Устав от 18.11.2009 г № Б/Н

Устав Буденновского муниципального района Ставропольского края

N 15/141-II
СОВЕТ БУДЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
УСТАВ
БУДЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Настоящий Устав Буденновского муниципального района Ставропольского края устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами Ставропольского края порядок и формы реализации жителями муниципального района конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения межпоселенческого характера путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование, правовой статус муниципального района
Буденновский муниципальный район Ставропольского края (далее - муниципальный район) - муниципальное образование, состоящее из 1 городского поселения и 13 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы и статус которого установлены Законом Ставропольского края и в пределах которого осуществляется местное самоуправление.
Статья 2.Границы муниципального района и порядок их изменения
1.Территория муниципального района определена границами, установленными Законом Ставропольского края "Об установлении границ муниципальных районов Ставропольского края", существующими на момент принятия настоящего Устава.
2.Изменение границ муниципального района осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Инициатива населения муниципального района об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального района об изменении границ муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района.
Статья 3.Преобразование муниципального района
Преобразование муниципального района осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения муниципального района о преобразовании муниципального района реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального района о преобразовании муниципального района оформляется решением соответствующих органов местного самоуправления муниципального района.
Статья 4.Территория и состав территории муниципального района
1.Границы муниципального района установлены Законом Ставропольского края с учетом географических, исторических, национальных и других местных условий в соответствии с законодательством и зафиксированы в их описании и схемах.
2.В Состав муниципального района входят следующие территории:
2.1.Муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения:
- город Буденновск.
2.2.Муниципальные образования, наделенные статусом сельского поселения:
- село Архангельское: село Архангельское;
- Архиповский сельсовет: село Архиповское, село Добровольное;
- Искровский сельсовет: поселок Искра, поселок Прогресс, поселок Тихий, поселок Целинный;
- Краснооктябрьский сельсовет: село Красный Октябрь, хутор Горный;
- Новожизненский сельсовет: село Новая Жизнь, поселок Чкаловский;
- Орловский сельсовет: село Орловка, поселок Виноградный, поселок Доброжеланный;
- Покойненский сельсовет: село Покойное, поселок Катасон, поселок Левобережный, село Новоалександровское, поселок Полыновский;
- село Прасковея: село Прасковея;
- Преображенский сельсовет: село Преображенское, поселок Херсонский;
- Стародубский сельсовет: село Стародубское, поселок Терек, поселок Плаксейка;
- Терский сельсовет: поселок Терский, поселок Кудрявый, поселок Луговой;
- село Толстово-Васюковское: село Толстово-Васюковское;
- Томузловский сельсовет: село Томузловское, поселок Правобережный.
3.Административным центром муниципального района является город Буденновск.
Статья 5.Официальные символы муниципального района
Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования устанавливаются нормативным правовым актом Совета муниципального района в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 6.Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления населением муниципального района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального района непосредственно и (или) через органы местного самоуправления муниципального района вопросов местного значения муниципального района, исходя из интересов населения муниципального района, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 7.Муниципальные правовые акты муниципального района
Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:
Устав муниципального района;
решения, принимаемые на районном референдуме;
решения Совета муниципального района;
постановления и распоряжения главы муниципального района;
постановления и распоряжения администрации муниципального района;
правовые акты иных органов и должностных лиц муниципального района, перечень которых устанавливается Советом муниципального района.
2.Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального района. Никакие иные правовые акты муниципального района не должны противоречить им. Совет муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета муниципального района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом муниципального района.
3.Решения Совета муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района (если иное не установлено федеральным законодательством и настоящим Уставом) и подписываются главой муниципального района, председателем Совета муниципального района.
4.Устав муниципального района, решение Совета муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, структура органов местного самоуправления и изменения в структуре органов местного самоуправления муниципального района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района.
Инициатива по внесению на рассмотрение Совета муниципального района проекта Устава муниципального района, а также проекта решения Совета муниципального района о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района, может исходить от главы муниципального района или от депутатов Совета муниципального района, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета муниципального района.
5.Проекты решений Совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Совета муниципального района главой администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района.
6.Решения Совета муниципального района вступают в силу с момента их принятия и подписания главой муниципального района, председателем Совета муниципального района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Решения Совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
7.Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
8.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета муниципального района, главой муниципального района, главой администрации муниципального района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором, Контрольно-счетной палатой Буденновского муниципального района, а также иными субъектами правотворческой инициативы. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
9.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края).
Признание по решению суда закона Ставропольского края об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона Ставропольского края об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.
Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания администрация муниципального района или должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, Совет муниципального района - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
Статья 8.Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов
1.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края, организация и ведение которого осуществляется органами государственной власти Ставропольского края в порядке, установленном законом Ставропольского края.
2.Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 9.Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов
1.Опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации Буденновского муниципального района - газете "Вестник Буденновского муниципального района Ставропольского края", распространяемом на территории Буденновского муниципального района бесплатно через Управление федеральной почтовой связи Ставропольского края - филиал ФГУП "Почта России" на основании заключенных соответствующих договоров, а также путем рассылки в Буденновскую межпоселенческую центральную библиотеку, МУ "Буденновская городская централизованная библиотечная система" и библиотеки поселений Буденновского муниципального района.
2.Обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального района, текста муниципального правового акта посредством размещения в центральной районной библиотеке, в местах, определяемых органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.
3.Опубликованию (обнародованию) подлежат муниципальные правовые акты, определяемые настоящим Уставом муниципального района.
Опубликованию (обнародованию) не подлежат муниципальные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
4.Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов производится не позднее 15 дней со дня принятия (издания), подписания муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 10.Вопросы местного значения муниципального района, полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8 ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
9 ) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
10 ) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
--------------------------------
Пункт 9 части 1 статьи 8 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
10.1 ) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Буденновского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10.2 ) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11 ) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
12 ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13 ) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
14 ) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15 ) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
16 ) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
17 ) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
18 ) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
19 ) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20 ) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
21 ) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры;
22 ) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
23 ) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
24 ) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25 ) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26 ) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27 ) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28 ) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29 ) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30 ) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31 ) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
32 ) осуществление муниципального лесного контроля;
32) исключен
33) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
34) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета муниципального района.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов муниципального района;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразование муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
12) учреждение наград и почетных званий муниципального района;
12.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
13) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством.
4.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района осуществляются самостоятельно.
Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 11.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за соблюдением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ставропольского края, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
1.Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2.Нормативными правовыми актами Губернатора Ставропольского края может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета Ставропольского края грантов муниципальному району в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.
Статья 13.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципального района, в случае наделения их федеральными законами и (или) законами Ставропольского края отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2.Органы местного самоуправления муниципального района и должностные лица муниципального района обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом.
4.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Права граждан на осуществление местного самоуправления
Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
Статья 15.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением муниципального района вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется Законом Ставропольского края "О референдуме Ставропольского края и местном референдуме".
4.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения муниципального района.
5.На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения муниципального района.
Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Вопросы референдума не должны противоречить федеральному и краевому законодательству.
Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.
6.Решение о назначении местного референдума принимается Советом муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета муниципального района и главы администрации муниципального района, выдвинутой ими совместно.
7.Совет муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет муниципального района документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
8.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 4 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 4 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемым в соответствии с ним Законом Ставропольского края "О референдуме Ставропольского края и местном референдуме".
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом муниципального района и главой администрации муниципального района, оформляется правовыми актами Совета муниципального района и главы администрации муниципального района.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района.
10.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы могут проводиться в случаях и в порядке, определенных законодательством и настоящим Уставом в целях избрания депутатов Совета муниципального района, членов выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом муниципального района.
Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального района или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края, определяющим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Ставропольского края.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Голосование по отзыву депутата Совета муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района, голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Совета муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района (далее - депутат, выборное должностное лицо) проводится по инициативе населения муниципального района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2.Основаниями отзыва депутата, выборного должностного лица могут быть:
а) невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатом, выборным должностным лицом своих полномочий, выраженных в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) в случае их подтверждения в судебном порядке;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, настоящего Устава в случае его подтверждения в судебном порядке.
3.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
Процедура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, выборное должностное лицо, в отношении которого инициируется отзыв, вправе участвовать во всех собраниях (заседаниях), проводимых при выдвижении инициативы отзыва или связанных с проведением голосования по отзыву.
О времени и месте указанных собраний (заседаний) отзываемое лицо извещается организаторами не позднее чем за три дня до их проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица принимается Советом муниципального района в порядке и сроки, предусмотренные законом Ставропольского края для проведения местного референдума.
Депутат, выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном районе.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района производится в соответствии с требованиями Федерального закона.
5.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Правотворческая инициатива граждан
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается решением Совета муниципального района.
Статья 19.Публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом муниципального района, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального района, Совета муниципального района, главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения муниципального района или Совета муниципального района, назначаются Советом муниципального района, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
5.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета муниципального района, главы муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета муниципального района или главы муниципального района, назначается соответственно Советом муниципального района или главой муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом муниципального района в порядке, установленном решением Совета муниципального района.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления муниципального района и должностным лицам местного самоуправления муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, настоящим Уставом и решениями Совета муниципального района.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
6.В случаях, предусмотренных решениями Совета муниципального района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета муниципального района.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета муниципального района в соответствии с Федеральным законом.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21.Другие формы непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам Ставропольского края.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 22.Структура органов местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
представительный орган муниципального района - Совет Буденновского муниципального района Ставропольского края (сокращенное наименование - Совет БМР СК), (по тексту настоящего Устава - Совет муниципального района);
глава муниципального района - Глава Буденновского муниципального района Ставропольского края (сокращенное наименование - Глава БМР СК), (по тексту настоящего Устава - глава муниципального района);
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) - администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края (сокращенное наименование - администрация БМР), (по тексту настоящего Устава - администрация муниципального района);
контрольно-счетный орган муниципального района - Контрольно-счетная палата Буденновского муниципального района Ставропольского края (сокращенное наименование - КСП БМР СК), (по тексту настоящего Устава - контрольно-счетная палата муниципального района).
Финансовое обеспечение деятельности совета муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Буденновского муниципального района.
Статья 23.Совет Буденновского муниципального района
1.Совет муниципального района состоит из глав всех поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два депутата от каждого поселения.
2.Общая численность депутатов Совета муниципального района 42 человек.
3.Совет муниципального района формируется в соответствии с частью 1 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании Совета муниципального района в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа поселения, входящего в состав муниципального района. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в Совете муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком Совета муниципального района.
В случае внесения в установленном порядке изменений в настоящий Устав, Совет муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Срок формирования Совета муниципального района определяется Регламентом Совета муниципального района.
4.Совет муниципального района обладает правами юридического лица. Совет муниципального района подконтролен и подотчетен населению муниципального района.
5.В исключительной компетенции Совета муниципального района находятся:
1) принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и (или) дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку.
6.В компетенции Совета муниципального района также находятся:
1) принятие решения о проведении местного референдума;
2) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
3) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
4) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
5) образование и упразднение контрольно-счетной палаты;
6) утверждение структуры и положения об администрации муниципального района по предложению главы администрации муниципального района;
7) утверждение положений о структурных подразделениях администрации муниципального района по предложению главы администрации муниципального района;
8) утверждение условий контракта для главы администрации муниципального района (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района, а также общего числа членов конкурсной комиссии;
9) осуществление права законодательной инициативы в Думе Ставропольского края;
10) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
11) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков;
12) утверждение Положения о муниципальном заказе;
13) утверждение Положения об избирательной комиссии;
14) установление порядка привлечения заемных средств;
15) иные полномочия, отнесенные к ведению Совета муниципального района федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, настоящим Уставом.
7.Совет муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района, главы администрации муниципального района о результатах их деятельности, деятельности администрации муниципального района и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального района.
8.Организацию деятельности Совета муниципального района в соответствии с Регламентом, утверждаемым Советом муниципального района, осуществляет глава муниципального района, председатель Совета муниципального района, избираемый депутатами из своего состава на первом заседании.
Для организационного, правового и иного обеспечения деятельности Совета муниципального района создается аппарат Совета Буденновского муниципального района. Структура, штатное расписание и фонд оплаты труда работников аппарата Совета Буденновского муниципального района утверждаются главой Буденновского муниципального района.
9.Совет муниципального района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются главой муниципального района не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются главой муниципального района по собственной инициативе, по инициативе главы администрации муниципального района и по инициативе не менее одной трети от числа депутатов Совета муниципального района.
10.Нормативный правовой акт, принятый Советом муниципального района, направляется главе муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
11.Расходы на обеспечение деятельности Совета муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом муниципального района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета муниципального района в процессе его исполнения не допускается, за исключением средств местного бюджета муниципального района, направляемых на обеспечение деятельности Совета муниципального района и депутатов.
12.Полномочия Совета муниципального района независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона. Полномочия Совета муниципального района также прекращаются:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета муниципального района на основании их письменных заявлений;
2) в случае вступления в силу решения Ставропольского краевого суда о неправомочности данного состава депутатов Совета муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
4) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
13.Досрочное прекращение полномочий Совета муниципального района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
14.В случае досрочного прекращения полномочий Совета муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав Совета муниципального района других депутатов.
15.Срок полномочий Совета муниципального района составляет пять лет.
Полномочия Совета муниципального района очередного созыва начинаются со дня первого заседания и прекращаются со дня начала работы Совета муниципального района нового созыва.
16.Заседание Совета Буденновского муниципального района правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
17.Вновь избранный Совет Буденновского муниципального района собирается на первое заседание в срок не позднее 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.