Заключение от 11.02.2009 г № Б/Н
О состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории Ставропольского края в 2008 году
Общие вопросы защиты прав и свобод человека
2008 год останется в нашей памяти как год важных политических событий в жизни страны. В их числе выборы Президента РФ, принятие "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" и важные юбилейные даты: 60-летие Всеобщей декларации прав и свобод человека и 15-летие Конституции РФ. В своей речи, посвященной "Стратегии развития России до 2020 года", прозвучавшей 08.02.2008 Президент России В. Путин сказал: "Будущее российской политической системы определено стремлением современного человека, миллионов наших граждан к индивидуальной свободе и социальной справедливости. Работа здесь рассчитана на годы. И она обязательно продолжится с помощью просветительской деятельности, воспитания гражданской культуры, через повышение роли неправительственных организаций, уполномоченных по правам человека, общественных палат...". В числе важнейших государственных приоритетов в своем послании Федеральному Собранию в 2008 году, Президент РФ Д. Медведев назвал дальнейшее совершенствование и развитие институтов демократии и гражданского общества, обеспечение и защиту прав и свобод человека от чиновничьего произвола. Как отметил глава государства: "В России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем - как помеха для укрепления государственного могущества... Ущемление гражданских свобод и действий, ухудшающих материальное положение людей, не только аморально, оно еще и не законно". Как следует из президентского послания, мы не сможем построить подлинно демократическое, правовое государство, эффективно бороться с коррупцией, бюрократией, нарушениями прав человека и другими общественными пороками без создания справедливого и честного суда и такой же правоохранительной системы, без повышения уровня правовой и правозащитной культуры населения, повседневной борьбы с правовым нигилизмом. "Сейчас уже вносятся, - сказал Президент, - изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти и муниципальных органов... Цель их - формирование качественно новой правовой системы и независимого честного суда".
Однако меры могут оказаться неэффективными, если одновременно с правовой реформой не будет идти борьба с ложью, необязательностью, безответственностью, двойными стандартами. Именно с нее должно начаться очищение, социальное и духовное возрождение общества. Слишком глубоко проникли в человеческое и общественное сознание жестокость и безразличие к судьбе маленького человека. Многие прикрывают свои сомнительные, с точки зрения права и морали, дела заботой о виртуальных государственных и общественных интересах. Я же уверен, что пока мы не станем исходить из того, что Человек, его Права и Свободы являются высшей ценностью, что их нельзя противопоставлять государственным и общественным интересам, мы не сможем эффективно защищать конкретного человека. Люди должны быть уверены, что, живя честно, по гражданскому долгу и совести, вступая в борьбу с общественными пороками, их безопасность надежно гарантирована, что в нужный момент они найдут защиту от "наезда" влиятельного бюрократа или коррупционера, хулигана или преступника. Гарантом этого, по мнению Президента, должны стать справедливые и честные суд и правоохранительная система. Важная роль в достижении этих целей принадлежит правозащитникам. На протяжении десятилетий российское правозащитное движение воспринималось исключительно как сила, оппозиционная власти. Однако сегодня социальный запрос на нее сместился в сторону защиты интересов конкретного человека: личную безопасность, право на справедливые суд и правоохранительную деятельность, свободу слова и творчества, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней, обеспечение качества промышленных товаров и пищевых продуктов, социальных гарантий, экономической и общественной стабильности.
Состояние соблюдения прав и свобод человека в крае типично для современной России. Защита их, и не только в нашей стране, остается слабым звеном. Причину этого я вижу в исторических корнях народов, в уровне общей и правовой культуры населения. Дело, на мой взгляд, в том, что эффективность политической и правовой систем определяют не только их руководители, но и тысячи чиновников и служащих. Несоблюдение или неточное соблюдение законов, неудовлетворительное правоприменение - это чаще всего результат не только и не столько несовершенства правовой системы, плохих законов или дурного умысла чиновников, хотя есть и такое, а результат низкой культуры исполнителей, в том числе и правовой, замешенной на субъективном понимании конкретной правовой нормы и личном, нередко корыстном, интересе. Но это не значит, что правозащитная деятельность не нужна или становится менее значимой. Наоборот, она становится еще более важной и общественно полезной. Она - тот общественный бумеранг, который не дает чиновникам и их руководителям расслабляться, забывать о защите прав человека, лучшее средство от самоуспокоенности, зазнайства, переоценки сделанного. Она - двигатель совершенствования государственной деятельности, правовой реформы и правозащитной деятельности.
Объявленная Президентом РФ Д. Медведевым программа борьбы с правовым нигилизмом, за улучшение деятельности государственного аппарата, правоохранительной и судебной систем России будет решена только при активной поддержке самых широких слоев общественности и правозащитников. Права и свободы человека не реализуются сами по себе. Они лучше реализуются там, где сами граждане и общественные объединения цивилизованно борются за них, где создано и эффективно работает гражданское общество. Людей надо не только обучать основам права и правовой культуре, но и воспитывать у них умение и желание защищать свои права, а не ждать, когда за них вступится добрый "барин". Учить людей надо на конкретных, поучительных примерах успешной защиты прав и свобод. Каждый борющийся за свои права должен понимать, что процесс этот рутинный, результаты его не всегда предсказуемы. На успех может рассчитывать только тот, кто проявит большую юридическую компетентность и настойчивость. Предстоит долгий и трудный путь к реальному признанию того, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Но это не должно нас лишать надежды и веры в то, что вместе мы его преодолеем!
О востребованности населением края деятельности Уполномоченного по правам человека свидетельствует следующая статистика обращений граждан.
Анализ обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, опыт работы и проблемы.
Анализ обращений по субъекту
правового регулирования выглядит так
Обращения граждан | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
Письменные: 981 1298 2020 1770 1767 1627 (100%) (+32%) (+56%) (-12%) (0,0%) (-8,6%) В том числе: О нарушении прав территориальными 796 975 1543 1429 1394 1072 структурами 81,1% 75% 76% 80,7% 78,9% 65,9% О нарушении прав краевыми органами власти и управления и 101 102 111 112 45 112 их должностными лицами 10,3% 7,8% 6% 6,3% 2,6% 6,9% О нарушении прав органами местного самоуправления и их 84 221 366 229 328 443 должностными лицами 8,6% 17% 18% 13% 18,5% 27,2% Рассмотрено устных 719 1249 1487 1496 1557 1698 обращений (100%) (+74%) (+19%) (+0,6%) (+4%) (+8,3%) Итого рассмотрено письменных и устных 1700 2547 3507 3266 3324 3325 обращений (100%) (+49%) (+38%) (-7%) (+2%) (0,0%)
По предмету правового регулирования письменные обращения распределяются так:
N | Предмет обжалования | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
1. Приобретение гражданства 83 31 54 53 108 71 2. Нарушение жилищных прав 74 97 146 100 125 145 3. Нарушение прав землепользования 32 42 53 30 52 66 4. Нарушение социальных прав 121 175 199 120 124 207 5. Нарушение прав молодежи, женщин, военнослужащих 12 19 129 34 42 39 6. Вопросы расследования преступлений 174 304 407 397 421 400 7. Приговоры и другие судебные акты по уголовным делам 192 264 417 472 382 270 8. Решения и другие судебные акты по гражданским делам 113 159 209 196 121 138 9. Неисполнение судебных решений 39 53 76 54 52 57 10. Нарушение прав и свобод задержанных, арестованных, отбывающих наказание 40 22 77 80 117 70
Поступило обращений из районов края
2007 г. | 2008 г. |
Шпаковский 55 68 Нефтекумский 28 14 Кочубеевский 36 38 Андроповский 4 12 Изобильненский 26 31 Благодарненский 20 12 Советский 18 28 Буденновский 12 12 Труновский 17 27 Ипатовский 7 12 Предгорный 29 21 Левокумский 4 12 Минераловодский 11 19 Новоселицкий 12 11 Александровский 13 16 Апанасенковский 9 10 Красногвардейский 12 16 Георгиевский 16 9 Петровский 30 16 Кировский 10 8 Туркменский 9 16 Арзгирский 14 6 Новоалександровский 17 15 Курский 18 6 Грачевский 19 14 Степновский 15 2 Итого: 461 451 (26,1%) (27,7%)
Поступило обращений из городов края
2007 г. | 2008 г. |
Ставрополь 448 381 Невинномысск 49 29 Пятигорск 128 106 Георгиевск 19 23 Кисловодск 36 40 Минводы 20 22 Ессентуки 42 39 Железноводск 16 11 Буденновск 32 31 Лермонтов 16 11 Итого: 806 693 (45,6%) (42,6%) Поступило из исправительных колоний и 451 438 следственных изоляторов (25,5%) (26,9%) Поступило из других субъектов Федерации 49 45 (2,8%) (2,8%) Общее количество письменных обращений 1767 1627
Одной из обязанностей омбудсмана, возложенных на него статьей 16 краевого закона об Уполномоченном, является подготовка ежегодного доклада "О состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории края", информирование об этом населения, властей, депутатов. Выполнение этой обязанности начну с общего анализа статистических показателей за прошедший год. После ежегодного роста числа обращений к Уполномоченному впервые число их стабилизировалось. Общее число рассмотренных аппаратом Уполномоченного обращений в 2008 году составило 3325, что на уровне 2007 года. В то же время число письменных обращений сократилось на 8%, что свидетельствует об уменьшении наиболее грубых нарушений прав граждан. Последовательно сокращается число обращений на деятельность судебных и правоохранительных органов - с 976 до 655. Количество обращений по вопросам приобретения гражданства снизилось на 37%; по вопросам обеспечения прав несовершеннолетних, женщин, военнослужащих - на 3%; на условия содержания заключенных под стражу - на 40%. Наряду с сокращением общего числа жалоб по этим проблемам увеличилось их количество, связанное с нарушением социальных прав и гарантий - на 67%, жилищных прав - на 16%, по вопросам землепользования - на 27%. Рост таких обращений свидетельствует о нерешенности многих социальных проблем: обеспечение социальным, бесплатным жильем, низкий уровень пенсий и пособий, безработица, нарушения трудовых, жилищных и иных прав. Но все это не дает оснований для вывода о серьезных просчетах в работе правительства и Думы, министерства труда и социальной защиты населения края. Объяснением роста могут служить негативные проявления мирового кризиса, усугубившего и без того ограниченные возможности властей края и местного самоуправления по решению социальных задач. Но объяснять причины большого числа жалоб по социальным вопросам только объективными факторами будет не верно. Нередко они - результат оторванности властей от нужд и потребностей населения, плохого исполнения и контроля за прохождением обращений людей, нежелания или неумения за повседневной текучкой услышать и решить судьбоносную для человека, но посильную для власти проблему или даже толком объяснить, почему ее нельзя решить сейчас или вообще.
Повседневные вопросы жизни людей, как правило, должны решаться на местах. Рост же таких обращений в краевые и федеральные органы свидетельствует как о слабой осведомленности органов местного самоуправления о нуждах населения, так и о медленной передаче им не только полномочий, но и экономических, финансовых, организационных возможностей для их реализации. Произошедшее два года назад укрепление руководства прокуратуры края, краевого и арбитражного судов и последовавшее за этим повышение спроса с горрайпрокуроров, с мировых и районных судей, за соблюдение процессуальных сроков, за качество расследования и рассмотрения ими дел способствуют повышению уровня правосудия в крае, росту его авторитета у населения. Это проявляется в заметном снижении количества обоснованных жалоб на приговоры судов и решения прокуроров. В то же время нередки еще жалобы на ограничение прав граждан на доступ к правосудию, на необоснованные отказы в приеме исковых заявлений, заявлений о совершенном преступлении, на несвоевременное получение копий процессуальных документов, необходимых для подачи жалоб на состоявшиеся судебные решения. Волокита при проверке заявлений о совершенных преступлениях, необоснованные неоднократные отказы в возбуждении уголовных дел или необоснованные прекращения дел лишают граждан права на доступ к правосудию. Обжаловать своевременно такие действия в суд по этим причинам не удается в течение длительного срока, что серьезно осложняет процесс последующего судебного разбирательства. Наиболее распространены подобные нарушения в деятельности следственных органов, особенно милицейского дознания. Одновременно с укреплением служебной дисциплины, в деятельности правоохранителей стали проявляться позитивные последствия организационного и процессуального разделения следственной деятельности и прокурорского надзора. Прокуроры стали чаще и бескомпромисснее, без оглядки на статистические показатели, отменять или опротестовывать незаконные и сомнительные решения следователей, дознавателей и оперативных работников. В судебных заседаниях они стали чаще занимать беспристрастную позицию, реально способствуя обеспечению справедливого судебного разбирательства. Однако хорошее начало и ожидания надо еще закрепить и оправдать.
Снижается в последние годы число жалоб граждан на применение к ним в органах внутренних дел насилия, в том числе и физического. Однако это слабое утешение от не терпящей отлагательства проблемы. Известно, что ее коренное решение связано с трудностями проверки достоверности таких сообщений, так как нередки случаи оговора работников милиции. По возбужденным по таким фактам делам нередки случаи отказа заявителей от своих показаний о применении к ним насилия. Однако нельзя не видеть и того, что подобные заявления характерны не для всех органов и служб ГУВД, а только отдельных, где отношение к проверке таких сообщений формально, не лишено ведомственности и корпоративной солидарности. К сожалению, прокуроры и суды также не всегда требовательны к следователям и дознавателям в оценке законности их действий, а значит, и к допустимости доказательств, собранных с нарушениями требований закона. В последнее время в крае усиливается борьба с коррупцией и злоупотреблениями властью или служебным положением. Можно только приветствовать борьбу с такими преступлениями и явлениями. Однако она не должна подменяться имитацией борьбы. Яркий пример этому опубликован в газете "Ставропольские губернские ведомости" за 21 января 2009 года в статье "За оброк - условный срок". В ней сообщается о том, что в 2007 году за неоднократное мошенничество и хищение чужого имущества был осужден на 3 года условно руководитель отдела имущественных и земельных отношений Арзгирской районной администрации Деревянко. Но он от должности не был освобожден и продолжает работать. Такая гуманность в отношении влиятельных коррупционеров воспринимается как проявление круговой поруки. В то же время в погоне за показателями, в целях создания видимости борьбы с этим злом нередки случаи поспешного возбуждения уголовных дел, которые, как и было изначально очевидно, заканчиваются их прекращением. Но этим существенно нарушаются права и свободы лиц, в отношении которых они возбуждаются, они компрометируют их и даже правильную идею об усилении борьбы с такими проявлениями. Когда же дела необоснованно возбуждаются в отношении представителей власти или бизнеса, то это часто воспринимается как форма давления на бизнес или сведения счетов за активную служебную деятельность. Так, факт законности приобретения для Минфина края служебного офиса был предметом неоднократных проверок, которые заканчивались согласием проверяющих с законностью этой сделки. Однако в ноябре 2008 года все краевые и федеральные СМИ опубликовали сообщение о возбуждении уголовного дела в отношении принципиального и известного в крае руководителя. И хотя прокуратура края тут же отменила это постановление как необоснованное, вред от этой, если ее можно так назвать, ошибки колоссален. Подорван имидж властей и даже авторитет самого края. Облыжно оскорблен человек, имеющий безупречную репутацию и авторитет бескорыстного и способного руководителя. Странно, что следствие, имея обязанность сначала доказать вину, а потом о ней сообщать, начало со второго. К сожалению, такие факты не единичны. Речь идет не о создании касты неприкасаемых, а о защите чести и достоинства, которые легко растоптать, но не просто восстановить. Неприемлемо и то, что следственные органы края не считают себя обязанными публично признавать свои ошибки или официально, как того требует закон, комментировать случившееся. Их молчание воспринимается общественностью как вседозволенность, порождает сомнение в реальности гарантированной Конституцией РФ законности и прозрачности действий всех публичных властей. Более подробно о состоянии соблюдения прав и свобод человека будет сказано в специальных разделах настоящего доклада.
О соблюдении прав граждан органами государственной
власти края и органами местного самоуправления
В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило 555 письменных обращений, в которых содержались жалобы граждан на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края и органов местного самоуправления, должностных лиц. Как и в прошлые годы, значительное число обращений содержали жалобы о нарушении прав территориальными структурами федеральных органов власти и управления и их должностными лицами. Учитывая это обстоятельство, Уполномоченный продолжил в 2008 году оправдавшую себя практику заключения с указанными федеральными структурами соглашений о взаимодействии в вопросах соблюдения прав и свобод человека. Эффективно осуществлялось в прошедшем году сотрудничество с Адвокатской палатой края, которая наряду с взаимодействием по конкретным фактам защиты прав и свобод человека предоставила Уполномоченному в корпоративном журнале "Вестник Адвокатской палаты" место для его публикаций, а также с прокуратурой Ставропольского края, управлением юстиции РФ по Ставропольскому краю, Главным управлением внутренних дел по Ставропольскому краю, Ставропольским краевым судом, Управлением федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, военной прокуратурой Ставропольского гарнизона, Арбитражным судом Ставропольского края, Управлением федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю, Управлением федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, Управлением федеральной службы судебных приставов и другими. Представители Уполномоченного были включены в состав общественных советов при территориальных федеральных органах. Так, например, в июне 2008 года на заседании Общественного совета при Управлении федеральной регистрационной службы, который возглавляет представитель Уполномоченного, был рассмотрен вопрос государственной регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Поводом послужили многочисленные обращения сельских жителей, в которых выражалось несогласие с установленным краевым законом размером образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в 300 гектаров. По результатам обсуждения этой важнейшей проблемы было принято решение направить в аграрный комитет Государственной Думы Ставропольского края предложения о снижении нормы в пределах сложившихся в крае размеров сельхозугодий. В результате краевая Дума 18 декабря 2008 года приняла поправки к статье 25 Закона Ставропольского края N 28-кз, в соответствии с которыми минимальный размер образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения был снижен до 30 гектаров.
В почте Уполномоченного немало жалоб граждан на то, что они длительное время не могут попасть на личный прием к тому или иному руководителю, не всегда получают ответы о результатах рассмотрения своих обращений, а если и получают, то чаще всего формально-бюрократические отписки. Это говорит о том, что принятие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ" не привело еще к заметному улучшению работы с жалобами. В то же время если власть старается не на словах, а на деле решить проблему, число жалоб к Уполномоченному из этого региона резко сокращается. Например, во втором полугодий 2008 года поступило значительно меньше жалоб от жителей краевого центра. О причинах такой положительной динамики можно судить по письмам граждан, которые с удовлетворением отмечают, что смена городской власти в 2008 году, подписание документа о принятии совместных с Губернатором края антикризисных мер положили конец традиционному противостоянию властей, вселили надежду, что самые больные проблемы Ставрополя в разных сферах наконец-то будут разрешены.
В целом же поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что на местах нередки нарушения прав граждан. Почти каждое четвертое письменное обращение в 2008 году содержало жалобу на решения, действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления. Так, в июле 2008 года поступило коллективное обращение жителей дома 54 по улице Пирогова Ставрополя. Люди просили защитить свои права на безопасные условия проживания. Дело в том, что на прилегающей к дому территории работало летнее кафе до 2 - 3 часов ночи, чрезмерный шум и громкая музыка нарушали сон и покой жильцов. Кроме того, возле магазина "Океан" была незаконно оборудована платная автостоянка, ограничившая доступ жителей к подъездам. Как отмечали заявители, их обращения по этому вопросу в районные органы власти и правоохранительные структуры положительных результатов не дали. Уполномоченный направил это обращение для принятия мер главе города, который спустя некоторое время ответил, что деятельность кафе приостановлена, приняты меры по ликвидации незаконной платной стоянки для автомобилей.
Тревожное обращение в адрес Уполномоченного поступило в конце октября 2008 года от двухсот жителей Ставрополя, проживающих в трех общежитиях по улице Завокзальной. Авторы с большой тревогой сообщали, что в связи с банкротством завод поршневых колец, который по договору ранее обеспечивал их дома теплом, светом и водой, с начала отопительного сезона прекратил поставку тепла, а с 1 января 2009 года намерен отключить и остальные сети. По словам заявителей, их обращения в различные структуры власти остались без ответа. Учитывая чрезвычайную важность вопроса, Уполномоченный обратился к главе Октябрьского района И. Серову. Надо отметить оперативность и эффективность принятых мер: по сообщению главы района, за счет бюджета города за пять дней комитетом городского хозяйства и ОАО "Теплосеть" возле каждого из трех общежитий были установлены индивидуальные отопительные котлы, восстановлено снабжение теплом и горячей водой. Был решен вопрос о прокладке к этим домам отдельных линий, обеспечивающих поставку электричества, газа и воды.
Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан с жалобами на органы местного самоуправления, которые нередко принимают важнейшие решения, затрагивающие права и интересы людей, без совета с населением и без широкого освещения своих планов и текущих проблем в СМИ. В апреле и мае 2008 года поступали коллективные обращения жителей Минеральных Вод - люди были не согласны с тем, как местные органы власти ведут застройку жилых кварталов, развивают торговую сеть, благоустраивают город. Все это делалось без широкой огласки и учета мнения населения. Уполномоченный обратился к главе города, и тот в июне 2008 года сообщил, что депутаты и администрация города наметили и уже осуществляют ряд мероприятий по освещению в СМИ и разъяснению содержания генерального плана развития Минеральных Вод, повседневной деятельности депутатов и администрации.
Обеспечение прав граждан
на безопасность и неприкосновенность
В самом широком смысле слово "безопасность" понимается как надежность, предусматривающая гарантии комфортного существования и развития человека сейчас и в будущем. Это понятие приобретает сегодня новые качественные характеристики. Именно в сторону прав отдельного человека как субъекта правовых гарантий эволюционирует современная концепция безопасности. Поступившие в 2008 году многочисленные обращения в адрес Уполномоченного в очередной раз подтвердили, что степень развития демократического государства обусловливается не только признанием властью прав и свобод человека, но и наличием эффективно действующего государственного механизма, осуществляющего их реализацию и защиту. Именно государственные органы играют главенствующую роль в защите граждан от преступных посягательств, обеспечении права каждого на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность. Пожалуй, самый ощутимый вред общественной безопасности, правам и свободам человека наносит преступность во всех ее многообразных формах и проявлениях. Необходимо отметить, что принимаемые властью наступательные меры позволили несколько ослабить остроту этой проблемы в 2008 году. На 4233 преступления, или 9,2% (с 45968 до 41735), снизилось общее количество зарегистрированных преступных проявлений. В течение двух последних лет наблюдается сокращение числа совершенных тяжких и особо тяжких преступлений. Прирожденным, естественным правом каждого человека является право на жизнь. В целом ситуация с обеспечением права на жизнь в крае остается сложной. В прошедшем году в результате только умышленных убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом погибли около 400 человек. В автомобильных авариях погиб 471 человек, 3708 получили увечья. В крае произошло 2273 пожара, погибли 196 человек, в том числе 6 детей, травмированы 269 человек. Несмотря на определенное сокращение несчастных случаев на производстве, в результате производственного травматизма погибли 64 человека, 100 - получили тяжелые травмы. В большинстве случае причиной ДТП, пожаров и взрывов бытового газа, производственного травматизма является "человеческий фактор". Полагаю, что органами власти будет проведена необходимая работа по предупреждению подобных ЧП, унесших за последние два года более 2500 жизней.
В статье 21 Конституции Российской Федерации закреплено право на достоинство личности, которое означает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. За последние 2 года число обращений граждан о применении к ним сотрудниками милиции насилия, жестокости и пыток существенно снизилось: в 2007 году - на 15%, в 2008 году - еще на 23% и составило 36 обращений.
Однако, как показывает анализ поступивших к Уполномоченному обращений и приложенных к ним копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, следователи нередко проводят такие проверки формально и поверхностно: не выясняются обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия законного решения, не принимаются меры к устранению противоречий в показаниях сторон конфликта, принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела не мотивируется. Например, следователь Невинномысского межрайонного следственного отдела по заявлению гражданина А. о его избиении сотрудниками милиции в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в действиях работников милиции сослался на то, что не получены ответы на запросы из ряда ведомств, а поэтому состав преступления не установлен.
Факты неоднократных отказов в возбуждении уголовного дела по таким заявлениям ограничивают право гражданина на доступ к правосудию, подрывают веру в юридическую определенность принимаемых решений. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому человеку право на свободу и личную неприкосновенность.
9 июня 2008 года следственной частью ГСУ при ГУВД по Ставропольскому краю в отношении председателя СПК племзавода "Путь Ленина" Туркменского района Л. Геращенко было возбуждено уголовное дело по признакам особо тяжкого преступления. В тот же день он был задержан. 11 июня 2008 года постановлением судьи Промышленного районного суда ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. К Уполномоченному по правам человека обратился адвокат подозреваемого. Изучение представленных документов показало, что вопрос о заключении под стражу решался следственными органами и судом по формальным, не подтвержденным доказательствами основаниям. 23 июня 2008 года Уполномоченный направил обращение в суд кассационной инстанции и прокурору Ставропольского края, в котором аргументированно изложил свою позицию о незаконности и необоснованности принятого районным судом решения об аресте. 26 июня 2008 года заместителем прокурора края В. Щербаковым вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, а Л. Геращенко был освобожден из-под стражи.
О распространенности таких необдуманных и фактически незаконных арестов свидетельствует следующее. По данным УФСИН России по краю, в 2008 году освобождено из следственных изоляторов 843 человека, которым ранее была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В том числе 6 человек в связи с прекращением уголовных дел органами дознания и следствия, 108 человек по оправдательным приговорам и делам, прекращенным судами, 579 человек по обвинительным приговорам, не связанным с лишением свободы, 150 человек в связи с изменением им меры пресечения на более мягкую, чем содержание под стражей. И законного оправдания многим арестам граждан в конечном итоге не найдено.
Право на справедливое следственное
и судебное разбирательство
Исключительное место в системе защиты прав и свобод человека занимают правоохранительные органы и суд, ведь именно они должны свою работу строить на основе защиты прав людей. Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, "... каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона". В 2008 году к Уполномоченному поступило 808 письменных обращений граждан на нарушение их прав в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. В 400, то есть в половине обращений, сообщается о нарушениях прав человека в стадии досудебного производства по уголовным делам. Большую часть составляют жалобы на незаконные и необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела. Количество таких обращений ежегодно увеличивается и за последние 4 года возросло более чем в два раза (с 72 в 2005 году до 154 в 2008 году). Это свидетельствует о том, что нарушение права на доступ к правосудию допускается порой путем прямого игнорирования заявлений граждан о совершенных преступлениях, длительной волокиты с возбуждением уголовного дела.
Более пяти лет В. Карагодина добивается справедливого расследования уголовного дела по факту ДТП, в котором погибла ее дочь Е. Пасечная. 20 ноября 2003 года пьяный водитель Г. на пешеходном переходе, обозначенном специальными знаком и дорожной разметкой "зебра", сбил молодую женщину. От полученного удара ее отбросило на капот встречного автомобиля под управлением Ш. Собранные доказательства полностью подтвердили виновность водителя Г., ему было предъявлено обвинение. Однако затем уголовное преследование Г. было прекращено. Обвинение предъявлено водителю Ш., дело в отношении него было направлено в суд. Как и следовало ожидать, Ш. судом оправдан. При этом в оправдательном приговоре суда прямо указано, что согласно исследованным доказательствам, в том числе заключения повторной экспертизы, виновным в совершении ДТП является Г., который и подлежит привлечению к законной ответственности. Но торжество правосудия до сих пор не наступило. Уголовное дело бесчисленное количество раз приостанавливалось и прекращалось. По жалобам потерпевшей и неоднократным обращениям Уполномоченного по правам человека принятые решения отменялись как незаконные и необоснованные, но вслед за этим дело вновь прекращалось или приостанавливалось. За волокиту и принятие незаконных решений несколько следователей были привлечены к дисциплинарной ответственности, однако дело с мертвой точки не сдвинулось. Это вынудило потерпевшую обратиться в Европейский суд по правам человека, поскольку В. Карагодина не без оснований считает, что волокитой следствия ей закрыт доступ к правосудию.
В истекшем году количество жалоб на приговоры и другие судебные решения по уголовным делам, поступивших к Уполномоченному, сократилось на 29% и составило 270. В большинстве случаев (95 обращений) люди жаловались на необъективное судебное разбирательство, на невиновность (78), на нарушение права на защиту (47), на суровость наказания (24) м на судебную волокиту (5 обращений). Наиболее частыми причинами вынесения судами незаконных и необоснованных приговоров являются некачественное, поверхностное расследование уголовных дел и отсутствие в действующем УПК РФ правового института возвращения судом дела следователю для дополнительного расследования. Не следователь, а суд или судья становятся заложниками ситуации, когда они вынуждены оправдывать или судить лицо, вина которого следствием плохо доказана, когда следователь не исчерпал всех возможностей для сбора доказательств. Эту особенность российского правосудия, часто идущего на поводу следствия и дознания, отметил Европейский суд по правам человека, который в постановлении от 15 мая 2008 года по делу "Дедовский и другие против России" указал: "Хотя российские суды теоретически имеют возможность независимой оценки материалов дела, на практике значение, придаваемое предварительному следствию, столь велико, что даже самые убедительные доказательства противного отбрасываются, и такое средство правовой защиты становится теоретическим и иллюзорным".
Большие нарекания вызывает судебная практика по делам о компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, применением мер процессуального принуждения и осуждением. Принятые судами первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства решения с легкостью изменяются судом кассационной инстанции в сторону значительного уменьшения взысканных в пользу граждан сумм на основании кассационных жалоб представителей Минфина России, выступающего в качестве ответчика. Такая практика формирует у населения твердую убежденность, что реальное правосудие осуществляется не судами первой инстанции, а Министерством финансов РФ.
Ярким примером этому является дело жителя Пятигорска Э. Калустова. В апреле 2005 года на основании сфальсифицированных следствием доказательств 68-летний Э. Калустов был незаконно арестован, а затем незаконно осужден Пятигорским городским судом по пункту "в" части 4 статьи 162 УК РФ (разбой, совершенный с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего) к 11 годам лишения свободы со штрафом в 20000 рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Благодаря проявленной настойчивости Э. Калустова, его защитников и поддержке Уполномоченного по правам человека 18 августа 2006 года приговором Пятигорского городского суда он был полностью оправдан за непричастностью к совершенному преступлению и освобожден из-под стражи в зале суда. 16 месяцев он находился в местах лишения свободы, в том числе более 6 месяцев в колонии строгого режима, где его здоровье было окончательно подорвано, он заболел тяжким недугом. Э. Калустов обратился в суд с иском о возмещении вреда. Решением Пятигорского городского суда от 14 мая 2008 года его исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в его пользу в счет компенсации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением мер процессуального принуждения 500000 рублей, расходы по оплате услуг представителей в сумме 8000 рублей. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 августа 2008 года решение суда первой инстанции изменено, снижен размер взысканной компенсации морального вреда до 250000 рублей. Считая, что данное кассационное определение является необоснованным и несправедливым, Э. Калустов, при поддержке Уполномоченного, обжаловал его в порядке надзора. Однако судьей Ставропольского краевого суда в передаче его надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиума Ставропольского краевого суда - отказано. Утратив веру в справедливость национального правосудия, Э. Калустов обратился в Европейский суд по правам человека.
Соблюдение прав человека в сфере миграционных отношений
В отчетном году в крае продолжалось позитивное развитие миграционных процессов, что позволило за счет миграционного прироста, который составил 4984 человека, не только компенсировать естественную убыль населения края, но и несколько увеличить его общую численность. Стабилизации миграционной обстановки в крае удалось добиться за счет вступивших в силу в 2007 году поправок в миграционное законодательство РФ, был отменен целый ряд архаичных бюрократических препятствий для легализации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. Существенно упростилась и процедура получения разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы и на временное проживание. Все это способствовало тому, что в 2008 году число жалоб к Уполномоченному по миграционным проблемам снизилось со 108 до 71. Острой же проблемой соблюдения прав человека остается практика изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, все шире применяемая сотрудниками УФМС в отношении бывших граждан СССР, чаще всего по не зависящим от них причинам не имеющих документального подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации. Как показывает анализ, в подавляющем числе случаев причиной изъятия паспортов было ненадлежащее их оформление самими органами УФМС или их предшественниками. В результате многие бывшие граждане СССР, в течение многих лет добросовестно полагавшие себя гражданами Российской Федерации и выполнявшие все вытекающие из этого обязанности, внезапно стали лицами без гражданства и лишились средств к существованию.
Права военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы
В 2008 году по проблемам военнослужащих к Уполномоченному поступило 27 обращений, что на 21% меньше, чем в 2007 году, обоснованными признаны все обращения. По ним принимались предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав. Чаще всего нарушаются социальные права военнослужащих, особенно пенсионные, и права на достойное жилье. Более двух лет понадобилось бывшему военнослужащему, участнику боевых действий в Афганистане В. Калугину для того, чтобы добиться законного права на восстановление в воинском звании и на получение причитающейся пенсии. Суть дела в том, что еще в 1987 году прапорщик В. Калугин был незаконно, решением неправомочного командира, лишен воинского звания и уволен без пенсии, хотя его выслуга составляла свыше 27 лет. Все его обращения в военкомат, в штаб Северо-Кавказского военного округа, к министру обороны РФ оказались безрезультатными. Исчерпав все возможности, В. Калугин обратился к Уполномоченному. С его помощью и участием пришлось пройти несколько судебных разбирательств, чтобы добиться наконец восстановления В. Калугина в воинском звании "прапорщик" и назначения ему пенсии.
Подобным путем были восстановлены пенсионные права офицера запаса Ю. Кирыны. Только с помощью и при поддержке Уполномоченного, и опять же через суд, удалось восстановить право майора войсковой части 13204 на внесение в личное дело в качестве члена семьи его падчерицы. Установление этого юридического факта было жизненно необходимо заявителю, так как напрямую влияло на размер полагающейся ему жилой площади.
Не миновали некоторые военно-строительные организации издержки рыночной экономики - банкротство, невыплаты заработной платы. Командование 437-го строительного управления МО РФ, возводя объекты на территории Чеченской Республики и привлекая в качестве рабочих местных жителей, при передислокации в Ставрополь не расплатилось с ними и в течение полугода не удовлетворяло требования о выплате задолженности. Этот вопрос был закрыт только после вмешательства Уполномоченного и военной прокуратуры. Начальник 437-го СУ МО РФ был привлечен к строгой дисциплинарной ответственности. Арбитражным судом Чеченской Республики еще в 2007 году была начата процедура банкротства одного из строительных управлений, входящих в систему ГУ специального строительства МО РФ, которое уже после банкротства и передислокации на территорию Ставропольского края возвело еще ряд сооружений в интересах МО РФ. После назначения внешнего управляющего строительное управление прекратило свою производственную деятельность, не выплатив заработную плату 87 рабочим и служащим. Уполномоченный обратился в Министерство обороны РФ и военную прокуратуру гарнизона, усилиями которых в полном объеме были восстановлены права граждан. Обобщая сказанное, надо отметить, что медленно, но неуклонно идет процесс укрепления дисциплины в армии, повышения ее боеспособности.
Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей
и находящихся в местах лишения свободы
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 70 письменных обращений от лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и других исправительных учреждениях. Это на 40 процентов меньше, чем в 2007 году, что свидетельствует о некотором улучшении обстановки в местах принудительного содержания. Заявители жаловались на неправомерные действия сотрудников, на условия содержания и медико-санитарное обеспечение. К сожалению, недостатки в работе ряда ИВС края приняли хронический характер, реальных мер по их устранению не принимается, условия содержания задержанных продолжают оставаться унижающими человеческое достоинство. Особенно беспокоит положение дел с обеспечением прав заключенных в ИВС Георгиевского ОВД. Так, в жалобе осужденного И. Лихоузова сообщалось, что он содержался в этом ИВС в камере N 5 площадью 12 кв. м. С ним в камере находились в разное время от 6 до 9 человек, из-за тесноты и отсутствия спальных мест люди, по словам автора, вынуждены были сидеть на бетонном полу и спать по очереди прямо в одежде на голом деревянном помосте, спальные принадлежности им не выдавались. Это обращение Уполномоченный направил Георгиевскому межрайонному прокурору, который ответил, что факты подтвердились, начальнику ОВД внесено представление по устранению недостатков. Соблюдение прав человека в этом ИВС взято Уполномоченным на особый контроль.
Уполномоченный совместно с представителями УФСИН России по Ставропольскому краю в ноябре 2008 года посетил ряд исправительных колоний для проверки условий отбывания наказания осужденными. Увиденное и беседы с заключенными позволяют сделать вывод, что в последние годы пенитенциарные учреждения края претерпели значительные изменения, направленные на расширение прав осужденных, гуманизацию условий их содержания, соблюдение требований европейских стандартов. Впервые за последние годы, несмотря на общее увеличение численности осужденных, количество квадратных метров жилой площади на одного человека в настоящее время составляет более двух квадратных метров в мужских колониях и трех квадратных метров в женской колонии, в Георгиевской воспитательной колонии - 3,5 кв. м. В следственных изоляторах норма санитарной площади доведена до четырех квадратных метров, что соответствует требованиям ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Заметные изменения в лучшую сторону происходят в коммунальном, санитарном, медицинском и продовольственном обеспечении осужденных. Вместе с тем становятся заметнее недостатки и упущения. В адрес Уполномоченного по-прежнему поступает много жалоб осужденных на нарушение их прав на труд, предусмотренных статьей 37 Конституции РФ. Она гарантирует каждому гражданину России, независимо от местонахождения, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом МРОТ. Результаты посещения колоний показывают, что подавляющее число отбывающих в них наказание трудом не заняты, что крайне отрицательно влияет на психику осужденных, состояние режима и результаты воспитательной работы с ними. В плачевном положении находится экономика производств колоний, большинство из которых сохранили мощности и готовы обеспечить работой значительное число осужденных при наличии заказов и производственной кооперации с другими предприятиями. По причине незанятости осужденными не погашаются иски, присужденные им судами. В этой связи Уполномоченный считает, что назрела необходимость принятия специальной региональной программы по вовлечению в экономику края многотысячного отряда обладателей рабочих рук, которые хорошо организованы и пребывают в самом работоспособном возрасте.
Право на жилище и надлежащее
жилищно-коммунальное обслуживание
Право граждан на жилище закреплено в части 1 статьи 40 Конституции РФ. Обязанность создания условий для осуществления ими этого права частью второй этой же статьи возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления. С учетом функционирования данных органов в условиях рынка частью 3 статьи 40 Конституции предусмотрено, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Порядок предоставления жилья малоимущим гражданам установлен статьей 49 Жилищного кодекса РФ, а порядок признания малоимущим гражданина, проживающего на территории Ставропольского края, установлен Законом Ставропольского края от 02.03.2006 N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае".
Для реализации права на жилище на территории края действует ряд программ, в том числе по нацпроекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в Ставропольском крае на 2004 - 2005 годы и на период до 2010 года". С целью финансовой поддержки регионам для проведения капитального ремонта и ликвидации аварийного и ветхого жилья создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Ставропольскому краю Фондом выделено 4,6 млрд рублей. Однако предпринимаемые властью края меры пока существенно не изменили положения дел в строительстве. Бесплатное жилье для большинства граждан остается почти недоступным. Виной этому две причины: глобальный кризис, влияние которого уже ощущается и на Ставрополье, и перекос в строительстве в сторону элитного жилья, которое недоступно гражданам даже со средним достатком. А на основании договоров социального найма оно, разумеется, не предоставляется. В этих условиях неукоснительное соблюдение требований закона и принципа справедливости при решении вопросов о предоставлении жилья, его ремонте и содержании, а тем более лишении уже предоставленного жилья, приобретает чрезвычайный характер, т.к. их несоблюдение приводит к самому тяжкому последствию - недоверию к органам власти всех уровней.
Так, к Уполномоченному поступило обращение проживающего в Пятигорске Н. Казакова. Он сообщил, что его семья из шести человек проживает в помещении из одной комнаты, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания. С 1985 года он состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Администрация города предложила ему для переселения без какой-либо альтернативы квартиру из двух жилых комнат площадью 27,6 кв. м. Такое жилое помещение не соответствует действующим нормам и жилищной проблемы не решает. Исходя из опыта общения с соответствующими структурами администрации города, он опасается, что после предоставления данной квартиры его семья из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий будет исключена. Уполномоченному пришлось дважды обращаться к руководству администрации города, прежде чем Н. Казакову была дана гарантия в том, что двухкомнатная квартира предоставляется ему без исключения из очереди.
В адрес Уполномоченного поступают и обоснованные жалобы об отказе в ремонте жилья, о взыскании платы за неоказанные услуги. Например, проживающая в общежитии санатория "Салют" Т. Мурадян сообщила, что администрация санатория жильцам общежития отказывает в установке счетчиков воды, объясняя это тем, что на каждом этаже имеются кухни общего пользования и поэтому установить количество потребленной воды каждым жильцом невозможно. Однако общие кухни с 2000 года не функционируют из-за отсутствия в них водопроводных труб, горячая вода в общежитии бывает редко. После вмешательства Уполномоченного через месяц главный врач санатория сообщил, что, действительно, в общежитии длительное время были проблемы с подачей горячей воды, с установкой водомеров и эксплуатацией мест общего пользования, но они уже решаются. Налажена подача горячей и холодной воды, кухни ремонтируются, устанавливаются водомеры и электросчетчики. Однако не всегда должностные лица оперативно реагируют на обращения жильцов. Иногда, чтобы только убедить их в правоте заявителей, требуется немало и времени, и аргументов. Прежде всего это касается обращений о ремонте в многоквартирных домах мест общего пользования: кровли, подъездов, лифтов, лестничных маршей и площадок, разводящих сетей. Особую обеспокоенность вызывают волокита и бездушное отношение к обращениям людей с ограниченными возможностями, которые сами не в состоянии ничего исправить, устранить и даже встретиться с теми, к кому они обращаются. В декабре 2007 года к Уполномоченному обратился проживающий в Пятигорске ветеран Великой Отечественной войны, инвалид 1 группы В. Дамурчиев. Он жаловался на отсутствие должного внимания к нему со стороны администрации города. В частности, в 12-этажном доме, где он живет, нет грузопассажирского лифта, а в пассажирском лифте он с коляской разместиться не может. Поэтому лишен возможности не только вести нормальный образ жизни, но и просто бывать на свежем воздухе. Уполномоченный в своей переписке настаивал на принятии администрацией города конкретного и конструктивного решения проблемы. Ясно, что отсутствие грузопассажирского лифта в 12-этажном жилом доме нарушает право проживающих в нем граждан, и в первую очередь инвалидов, на благоустроенное жилье, в понятие которого входит наличие грузопассажирского лифта, в котором инвалид-колясочник сможет спуститься на первый этаж, и пандуса для выезда во двор. После напоминаний в апреле, июне и сентябре 2008 года Уполномоченному от администрации города поступили сообщения о том, что требование В. Дамурчиева о замене одного из пассажирских лифтов на грузопассажирский признано обоснованным. Проведено техническое обследование шахты одного из пассажирских лифтов, приняты меры по изготовлению проектной документации. Заявка о выделении денежных средств на финансирование работ включена в перечень дополнительных расходов бюджета Пятигорска.
Правовое просвещение, взаимодействие с общественными
и правозащитными организациями
Завтрашний день в России во многом определяется тем, какое образование и воспитание получит молодежь сегодня. Подготовка детей к жизни в обществе является сложной и ответственной задачей. Родители, школа несут ответственность за внедрение ценностей, необходимых для процветания гражданской ответственности, демократических и правовых принципов в нашем государстве. Обучение в области прав человека преследует много целей. Основная - изучение прав человека в образовательных учреждениях, которая должна заключаться в воспитании свободной, осознающей свое достоинство и достоинство других людей личности, отличающейся устойчивыми нравственными качествами и умением жить плодотворной жизнью. Особенность правовой культуры состоит в том, что она представляет собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности общественных и государственных институтов по реализации прав граждан. Овладение основами культуры прав человека должно рассматриваться как важнейший содержательный компонент образования. Оно будет способствовать не только формированию демократии общества, но демократии разума каждого индивида, его ориентации в мире ценностей, формированию гуманистического и правового стержня его жизнедеятельности. Необходимость правового просвещения, развития правовой и правозащитной культуры молодежи должна быть осознана на всех уровнях государственных и общественных институтов, образовательной и высшей школы, средств массовой информации, неправительственных организаций, родителей и широкой общественности. Обучение правовой и правозащитной культуре - многоступенчатый процесс, который должен протекать в течение всей жизни человека.
Институт Уполномоченного по правам человека, как и другие институты общества и власти, имеет возможность влиять на всех участников образовательного и воспитательного процесса, включая в него не только молодежь, но и их семьи. Для этого необходимо объединять усилия всех заинтересованных сторон в деятельности органов культуры и образования, в воспитании культуры прав человека. В июне 2008 года Уполномоченным утвержден план мероприятий аппарата Уполномоченного по реализации проекта "Гражданское образование и развитие правозащитной культуры молодежи Ставропольского края". В его рамках продолжилась реализация совместного проекта с ГУ "Ставропольская краевая юношеская библиотека" (директор Л. Игнатова) "Права человека, гражданское общество и общественные коммуникации". Выступая соорганизатором данного проекта, Уполномоченный в тесном контакте с ведущими общественными правозащитными организациями, такими как "Альтер Вита" (руководитель К. Вишневский), "Международное ненасилие" (директор В. Сухов), Пятигорское отделение общероссийской организации "Российский Красный Крест" (руководитель Г. Редькина), Институт социальных перспектив (руководитель И. Демченко), Семейный центр "Жемчужина" (руководитель Р. Егоров), провел ряд семинаров, чтобы привлечь внимание органов местной власти, сотрудников учреждений культуры и образования к проблеме гражданского воспитания молодежи и развития у нее основ правовой и правозащитной культуры. Состоялось более 10 семинаров, встреч, круглых столов, тренингов, главная цель которых - распространять знания о правах человека, о формах и методах их защиты, обмениваться опытом в сфере защиты прав человека, повышать уровень понимания значения прав человека, развивать интеллектуальные навыки, выработать механизмы передачи знания другим. Итогом стало проведение 27 ноября круглого стола по теме "Актуализация проблем правового просвещения молодежи" на базе Ставропольской краевой юношеской библиотеки. Как отметили участники встречи, правовая культура является неотъемлемой частью образованности и профессионализма, она становится важнейшим регулятором в деятельности государства и его граждан. А потому молодежи нужна правовая информация, главную часть которой она может получить только в публичных центрах правовой информации и гражданско-культурных центрах на базе библиотек края. Участники сошлись во мнении, что уровень правовой и правозащитной культуры как у молодежи, так и у населения края довольно низок. Одна из главных причин этого в отсутствии комплексного подхода к работе, связанной с воспитанием у молодежи гражданственности и правовой культуры. И недостаточного сотрудничества государственных и общественных структур в этой области. К сожалению, приглашенные на это важное мероприятие ответственные лица комитета по делам молодежи края и города не приняли участия в работе круглого стола.
Активную работу по пропаганде правовых знаний и взаимодействию с общественными правозащитными организациями ведет представитель Уполномоченного по правам человека на КМВ В. Савельев. По его инициативе 9 августа 2008 года прошло экстренное совещание руководителей национальных обществ Кисловодска по ситуации в Южной Осетии - 15 сентября 2008 года проведены встречи с общественностью по этнополитической ситуации в Кисловодске, сложившейся вследствие войны в Южной Осетии. Основная тема - недопустимость распространения ксенофобских настроений в обществе, ущемления прав и преследования по национальному признаку. На базе возглавляемого В. Савельевым Кисловодского городского общества "Славяне" с 2007 года работает общественная приемная Уполномоченного по правам человека в СК на КМВ.
Весомый вклад в развитие правового просвещения молодежи вносит Международный общественный фонд "Российский фонд мира". Благодаря активности и целеустремленности исполнительного директора Ставропольского краевого отделения "Российского фонда мира" О. Бодровой в Ставропольском крае издано два прекрасных пособия - "Жилищный вопрос" и "Трудовая книжка" - для вручения их воспитанникам детских домов, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Пособия станут для детей путеводителями при вхождении их в самостоятельную жизнь. В 2008 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата проделали значительную работу по формированию правовой и правозащитной культуры населения путем организации и участия в различных общественных форумах, принимая при этом активное участие в дискуссиях по обсуждаемому вопросу. Таких мероприятий было проведено 46.
Заключение
Таким образом, итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в крае более чем за 6 лет его работы показывают его широкую востребованность населением края при защите нарушенных прав и свобод, а также позитивное влияние его деятельности на складывающуюся в крае правоприменительную практику. Об этом свидетельствуют многочисленные положительные отзывы о его работе как в письмах населения края, так и в электронных и печатных СМИ. Также положительно оценивается работа Уполномоченного по формированию правовой и правозащитной культуры, проводимая им с коллективами юридических учебных заведений, краевыми, городскими и сельскими библиотеками края. Своими обращениями в краевые и федеральные органы власти о несовершенстве отдельных действующих или принимаемых законов Уполномоченный реализует возложенную на него обязанность исходя из складывающейся правоприменительной практики влиять на законотворческую деятельность. Накопленный Уполномоченным опыт правозащитной деятельности за годы существования будет использован в 2009 году для повышения эффективности и результативности его работы.
Уполномоченный по правам человека
в Ставропольском крае, заслуженный юрист РФ
Алексей СЕЛЮКОВ