Распоряжение от 15.03.2013 г № 142-Р
Об утверждении программы развития государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2013 — 2015 годы
1.В соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации" утвердить прилагаемую программу развития государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы.
2.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Эма Ю.П.
3.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами
В соответствии с федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации обеспечивается программами субъектов Российской Федерации.
Основные цели и задачи развития государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае (далее соответственно - гражданская служба, муниципальная служба) были сформулированы и реализуются в соответствии с программами развития гражданской службы и муниципальной службы, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае, а также концепциями кадровой политики в Ставропольском крае.
В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе принято более 350 законов Ставропольского края и других нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, урегулированы все основные вопросы гражданской службы и муниципальной службы, отнесенные законодательством Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации.
Осуществляется мониторинг реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о гражданской службе и муниципальной службе, кадровых процессов в органах исполнительной власти Ставропольского края, государственных органах Ставропольского края, образуемых Губернатором Ставропольского края или Правительством Ставропольского края (далее соответственно - органы исполнительной власти края, государственные органы края), и органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края).
В течение 2010 - 2011 годов на должности гражданской службы из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, назначено более 800 кандидатов, в течение 2012 года - более 470 кандидатов.
Количество государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае (далее соответственно - гражданские служащие, муниципальные служащие), не соответствующих квалификационным требованиям к замещаемым должностям, в 2012 году снизилось на 10 процентов по сравнению с 2011 годом.
В целях обеспечения открытости гражданской службы и ее доступности общественному контролю на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края размещается актуальная информация о поступлении на гражданскую службу и ее прохождении, работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений на гражданской службе и муниципальной службе. Аналогичная работа проводится в органах местного самоуправления края.
В Ставропольском крае функционирует система дополнительного профессионального образования гражданских служащих и муниципальных служащих, включающая в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
В целях повышения престижности гражданской службы и муниципальной службы, а также выявления и распространения передового опыта в области государственного и муниципального управления проводятся краевые конкурсы "Лучший государственный гражданский служащий Ставропольского края" и "Лучший муниципальный служащий".
Подразделения кадровых служб органов исполнительной власти края, государственных органов края и органов местного самоуправления края осуществляют функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений на гражданской службе и муниципальной службе.
В рамках создания системы управления гражданской службой в соответствии с Положением об управлении кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 02 мая 2007 г. N 240, до образования государственного органа Ставропольского края по управлению государственной службой Ставропольского края управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление кадров) осуществляет отдельные его функции.
Вместе с тем к существующим проблемам развития гражданской службы и муниципальной службы относится несовершенство системы научно-методического обеспечения реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о гражданской службе и муниципальной службе, механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти края, государственных органов края и органов местного самоуправления края, а также дефицит высококвалифицированных специалистов на гражданской службе и муниципальной службе.
В недостаточных объемах осуществляется обучение гражданских служащих и муниципальных служащих. В 2010 - 2012 годах обучено 388 гражданских служащих и 227 муниципальных служащих. Вместе с тем исходя из требований законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и муниципальной службе в Российской Федерации ежегодно потребность в дополнительном профессиональном образовании в Ставропольском крае составляет около 1 тыс. гражданских служащих и 2,5 тыс. муниципальных служащих.
Кроме того, реализация ряда мероприятий, направленных на совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, в значительной степени затруднена ограниченностью финансовых средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края.
При этом к полномочиям, переданным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации в соответствии с подпунктом "63" пункта 2
3
статьи 26 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации", отнесено участие в обеспечении
профессионального образования и дополнительного профессионального
образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных
служащих и работников муниципальных учреждений.Качество профессионального обучения гражданских служащих и муниципальных служащих не в полной мере отвечает потребностям развития гражданской службы и муниципальной службы, задачам по противодействию коррупции в органах исполнительной власти края, государственных органах края и органах местного самоуправления края. Программы дополнительного профессионального образования должны быть увязаны с практической деятельностью гражданских служащих и муниципальных служащих.
Кадровыми службами органов исполнительной власти края, государственных органов края и органов местного самоуправления края не ведется целенаправленная работа по привлечению на гражданскую службу и муниципальную службу молодых перспективных специалистов.
Существует проблема несоответствия муниципальных служащих установленным квалификационным требованиям как по стажу работы, так и по уровню профессионального образования. В большинстве органов местного самоуправления края отсутствует конкурсный отбор для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Недостаточная открытость гражданской службы и муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции, формированию негативного имиджа гражданских служащих и муниципальных служащих.
Развитие муниципальной службы невозможно вне системного регулирования государственной поддержки муниципальных образований Ставропольского края. Содействие развитию местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является одним из важнейших принципов деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Таким образом, возникает необходимость применения программных методов согласованного системного развития гражданской службы и муниципальной службы, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае в целях комплексного решения проблем в данной сфере.
Задачи, решение которых планируется в процессе реализации программы развития государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы (далее - Программа), соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития Ставропольского края, определенным Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, а также требованиям повышения эффективности государственного и муниципального управления в Ставропольском крае.
Действия органов исполнительной власти края, государственных органов края и органов местного самоуправления края, участвующих в реализации Программы, потребуют применения системного подхода и координации на различных уровнях управления.
Решение проблемы развития гражданской службы и муниципальной службы, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае без использования программных методов может привести к снижению результативности мероприятий, проводимых разрозненно, бессистемно и непоследовательно органами исполнительной власти края, государственными органами края и органами местного самоуправления края при внедрении на гражданской службе и муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, формировании высококвалифицированного кадрового состава, и, как следствие, к снижению профессионализма гражданских служащих и муниципальных служащих и эффективности государственного и муниципального управления в Ставропольском крае в целом.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
развитие нормативного правового и методического обеспечения гражданской службы и муниципальной службы;
внедрение и применение на гражданской службе и муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
повышение эффективности гражданской службы и муниципальной службы и результативности деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих;
обеспечение профессионального развития лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ставропольского края;
реализация мер по противодействию коррупции на гражданской службе и муниципальной службе;
формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края.
Достижение указанных целей планируется к концу 2015 года, для чего необходимо решение следующих задач Программы:
разработка и реализация нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих вопросы гражданской службы и муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведение мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о гражданской службе и муниципальной службе, кадровых процессов и оценка уровня организации гражданской службы и муниципальной службы в органах исполнительной власти края, государственных органах края и органах местного самоуправления края;
методическое и консультативное обеспечение деятельности кадровых служб органов исполнительной власти края, государственных органов края и органов местного самоуправления края по вопросам организации гражданской службы, муниципальной службы, кадровой работы и противодействия коррупции;
организация мероприятий по развитию профессиональных компетенций лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ставропольского края;
организация эффективного использования кадрового резерва на гражданской службе и муниципальной службе, работы с ним;
привлечение на гражданскую службу и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, обеспечение преемственности и передачи им накопленного профессионального опыта;
внедрение современных технологий и методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских служащих и муниципальных служащих;
совершенствование системы подготовки гражданских служащих и муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования;
обеспечение контроля за соблюдением гражданскими служащими и муниципальными служащими установленных законодательством Российской Федерации требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы и муниципальной службы, требований антикоррупционного законодательства;
создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления края с органами государственной власти Ставропольского края, государственными органами Ставропольского края (далее - органы государственной власти края) в решении вопросов местного значения.
Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
Раздел 3.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края. Прогнозируемый объем финансирования Программы составит 17813,44 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 4500 тыс. рублей;
в 2014 году - 4500 тыс. рублей;
в 2015 году - 8813,44 тыс. рублей.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении к Программе.
Распределение и использование средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий раздела I "Развитие государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае" приложения к Программе, осуществляет управление кадров и министерство финансов Ставропольского края через государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр министерства финансов Ставропольского края" (далее - учебный центр), раздела II "Государственная поддержка развития муниципальных образований в Ставропольском крае" приложения к Программе - управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по региональной политике).
Раздел 4.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется Правительством Ставропольского края, являющимся государственным заказчиком Программы, и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Главным распределителями средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, являются Правительство Ставропольского края и министерство финансов Ставропольского края. Правительство Ставропольского края осуществляет свои функции через управление кадров и управление по региональной политике, министерство финансов Ставропольского края - через учебный центр.
Правительство Ставропольского края:
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы в целом;
обеспечивает целевое и эффективное использование средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по реализации мероприятий Программы;
обеспечивает согласованность действий исполнителей мероприятий Программы, привлеченных на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по реализации мероприятий Программы;
определяет приоритетность мероприятий Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
Правительство Ставропольского края в лице управления кадров и управления по региональной политике;
органы государственной власти края, в том числе министерство финансов Ставропольского края через учебный центр;
органы местного самоуправления края;
участники закупки, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Исполнители мероприятий Программы:
обеспечивают целевое и эффективное использование средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
отчитываются перед Правительством Ставропольского края о ходе реализации мероприятий Программы, рациональном использовании средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы представляют ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, и ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, следующие отчеты:
в управление кадров - органы исполнительной власти края, государственные органы края, органы местного самоуправления края - отчеты о ходе выполнения мероприятий раздела I "Развитие государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае" приложения к Программе;
в управление по региональной политике - органы местного самоуправления края - отчеты о ходе выполнения мероприятий раздела II "Государственная поддержка развития муниципальных образований в Ставропольском крае" приложения к Программе.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы за счет средств бюджета Ставропольского края осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Правительство Ставропольского края осуществляет в установленном порядке определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по соответствующему мероприятию Программы и заключает в установленном порядке государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края (далее - государственные контракты).
Абзац утратил силу с 6 марта 2015 года
По результатам выполнения государственных контрактов поставщики (подрядчики, исполнители) обязаны представить документы, подтверждающие поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе акт сдачи-приемки поставляемых товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в соответствии с условиями государственных контрактов.
Важнейшим элементом реализации мероприятий Программы является взаимосвязь их планирования, мониторинга, уточнения и корректировки. В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации мероприятий Программы.
Принятие управленческих решений Правительством Ставропольского края в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется с учетом отчетов об их выполнении, представляемых исполнителями мероприятий Программы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению Правительства Ставропольского края в лице управления кадров по мероприятиям раздела I "Развитие государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае" приложения к Программе и в лице управления по региональной политике - по мероприятиям раздела II "Государственная поддержка развития муниципальных образований в Ставропольском крае" приложения к Программе.
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о ходе реализации мероприятий Программы осуществляется путем ее размещения на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края.
Раздел 5.Ожидаемые результаты реализации программы
Эффективность реализации Программы и использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию мероприятий Программы, обеспечивается за счет исключения возможности их нецелевого использования.
Реализация мероприятий Программы позволит:
усовершенствовать нормативную правовую базу Ставропольского края, регулирующую вопросы гражданской службы и муниципальной службы;
повысить эффективность кадровой политики в системе гражданской службы и муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава гражданских служащих и муниципальных служащих;
усовершенствовать систему профессионального развития гражданских служащих и муниципальных служащих;
повысить открытость гражданской службы и муниципальной службы;
повысить уровень организации взаимодействия органов государственной власти края и органов местного самоуправления края;
повысить престижность гражданской службы и муниципальной службы;
выявить и распространить передовой опыт в области государственного и муниципального управления в Ставропольском крае.