Решение от 24.03.2004 г № 4

По делу N 4 по признакам нарушения министерством здравоохранения Ставропольского края пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 4 по признакам нарушения Министерством здравоохранения Ставропольского края пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Министерством здравоохранения Ставропольского края был издан приказ от 18.01.2005 N 01-05/15 "О распределении торговой надбавки", который не соответствует положениям постановления Правительства Ставропольского края от 27.03.2002 N 53-п "О торговых надбавках к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2004 N 760 "О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную помощь в виде социальных услуг" издан приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.12.2004 N 660-Пр/04, устанавливающий размеры надбавок к ценам на лекарственные средства, которые предназначены для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Для Ставропольского края размер надбавки установлен в размере 33% к зарегистрированным ценам на вышеуказанные лекарственные средства.
Пунктом 2 приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.12.2004 N 660-Пр/04 предписывается, что фактически применяемый размер предельных надбавок не может превышать максимальное значение суммы оптовых и розничных торговых надбавок, установленных нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (в сопоставимых условиях).
Правительством Ставропольского края принято постановление от 27.03.2002 N 53-п "О торговых надбавках к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения", в соответствии с которым на лекарственные средства, отпускаемые по рецептам врача бесплатно или на других льготных условиях, установлены предельные оптовая и розничная торговые надбавки в 10 и 20 процентов соответственно или в сумме 30%.
Министерством здравоохранения Ставропольского края издан приказ от 18.01.2005 N 01-05/15 "О распределении торговой надбавки", где определены размеры торговых надбавок 9,5% - региональному дистрибьютору (ГУП СК "Ставропольфармация") и 7% - для государственных аптечных учреждений. Итого 16,5%, оставшиеся 16,5% от 33% общей торговой надбавки для Ставропольского края, оставлены федеральному дистрибьютору - ЗАО "СИА-Интернейшнл ЛТД".
Представители со стороны Министерства здравоохранения Ставропольского края пояснили следующее. До 1 января 2005 года определение предельных торговых надбавок на лекарственные средства входило в компетенцию субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2004 года N 769 определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют регулирование цен (тарифов): "Торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг". Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.12.2004 N 660-Пр/04 утверждены предельные торговые надбавки к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которые предназначены для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. По Ставропольскому краю предельная торговая надбавка установлена в размере 33%. Данная торговая надбавка распределяется между участниками программы: фармацевтическая организация, региональный аптечный склад и точки отпуска.
Согласно договору между Федеральным дистрибьютором и аптечным складом, торговая надбавка для аптечного склада и точек отпуска, работающих на территории края, составляет 16,5%. Приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края от 18.01.2005 N 01-05/15 торговая надбавка распределена между региональным аптечным складом и точками отпуска.
Определение поставщиков Федерального уровня входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Представитель Комитета Ставропольского края по ценам пояснил, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.12.2004 N 660-Пр/04 Ставропольскому краю утвержден предельный размер надбавки к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которые предназначены для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг - 33 процента. Этим же приказом установлено, что фактически применяемый размер предельной торговой надбавки не может превышать максимального значения суммы оптовых и розничных торговых надбавок, установленных нормативно-правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации (в сопоставимых условиях).
На территории края постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2002 N 53-п "О торговых надбавках к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения" на лекарственные средства, отпускаемые по рецептам врача бесплатно или на других льготных условиях, установлены предельные оптовая и розничная торговые надбавки в 10 и 20 процентов соответственно, или в сумме 30 процентов. Федеральный дистрибьютер ЗАО "СИА-Интернейшнл" по договору с ГУП СК "Ставропольфармация" из 33 процентов надбавки, установленной для края, оставила за собой 16,5 процентов. Министерством здравоохранения Ставропольского края приказом от 18.01.2005 N 01-05/15 "О распределении торговой надбавки" оставшиеся 16,5 процента надбавки распределены между ГУП СК "Ставропольфармация" и государственными аптечными учреждениями в размерах соответственно 9,5 процента и 7 процентов. Письмом от 31.01.2005 N 22-102 Комитет СК по ценам обратил внимание Министерства на положение приказа, не соответствующие требованиям федеральных нормативных актов, и предложил внести необходимые изменения.
Что касается конкретных размеров распределения торговой надбавки между краевым оптовым предприятием и аптечными учреждениями, то, учитывая, что распределяемая торговая надбавка (16,5%) значительно ниже предельного размера розничной торговой надбавки, установленной постановлением Правительства Ставропольского края N 53-п, что, по мнению Комитета, не может обеспечить безубыточную работу розничного звена, в этих условиях было бы целесообразным распределение ее между двумя звеньями (оптом и розницей), обеспечивающее равноубыточность их реализации. Например, отношение предельной надбавки (16,5%) к сумме торговых надбавок, установленных Правительством СК (30%), составляет 0,55. Тогда для краевого оптового предприятия торговая надбавка составила бы 5,5%, а для аптечных учреждений - 11%. Принимая во внимание, что ситуация, когда ранее льготное лекарственное обеспечение осуществлялось с 10% оптовой надбавкой независимо от числа оптовых поставщиков и с применением 20% розничной надбавки, установление для организаций оптовой и розничной торговли края, участвующих в реализации лекарственных средств для льготных категорий граждан, 16,5% торговой надбавки не позволит им компенсировать затраты по отпуску лекарственных средств и может привести к возникновению у них финансовых трудностей, а в дальнейшем - к прекращению обеспечения этих категорий граждан лекарственными средствами, комитет подготовил письмо Губернатора Ставропольского края на имя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации с предложением рассмотреть обоснованность действий ЗАО "СИА-Интернейшнл" при распределении предельного размера торговой надбавки и увеличить ее для организаций оптовой торговли и аптечных учреждений Ставропольского края до 22 - 25%.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
1.Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития передан в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования список фармацевтических организаций, получивших лицензию на соответствующий вид деятельности по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача.
2.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования поделил рынок между федеральными дистрибьютерами по региональному принципу.
3.Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития приказом от 22.12.2004 N 660-Пр/04 установлены предельные торговые надбавки для Ставропольского края в размере 33% к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которые предназначены для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
4.Договором об оказании услуг по льготному дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан при обязательном медицинском страховании от 29.12.2004 между ЗАО "СИА-Интернейшнл ЛТД" и ГУП СК "Ставропольфармация" определена торговая надбавка для ЗАО в размере 16,5%. Комиссия отмечает, что данный договор заключен и противоречит действующему законодательству в части установления и распределения торговой надбавки на лекарственные средства, которые предназначены для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2004 N 769, постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2002 N 53-п и приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.12.2004 N 660-Пр/04 установление и распределение торговых надбавок на лекарственные средства является исключительной компетенцией Федеральных и краевых органов исполнительной власти, а не хозяйствующих субъектов ЗАО "СИА-Интернейшнл ЛТД" и ГУП СК "Ставропольфармация".
5.Стороны и участники рассмотрения дела согласились с тем, что распределение торговой надбавки на лекарственные средства, установленное приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края от 18.01.2005 N 01-05/15 приведет к значительным убыткам розничного звена. Постановлением Правительства СК от 27.03.2002 N 53-п на лекарственные средства установлены предельные оптовая и розничная торговые надбавки в размере 10 и 20 процентов соответственно. Данный приказ Минздрава СК перераспределяет эти надбавки в сторону уменьшения процента надбавки оптовой и особенно розничной сети Ставропольского края.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что Министерство здравоохранения Ставропольского края, издав приказ от 18.01.2005 N 01-05/15, нарушает пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части необоснованного предоставления отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящей его в преимущественное положение по отношению к другому, работающему на рынок того же товара. Нарушение выразилось в непропорциональном распределении надбавки к лекарственным средствам между оптовым и розничным звеньями, как указано в постановлении Правительства Ставропольского края от 27.03.2002 N 53-п "О торговых надбавках к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила: выдать Министерству здравоохранения Ставропольского края предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
В.Д.МЯГКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 24 марта 2005 г. N 4
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 24 марта 2005 года по делу N 4 о нарушении Министерством здравоохранения Ставропольского края пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", предписывает:
Министерству здравоохранения Ставропольского края прекратить нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем:
1.В срок до 01.07.2005 внести изменения в приказ от 18.01.2005 N 01-05/15 "О распределении торговой надбавки" приведя его в соответствие с постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2002 N 53-п "О торговых надбавках к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения" по установлению торговых надбавок.
2.Об исполнении данного Предписания сообщить в Ставропольское УФАС России до 06.07.2005.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с действующим законодательством коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
В.Д.МЯГКОВА