первый заместитель председателя
Правительства Ставропольского края -
министр финансов Ставропольского края,
председатель коллегии
В.Г.ШАПОВАЛОВ