Устав от 28.07.2010 г № 405

Устав муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края

Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус муниципального образования села Отказного
Муниципальное образование село Отказное является сельским поселением в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".
Статья 2.Территория и состав территории муниципального образования села Отказного
1.Территория муниципального образования села Отказного входит в состав Советского муниципального района Ставропольского края.
2.Территорию муниципального образования села Отказного составляют исторически сложившиеся земли села Отказного, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального образования села Отказного, рекреационные земли, земли для развития поселения.
3.В состав территории муниципального образования села Отказного входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
4.Административным центром муниципального образования является село Отказное.
Статья 3.Границы муниципального образования села Отказного и порядок их изменения
1.Граница муниципального образования села Отказного установлена Законом Ставропольского края от 1 декабря 2003 г. N 45-кз "Об установлении внешних границ районов Ставропольского края".
2.Изменение границ муниципального образования села Отказного осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения села Отказного, органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Инициатива населения муниципального образования села Отказного об изменении границ муниципального образования села Отказного реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного об изменении границ муниципального образования села Отказного оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного.
Статья 4.Преобразование муниципального образования села Отказного
Преобразование муниципального образования села Отказного осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения муниципального образования села Отказного, органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения муниципального образования села Отказного о преобразовании поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного о преобразовании муниципального образования села Отказного оформляется решением соответствующих органов муниципального образования села Отказного.
Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 статьи 13 ФЗ N 131-ФЗ.
Статья 4.1.Упразднение поселений
1.Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом Советского муниципального района. Закон Ставропольского края Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Статья 5.Официальные символы муниципального образования села Отказного и порядок их официального использования
Муниципальное образование село Отказное может иметь эмблему и флаг.
Описание и порядок официального использования указанных символов устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования села Отказного.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании села отказного
Статья 6.Местное самоуправление муниципального образования села Отказного
1.Местное самоуправление в муниципальном образовании села Отказного - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Ставропольского края, законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в муниципальном образовании селе Отказном осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования села Отказного.
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования села Отказного
1.К вопросам местного значения муниципального образования села Отказного относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования села Отказного и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования села Отказного;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования села Отказного;
4) организация в границах муниципального образования села Отказного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования села Отказного, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании села Отказного и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования села Отказного;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования села Отказного;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования села Отказного;
11) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования села Отказного услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования села Отказного;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования села Отказного услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования села Отказного, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования села Отказного;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании села Отказного;
16) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования села Отказного физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования села Отказного;
17) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования села Отказного и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование архивных фондов муниципального образования села Отказного;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования села Отказного, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования села Отказного;
21) утверждение генерального плана муниципального образования села Отказного, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования села Отказного документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования села Отказного, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования села Отказного, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования села Отказного для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования села Отказного;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования села Отказного от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования села Отказного;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования села Отказного;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании села Отказного;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов и информирование населения об ограничении их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
34) иные вопросы местного значения, установленные федеральным законодательством.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного имеют право на:
1) создание музеев муниципального образования села Отказного;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования села Отказного;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования села Отказного;
7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования села Отказного;
7.1) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования села Отказного в бюджет муниципального района. Указанные соглашения могут заключаться с органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит муниципальное образование село Отказное.
Решение о передаче осуществления части полномочий муниципального образования села Отказного принимается Советом депутатов муниципального образования села Отказного по предложению Главы муниципального образования села Отказного.
Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.Органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования села Отказного и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования села Отказного;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа муниципального образования села Отказного, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования села Отказного, преобразования муниципального образования села Отказного;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования села Отказного, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования села Отказного, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования села Отказного официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования села Отказного, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования села Отказного, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.По решению Совета депутатов муниципального образования села Отказного население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения муниципального образования села Отказного, предусмотренных пунктами 8, 9, 16 и 20 части 1 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования села Отказного в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией муниципального образования села Отказного.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования села Отказного отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ставропольского края, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Ставропольского края. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования села Отказного, возлагаются на Главу и администрацию муниципального образования села Отказного.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального образования села Отказного субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Глава муниципального образования села Отказного и администрация несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ставропольского края, в пределах выделенных муниципальному образованию селу Отказному на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Совет депутатов муниципального образования села Отказного, Глава муниципального образования села Отказного имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
6.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7.Органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования села Отказного (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
8.Органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования села Отказного (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
9.Органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования села Отказного (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования села Отказного, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального образования села Отказного.
2.Граждане, проживающие на территории муниципального образования села Отказного, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 11.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования села Отказного.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального образования села Отказного. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального образования села Отказного в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов муниципального образования документов, на основании которых назначается референдум. Инициативу о проведении местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совет депутатов муниципального образования села Отказного и Глава муниципального образования села Отказного совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ставропольского края и должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования села Отказного.
3.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования села Отказного;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования села Отказного и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления муниципального образования села Отказного, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт в течение месяца со дня официального обнародования результатов референдума, если иной срок не установлен в решении референдума.
5.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Ставропольского края для местного референдума, действительно в течение двух месяцев со дня регистрации инициативной группы.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов в Совет депутатов муниципального образования села Отказного проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе мажоритарной избирательной системы по единому многомандатному избирательному округу. Избранными по многомандатному избирательному округу признаются зарегистрированные кандидаты в количестве, не превышающем число замещаемых в этом многомандатном избирательном округе мандатов, получившие наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по этому многомандатному избирательному округу, число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов, полученных такими зарегистрированными кандидатами, избранными признаются кандидаты, зарегистрированные раньше.
Выборы Главы муниципального образования села Отказного проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Избранным по единому избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по единому избирательному округу, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов, полученных кандидатами, зарегистрированными по единому избирательному округу, избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов муниципального образования села Отказного. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования села Отказного или депутатов (депутата) Совета депутатов муниципального образования села Отказного, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования села Отказного или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края, определяющим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Ставропольского края.
4.Итоги муниципальных выборов направляются избирательной комиссией, организующей выборы, в средства массовой информации муниципального района для опубликования, а также подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном настоящим Уставом.
Статья 13.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее - депутат, выборное должностное лицо) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2.Основаниями отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления могут быть:
а) невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатом, выборным должностным лицом своих полномочий, выраженных в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) в случае их подтверждения в судебном порядке;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, настоящего Устава в случае его подтверждения в судебном порядке.
3.Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата, выборное должностное лицо муниципального образования села Отказного от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
4.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
Процедура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, выборное должностное лицо, в отношении которого инициируется отзыв, вправе участвовать во всех собраниях (заседаниях), проводимых при выдвижении инициативы отзыва или связанных с проведением голосования по отзыву.
О времени и месте указанных собраний (заседаний) отзываемое лицо извещается организаторами не позднее чем за три дня до их проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица принимается Советом депутатов муниципального образования села Отказного в порядке и сроки, предусмотренные законом Ставропольского края для проведения местного референдума.
Депутат, выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании села Отказного.
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования села Отказного, преобразования муниципального образования села Отказного назначается Советом депутатов муниципального образования села Отказного и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
6.Голосование по вопросам изменений границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
7.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования села Отказного, преобразования муниципального образования села Отказного и принятые решения направляются для опубликования избирательной комиссией, организующей выборы, в средства массовой информации муниципального района, а также подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном настоящим Уставом.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном соответствующим решением Совета депутатов муниципального образования села Отказного. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования села Отказного и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования села Отказного, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов или должностным лицом местного самоуправления муниципального образования, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Совет депутатов муниципального образования села Отказного рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта муниципального образования села Отказного мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Публичные слушания являются формой участия населения муниципального образования села Отказного в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании села Отказного и проводятся в целях соблюдения прав человека, прав и законных интересов заинтересованных лиц, информирования населения муниципального образования села Отказного о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного, выявления, учета мнения и интересов населения муниципального образования села Отказного по вопросам местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания, осуществления взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного с населением муниципального образования села Отказного и подготовки заключений по вопросам местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания.
В публичных слушаниях могут участвовать жители муниципального образования села Отказного, обладающие избирательным правом и проживающие на территории проведения публичных слушаний, а также заинтересованные и иные лица в случаях, предусмотренных законодательством и настоящей статьей Устава (далее по тексту - участники публичных слушаний).
При проведении публичных слушаний всем участникам публичных слушаний должны быть обеспечены равные возможности для участия в публичных слушаниях и выражения своего мнения.
Настоящая статья Устава применяется к организации и проведению публичных слушаний в муниципальном образовании села Отказного постольку, поскольку иное не установлено законодательством Российской Федерации, Ставропольского края.
2.На публичные слушания могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального образования села Отказного, за исключением содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального образования села Отказного, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета муниципального образования села Отказного и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования села Отказного;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования села Отказного;
5) иные вопросы в соответствии с законодательством.
3.Публичные слушания проводятся на всей территории муниципального образования села Отказного или на части территории муниципального образования села Отказного в соответствии с требованиями законодательства.
4.Публичные слушания могут проводиться по инициативе населения муниципального образования села Отказного, Совета депутатов муниципального образования села Отказного, Главы муниципального образования села Отказного, а в установленных законодательством случаях по инициативе иных заинтересованных лиц.
Инициатива Совета депутатов муниципального образования села Отказного о проведении публичных слушаний оформляется решением представительного органа поселения о проведении публичных слушаний, а инициатива Главы муниципального образования села Отказного - постановлением Главы муниципального образования села Отказного о проведении публичных слушаний.
Заявление инициативной группы должно включать в себя:
- ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием вопроса местного значения поселения и (или) проекта Устава, муниципального правового акта, выносимых на публичные слушания;
- предложения о территории проведения публичных слушаний;
- указание на цели проведения публичных слушаний;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- предлагаемый состав лиц, приглашаемых для участия в публичных слушаниях;
- протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;
- иные сведения в установленных законодательством случаях.
К заявлению могут прилагаться информационные, аналитические и иные материалы, касающиеся предмета публичных слушаний.
Заявление инициативной группы должно быть оформлено письменно и собственноручно подписано всеми членами инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, его заменяющего, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени.
По решению Совета депутатов муниципального образования села Отказного и Главы муниципального образования села Отказного заявление о проведении публичных слушаний может рассматриваться с участием его инициаторов или их представителей.
По результатам рассмотрения заявлений Совет депутатов муниципального образования села Отказного или Глава муниципального образования села Отказного принимает решение о проведении публичных слушаний либо об отказе в их проведении.
Основаниями для отказа в проведении публичных слушаний являются:
- несоблюдение порядка реализации инициативы проведения публичных слушаний, установленного настоящей статьей Устава и иными правовыми актами, в том числе наличие недостоверных данных в документах, указанных в части 4 настоящей статьи;
- несоответствие вопроса, выносимого на публичные слушания, требованиям части 2 настоящей статьи и иных правовых актов;
- иные основания в соответствии с законодательством.
5.В решении органа местного самоуправления муниципального образования села Отказного о проведении публичных слушаний должны быть указаны:
1) вопрос местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проект Устава, муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания;
2) территория проведения публичных слушаний;
3) сроки, время и место проведения публичных слушаний;
4) инициаторы публичных слушаний;
5) срок подачи замечаний и предложений по вопросу местного значения поселения и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, выносимым на публичные слушания, наименование и местонахождение органа, принимающего замечания и предложения;
6) иные сведения в установленных законодательством случаях.
Решение органа местного самоуправления поселения о проведении публичных слушаний принимается не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта Устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования села Отказного.
Орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, обеспечивает опубликование (обнародование) сообщения о проведении публичных слушаний не позднее 7-дневного срока до проведения публичных слушаний.
С момента опубликования (обнародования), а в установленных случаях и направления сообщения о проведении публичных слушаний, их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.
В сообщении о проведении публичных слушаний должны быть указаны:
1) вопрос местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проект Устава, муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания;
2) текст проекта Устава, муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, или порядок ознакомления населения с текстом указанного проекта;
3) территория проведения публичных слушаний;
4) сроки, время и место проведения публичных слушаний;
5) разъяснение участникам публичных слушаний права направления в письменном виде замечаний и предложений по вопросу местного значения поселения и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, выносимым на публичные слушания, для включения их в протокол публичных слушаний;
6) срок подачи замечаний и предложений по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, выносимым на публичные слушания, наименование и местонахождение уполномоченного органа, принимающего замечания и предложения;
7) иные сведения в установленных законодательством случаях.
Для организации и проведения публичных слушаний орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией формирует комиссию по проведению публичных слушаний (далее по тексту - комиссия).
Руководство деятельностью комиссии осуществляет ее председатель, назначаемый органом местного самоуправления муниципального образования села Отказного, принявшим решение о проведении публичных слушаний.
Члены комиссии из своего состава избирают секретаря комиссии.
Порядок деятельности комиссии и распределение обязанностей между ее членами устанавливается председателем комиссии по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования села Отказного, принявшим решение о проведении публичных слушаний.
Основной формой работы комиссии является ее заседание.
В ходе заседания ведется протокол. Принятые решения оформляются письменно.
Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины ее членов.
Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Комиссия в своей деятельности подотчетна органу местного самоуправления, принявшему решение о ее создании.
Комиссия выполняет следующие функции:
- осуществляет предварительное рассмотрение заявлений о проведении публичных слушаний и готовит соответствующие рекомендации;
- организует подготовку и проведение публичных слушаний;
- составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний в соответствии с требованиями законодательства и настоящей статьей;
- устанавливает регламент проведения публичных слушаний в соответствии с настоящей статьей;
- по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования села Отказного, принявшим решение о проведении публичных слушаний, определяет состав лиц, приглашаемых для участия в публичных слушаниях, в который могут быть включены представители органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, депутаты Совета депутатов муниципального образования села Отказного, независимые специалисты, заинтересованные и иные лица;
- направляет заинтересованным лицам извещения о проведении публичных слушаний;
- организует совместно с органами местного самоуправления муниципального образования села Отказного в установленных законодательством и настоящей статьей формах мероприятия с целью доведения до сведения участников публичных слушаний информации по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания (организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного);
- принимает, рассматривает, систематизирует и анализирует поступившие от участников публичных слушаний замечания и предложения по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания;
- организует регистрацию участников публичных слушаний;
- организует подготовку протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания;
- обеспечивает исполнение законодательства и настоящей статьи при проведении публичных слушаний;
- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством и настоящей статьей.
В течение срока, установленного для подачи замечаний и предложений по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания, участники публичных слушаний вправе направить свои предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний.
Замечания и предложения, поступающие от граждан, должны быть ими собственноручно подписаны с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, места жительства.
Замечания и предложения, поступающие от юридических лиц, должны быть подписаны их руководителями и скреплены печатью юридического лица.
Срок подачи участниками публичных слушаний замечаний и предложений для включения в протокол публичных слушаний исчисляется со дня опубликования (обнародования) сообщения о проведении публичных слушаний и не может быть менее 7 дней.
Перед началом проведения публичных слушаний комиссия осуществляет регистрацию их участников.
Публичные слушания открывает ведущий, назначаемый из числа членов комиссии, который информирует о вопросе местного значения поселения и (или) проекте Устава, муниципального правового акта, выносимых на публичные слушания, регламенте проведения публичных слушаний, объявляет состав приглашенных лиц. Затем предоставляется слово приглашенным лицам для выступлений по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания.
По окончании выступления приглашенных лиц ведущий предоставляет участникам публичных слушаний возможность задать вопросы приглашенным лицам. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме.
Лица, желающие выступить на публичных слушаниях, выступают только с разрешения ведущего публичных слушаний.
По окончании выступлений участников публичных слушаний ведущий предоставляет слово независимым специалистам и (или) представителям органов местного самоуправления муниципального образования села Отказного для изложения своей позиции, рекомендаций по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания.
В ходе публичных слушаний ведется протокол.
Протокол публичных слушаний должен содержать следующие сведения:
- сроки, время и место проведения публичных слушаний;
- вопрос местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проект Устава, муниципального правового акта, вынесенные на публичные слушания;
- состав участников публичных слушаний;
- замечания и предложения по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания, представленные участниками публичных слушаний в течение срока, установленного для их подачи;
- выступления участников публичных слушаний;
- иные сведения в соответствии с законодательством.
Протокол публичных слушаний подписывается председателем и секретарем комиссии.
Подготовка заключения о результатах публичных слушаний и протокола публичных слушаний осуществляется комиссией в течение 5 дней со дня проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен законодательством.
Заключение о результатах публичных слушаний должно содержать:
- вопрос местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проект Устава, муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания;
- данные, полученные в результате анализа замечаний и предложений, полученных от участников публичных слушаний, в том числе об их соответствии законодательству Российской Федерации, Ставропольского края, нормативным правовым актам органов местного самоуправления;
- рекомендации независимых специалистов и (или) представителей органов местного самоуправления по вопросу местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекту Устава, муниципального правового акта, вынесенным на публичные слушания;
- итоги рассмотрения вопроса местного значения муниципального образования села Отказного и (или) проекта Устава, муниципального правового акта, вынесенных на публичные слушания.
Заключение о результатах публичных слушаний подписывается всеми членами комиссии.
Заключение о результатах публичных слушаний вместе с протоколом публичных слушаний направляется председателем комиссии в орган местного самоуправления муниципального образования села Отказного, принявший решение о проведении публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию) в 5-дневный срок со дня проведения публичных слушаний.
6.Организационное, информационное и материально-техническое обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования села Отказного, принявший решение о проведении публичных слушаний.
Финансирование расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования села Отказного, если иное не установлено законодательством.
7.Действия и решения органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, могут быть обжалованы в судебном порядке, установленном законодательством.