Решение Ставропольского УФАС России от 19.02.2010 г № Б/Н

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев дело № РЗ-39-2010 о нарушении законодательства о размещении заказов по факту поступления жалобы от ООО «АлВитт» на действия муниципального заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова, единой комиссии отдела образования администрации г. Лермонтова по факту размещения заказа путём проведения открытого аукциона №60655012 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Лермонтова на первое полугодие 2010 года
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «АлВитт» на действия муниципального контракта заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова, единой комиссии отдела образования администрации г. Лермонтова по факту размещения заказа путём проведения открытого аукциона №60655012 на право заключения муниципального на поставку продуктов питания для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Лермонтова на первое полугодие 2010 года
Заявитель жалобы пояснил следующее. Согласно протокола №16 рассмотрения аукционных заявок на участие в открытом аукционе от 10.02.2010 г., участнику размещения заказа ООО «АлВитт» было отказано в допуске на участие в аукционе по лотам №3, №4, №5, №6, №8, №9 на основании несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации и требованиям Закона о размещении заказов. ООО «АлВитт» считает свои права нарушенными, а действия единой комиссии муниципального заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова по отклонению аукционной заявки от участия в открытом аукционе неправомерными.
Представители муниципального заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова представили письменные объяснения, в которых доводы единой комиссии муниципального заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова поддержали и считают действия единой комиссии отдела образования администрации г. Лермонтова по не допуску ООО «АлВитт» к участию в аукционе правомерными и обоснованными.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей муниципального заказчика, проведя внеплановую проверку открытого аукциона №60655012 на право заключения муниципального контракту на поставку продуктов питания для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Лермонтова на первое полугодие 2010 года, установила.
Муниципальным заказчиком, отделом образования администрации г. Лермонтова, извещением о проведении открытого аукциона объявлено размещение муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Лермонтова на первое полугодие 2010 года. Извещение и вся документация была размещена на официальном сайте СК в сети Интернет.
На участие в данном аукционе были поданы аукционные заявки, в том числе и аукционная заявка от участника размещения заказа - ООО «АлВитт».
Согласно протокола от 10.02.2010 г., рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционная заявка участника размещения заказа ООО «АлВитт» была отклонена от участия в открытом аукционе, как несоответствующая требованиям Закона о размещении заказов, и требованиям аукционной документации.
Комиссией Ставропольского УФАС России определенно, что единой комиссией муниципального заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова, аукционная заявка ООО «АлВитт» была отклонена правомерно и обоснованно по следующему основанию:
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов предусмотрено - для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе регламентирован статьёй 36 Закона о размещении заказов, так в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
В соответствии с п.п.3.1.6 п.3 документации об аукционе - все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В нарушение требований вышеуказанной нормы Закона о размещении заказов и аукционной документации, аукционная заявка ООО «АлВитт», поданная на участие в аукционе по лоту № 3 не прошита отдельно от тома заявки.
Заявка ООО «АлВитт» № 2 поданная в отношении Лота № 4 «Мясо», заявка ООО «АлВитт» № 3, поданная в отношении Лота № 5 «Куры», заявка ООО «АлВитт» № 4, поданная в отношении Лота № 6 «Рыба», заявка ООО «АлВитт» № 5, поданная в отношении Лота № 8 «Яйцо куриное», заявка ООО «АлВитт» № 6, поданная в отношении Лота № 9 «Сосиски», также были отклонены правомерно по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и на основании несоответствия аукционной заявки ООО «АлВитт» требованиям п.п.3,1.6 п.3 документации об аукционе, в связи с тем, что указанные заявки не прошиты отдельно от тома заявки.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, предусмотрено - документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В подпункте 3.4.1. пункта 3 части 2 документации об аукционе предусмотрено, что описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае, если такой товар, является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, описание участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части 6 «техническая часть документации об аукционе» и по форме, приведенной в части 4 «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» (Форма 3).
Наименование товара, требования к его характеристикам и количеству установлено муниципальным заказчиком в пункте 5 части 6 документации об аукционе. Так, в соответствии с указанными требованиями, товар, предлагаемый участником размещения заказа, должен соответствовать ГОСТу, установленному для данного вида товаров и указанному в документации об аукционе наряду с наименованием товаров. Однако, в нарушение указанных требований ООО «АлВитт» в своей заявке №1 по Лоту № 3 «Бакалея» вместо требуемых ГОСТов по товарам, задекларировал ТУ:
Так в соответствии с требованиями аукционной документации - наименование и характеристики товаров, установленные в пункте 5 части 6 документации об аукционе по Лоту № 3 крупа пшеничная «Полтавская», «Артек» (или эквивалент) ГОСТ 276-60;
- крупа пшено ГОСТ 572-60;
- крупа гречневая ядрица ГОСТ 5550-74;
- крупа манная ГОСТ 7022-97;
- крупа перловая ГОСТ 5784-60.
В нарушение требований пункта 5 части 6 документации об аукционе муниципального заказчика – участником размещения заказа ООО «АлВитт» предложен товар с ТУ:
- крупа пшеничная «Полтавская», ТУ 9294-004-48435440-06;
- крупа пшено ТУ 9294-004-48435440-06;
- крупа гречневая ядрица ТУ 9294-004-48435440-06;
- крупа манная ТУ 9294-004-48435440-06;
- крупа перловая ТУ 9294-004-48435440-06
Соответствие ТУ поставляемых товаров, не подтверждено ГОСТам требуемых товаров, так как, несмотря на задекларированные сертификаты соответствия на поставляемые товары и соответствующие декларации о соответствии, в графе «Примечания» п. 1 Формы 3 ООО «АлВитт» не указало наименование нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводилась сертификация, а также наименование нормативных документов, на соответствие требованиям которых принималась декларация о соответствии, что является нарушением п.п. 3.4.5 п. 3. части 2 документации об аукционе.
Согласно п.п. 1.10.1.1 п. 1 части 2 документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается Комиссией к участию в аукционе в случае непредставления участником размещения заказа обязательных документов или сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
На основании всего вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в действиях единой комиссии муниципального заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова нарушений положений и требований Закона о размещении заказов не установлено.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4, 5 статьи 57, и на основании ст.17, п.6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «АлВитт» на действия муниципального заказчика отдела образования администрации г. Лермонтова, единой комиссии отдела образования администрации г. Лермонтова по факту размещения заказа путём проведения открытого аукциона №60655012 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Лермонтова на первое полугодие 2010 года необоснованной.