Устав от 25.12.2006 г № Б/Н
Устав Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края
Жители Побегайловского сельсовета в лице представительного органа местного самоуправления - Думы Побегайловского сельсовета, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", реализуя предоставленные действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края полномочия, принимают настоящий Устав Побегайловского сельсовета.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус муниципального образования Побегайловского сельсовета Минераловодского района
Муниципальное образование Побегайловский сельсовет является сельским поселением (далее по тексту - Побегайловский сельсовет и (или) сельсовет), в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" входит в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края, границы и статус установлены законом Ставропольского края, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.
Статья 2.Границы, состав территории Побегайловского сельсовета, порядок их изменения
1.Границы Побегайловского сельсовета установлены Законом Ставропольского края от 31 декабря 2004 года N 115-кз "Об образовании муниципальных образований и установлении их границ в Минераловодском районе Ставропольского края".
2.В состав Побегайловского сельсовета входят с учетом географических, исторических, национальных и других местных условий в соответствии с законодательством и зафиксированы в их описании и схемах следующие населенные пункты:
село Побегайловка, хутор Новая Жизнь, село Канглы, поселок Кумагорск, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития Побегайловского сельсовета.
3.В состав территории Побегайловского сельсовета входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
4.Административным центром сельсовета является село Побегайловка.
5.Изменение границ Побегайловского сельсовета осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения Побегайловского сельсовета, органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), исходя из исторически сложившегося расселения людей, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и других особенностей.
Инициатива населения об изменении границ сельсовета реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления сельсовета об изменении границ сельсовета оформляется решениями Думы Побегайловского сельсовета Минераловодского района.
Статья 3.Преобразование Побегайловского сельсовета
Преобразование Побегайловского сельсовета осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения Побегайловского сельсовета, органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения Побегайловского сельсовета о преобразовании Побегайловского сельсовета реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета о преобразовании Побегайловского сельсовета оформляется решением Думы Побегайловского сельсовета.
Статья 4.Официальные символы Побегайловского сельсовета и порядок их официального использования
Побегайловский сельсовет вправе иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и другие местные традиции. Официальные символы Побегайловского сельсовета и порядок их официального использования утверждается Думой Побегайловского сельсовета в установленном порядке.
Глава 2.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в побегайловском сельсовете
Статья 5.Права жителей Побегайловского сельсовета на осуществление местного самоуправления
1.Население Побегайловского сельсовета имеет непосредственные права в решении вопросов местного значения, предусмотренные законами Российской Федерации. К ним относятся: местные референдумы, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сходы граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов), опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Также жители Побегайловского сельсовета имеют опосредованные права через членов выборных органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета, доверяя им решать вопросы местного значения от своего имени. Органы местного самоуправления сельсовета обязаны постоянно учитывать мнение населения при принятии наиболее важных решений, при этом информирование населения и учет его мнения обязательны. Органы и должностные лица местного самоуправления Побегайловского сельсовета несут ответственность перед населением за свои действия (бездействия).
В осуществлении местного самоуправления на территории Побегайловского сельсовета допускается участие иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом Российской Федерации.
2.Жителям Побегайловского сельсовета гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3.Права и свободы жителей Побегайловского сельсовета в осуществлении местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4.Гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления обеспечиваются деятельностью различных государственных органов.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления Побегайловского сельсовета
1.Правовая основа местного самоуправления на территории Побегайловского сельсовета строится в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Документы, составляющие правовую основу местного самоуправления на территории сельсовета, принимаются на местном уровне. Среди них высшей юридической силой обладают: Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).
Внесение изменений в общие принципы организации местного самоуправления на территории Побегайловского сельсовета допустимо только в случае изменений в законе о местном самоуправлении. Возможным остается изменение отдельных аспектов организации местного самоуправления в Побегайловском сельсовете путем внесения изменений в другие нормативные акты, если эти изменения не противоречат законодательству Российской Федерации.
2.Органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения на территории Побегайловского сельсовета обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, законы Ставропольского края, настоящий Устав и другие нормативные акты, изданные органами местного самоуправления.
3.Население Побегайловского сельсовета имеет право на правотворческую инициативу в определении порядка регулирования вопросов местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в установленном порядке на заседаниях Думы Побегайловского сельсовета.
Статья 7.Местное самоуправление Побегайловского сельсовета
1.Местное самоуправление на территории Побегайловского сельсовета - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом Побегайловского сельсовета, самостоятельное и под свою ответственность, решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление на территории сельсовета осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением сельсовета.
Статья 8.Компетенция органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета
Компетенция органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета определяется в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами Ставропольского края, настоящим Уставом. Дума Побегайловского сельсовета, глава Побегайловского сельсовета, администрация Побегайловского сельсовета наделяются настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, которая не может быть изменена иначе, как законом или настоящим Уставом.
Статья 9.Вопросы местного значения Побегайловского сельсовета
1.К вопросам местного значения Побегайловского сельсовета относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Побегайловского сельсовета контроль над выполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории Побегайловского сельсовета;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Побегайловского сельсовета;
4) организация в границах Побегайловского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Побегайловского сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Побегайловского сельсовета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Побегайловского сельсовета;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Побегайловского сельсовета;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Побегайловского сельсовета;
10) создание условий для обеспечения жителей Побегайловского сельсовета услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Побегайловского сельсовета;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Побегайловского сельсовета услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), местного (муниципального) значения, находящихся в собственности и расположенных в границах Побегайловского сельсовета;
14) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, в возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории Побегайловского сельсовета;
15) обеспечение условий для развития на территории Побегайловского сельсовета физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории Побегайловского сельсовета;
16) создание условий для массового отдыха жителей Побегайловского сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения;
17) утратил силу
17) формирование архивных фондов Побегайловского сельсовета;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории Побегайловского сельсовета, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета;
20) утверждение генеральных планов населенных пунктов на территории Побегайловского сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Побегайловского сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Побегайловского сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Побегайловского сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Побегайловского сельсовета;
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Побегайловского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Побегайловского сельсовета;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Побегайловского сельсовета;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Побегайловского сельсовета;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
30) утратил силу
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории Побегайловского сельсовета;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственников водных объектов, информирование населения об ограничении их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории сельсовета.
2.Утратил силу
2.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельсовета в бюджет муниципального района. Указанные соглашения могут заключаться с органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит Побегайловский сельсовет.
Решение о передаче осуществления части полномочий сельсовета принимается решением Думы по предложению главы Побегайловского сельсовета.
Соглашения заключаются на определенный срок и содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.Утратил силу
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Побегайловского сельсовета и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ Побегайловского сельсовета, преобразование Побегайловского сельсовета в соответствии с действующим законодательством;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Побегайловского сельсовета, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями, в соответствии с действующим законодательством.
2.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета вправе в соответствии с Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения на территории Побегайловского сельсовета, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 16, 20 статьи 9 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители Побегайловского сельсовета в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность работ не может составлять более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией Побегайловского сельсовета.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Побегайловского сельсовета.
Статья 10.1.Права органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения сельсовета
1.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета имеют право на:
1) создание музеев сельсовета;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории сельсовета общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия на территории сельсовета нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории сельсовета;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории сельсовета.
2.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ставропольского края, только за счет собственных доходов местного бюджета.
Статья 11.Обеспечение прав и свобод граждан на территории Побегайловского сельсовета
1.Конституционные права и свободы граждан, находящихся и проживающих на территории Побегайловского сельсовета, обеспечиваются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом и законом Ставропольского края, настоящим Уставом, а также принятыми на их основе нормативными актами.
Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории сельсовета, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления сельсовета.
2.Жителям Побегайловского сельсовета обеспечивается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.В Побегайловском сельсовете признаются и обеспечиваются неотъемлемые права проживающих в нем народов, этнических общностей на сохранение ими своей самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций, на участие в самоуправлении.
Статья 12.Статус жителя Побегайловского сельсовета
1.Жителем Побегайловского сельсовета является лицо, постоянно или преимущественно проживающее на территории Побегайловского сельсовета, зарегистрированное в установленном законом порядке.
2.Жители Побегайловского сельсовета (далее по тексту именуемые Жители) могут обладать отдельными дополнительными мерами социальной поддержки, обеспечиваемыми за счет материальных и финансовых ресурсов Побегайловского сельсовета, устанавливаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава 3.Наделение органов местного самоуправления побегайловского сельсовета отдельными государственными полномочиями
Статья 13.Порядок наделения органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета отдельными государственными полномочиями Российской Федерации или Ставропольского края
1.Наделение органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Ставропольского края, отдельными государственными полномочиями Ставропольского края - законами Ставропольского края. Наделение органов местного самоуправления сельсовета отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления сельсовета отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ставропольского края законами Ставропольского края допускается, если это не противоречит федеральным законам.
2.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Побегайловского сельсовета, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Нормативные документы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) наименование муниципального образования и органов местного самоуправления, которые наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местному бюджету из бюджета Ставропольского края и бюджета Минераловодского района для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления Побегайловского сельсовета, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Побегайловского сельсовета, и наименование органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления Побегайловского сельсовета переданных им отдельных государственных полномочий.
5.Положение о наделении органов местного самоуправления Побегайловского сельсовета отдельными государственными полномочиями вводится в действие ежегодно соответственно закону Ставропольского края о бюджете на очередной финансовый год, при условии предоставления субвенций на осуществление указанных полномочий.
Статья 14.Осуществление органами местного самоуправления Побегайловского сельсовета отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ставропольского края, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления Побегайловского сельсовета.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Побегайловского сельсовета, возлагаются на главу и администрацию Побегайловского сельсовета.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Побегайловского сельсовета субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Глава Побегайловского сельсовета и администрация Побегайловского сельсовета несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном законами Российской Федерации и законами Ставропольского края, в пределах выделенных Побегайловскому сельсовету на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Представительный орган Побегайловского сельсовета, глава Побегайловского сельсовета имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.
6.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета Побегайловского сельсовета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
7.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Побегайловского сельсовета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
8.Органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета вправе устанавливать за счет средств бюджета Побегайловского сельсовета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
9.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
В случае выявления нарушений требований закона о вопросах осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и получения предписания по устранению таких нарушений, обязательны для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Побегайловского сельсовета. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения.
2.Местный референдум проводится на всей территории Побегайловского сельсовета. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Ставропольского края. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Побегайловского сельсовета. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Думой Побегайловского сельсовета в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается референдум. Инициативу о проведении местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) представительный орган и глава Побегайловского сельсовета совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ставропольского края и должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Побегайловского сельсовета.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств сельсовета;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Побегайловского сельсовета и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления Побегайловского сельсовета, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт в течение месяца со дня официального обнародования результатов референдума, если иной срок не установлен в решении референдума.
Статья 16.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы на территории Побегайловского сельсовета проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой Побегайловского сельсовета в соответствием с действующим законодательством. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
В случае досрочного прекращения полномочий главы Побегайловского сельсовета или депутатов (депутата) представительного органа Побегайловского сельсовета, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края, определяющим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Ставропольского края.
4.Итоги муниципальных выборов направляются избирательной комиссией муниципального образования в средства массовой информации муниципального района для опубликования, а также подлежат официальному обнародованию в порядке, установленном настоящим Уставом.
Статья 17.Правотворческая инициатива граждан
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, предусмотренном соответствующим решением Думы Побегайловского сельсовета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Думы Побегайловского сельсовета и не может превышать 3 процента от числа жителей Побегайловского сельсовета, обладающих избирательным правом.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Побегайловского сельсовета Думой Побегайловского сельсовета или главой Побегайловского сельсовета могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы Побегайловского сельсовета или главы Побегайловского сельсовета.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Думы Побегайловского сельсовета, назначаются Думой Побегайловского сельсовета, а по инициативе главы сельсовета - главой Побегайловского сельсовета.
3.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава Побегайловского сельсовета, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;
2) проект местного бюджета Побегайловского сельсовета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Побегайловского сельсовета, проекты планов землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Побегайловского сельсовета.
В указанных случаях публичные слушания назначаются Думой Побегайловского сельсовета.
4.Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 10 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта Побегайловского сельсовета. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежит официальному обнародованию не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний. Результаты публичных слушаний должны быть официально обнародованы не позднее чем через 5 дней после проведения публичных слушаний.
Статья 19.Собрание граждан, организация и проведение
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Побегайловского сельсовета могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Думы Побегайловского сельсовета или главы Побегайловского сельсовета.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы Побегайловского сельсовета или главы Побегайловского сельсовета, назначается соответственно Думой Побегайловского сельсовета или главой Побегайловского сельсовета.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется решением Думы Побегайловского сельсовета в порядке, установленном Уставом Побегайловского сельсовета.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Думой Побегайловского сельсовета на основании действующего законодательства.
4.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному обнародованию.
Статья 20.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Побегайловского сельсовета, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Побегайловского сельсовета могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
представительного органа Побегайловского сельсовета;
главы Побегайловского сельсовета.
3.Избрание делегатов - участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется Думой Побегайловского сельсовета на основании действующего законодательства.
5.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному обнародованию.
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Побегайловского сельсовета или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Думой Побегайловского сельсовета и должностными лицами Побегайловского сельсовета, а также органами государственной власти Ставропольского края.
2.Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Побегайловского сельсовета, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
- думы или главы Побегайловского сельсовета по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Ставропольского края для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель Побегайловского сельсовета для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
4.Опрос граждан назначается Думой Побегайловского сельсовета не позднее чем через 20 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
5.Решение Думы Побегайловского сельсовета о назначении опроса граждан должно быть официально обнародовано в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей Побегайловского сельсовета, участвующих в опросе.
6.Порядок проведения опроса определяется соответствующим решением Думы Побегайловского сельсовета.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
- за счет средств бюджета Ставропольского края - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ставропольского края.
Статья 22.Обращение граждан в органы местного самоуправления Побегайловского сельсовета
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 23.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
1.Наряду с предусмотренными федеральным законом и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления Побегайловского сельсовета граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законом, законам Ставропольского края.
2.Непосредственное осуществление населением Побегайловского сельсовета местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Побегайловского сельсовета обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 24.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельсовета для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на территории Побегайловского сельсовета непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
4.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, а также порядок оформления инициативы проведения конференции граждан, в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяются Думой Побегайловского сельсовета в соответствии с действующим законодательством.
Статья 25.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории сельсовета.
2.Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Думой Побегайловского сельсовета.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления администрацией сельсовета.
4.Порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на основании договоров, заключаемых территориальным общественным самоуправлением с администрацией сельсовета, определяется решениями Думы Побегайловского сельсовета.
Статья 26.Судебная защита местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории Побегайловского сельсовета, органы местного самоуправления и его должностные лица вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
2.Ущерб, нанесенный в результате неправомерных действий должностных лиц, возмещается за счет средств виновных лиц.
Глава 5.Муниципальные правовые акты побегайловского сельсовета
Статья 27.Система муниципальных правовых актов Побегайловского сельсовета
1.По вопросам местного значения население Побегайловского сельсовета непосредственно и должностные лица принимают муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета федеральными законами и законами Ставропольского края, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Ставропольского края.
3.В систему муниципальных правовых актов входят:
- устав Побегайловского сельсовета, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- нормативные и иные правовые акты Думы Побегайловского сельсовета;
- постановления и распоряжения главы Побегайловского сельсовета, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом Побегайловского сельсовета.
4.Устав сельсовета и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории сельсовета.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
5.Дума Побегайловского сельсовета по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ставропольского края, уставом Побегайловского сельсовета, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Побегайловского сельсовета, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Побегайловского сельсовета. Решения Думы Побегайловского сельсовета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Побегайловского сельсовета, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Глава сельсовета в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным законодательством, законами Ставропольского края, настоящим Уставом и правовыми актами Думы Побегайловского сельсовета.
7.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.
Обнародование осуществляется посредством их размещения для ознакомления граждан на информационных стендах и (или) в других местах, определяемых Думой Побегайловского сельсовета, опубликования в средствах массовой информации.
Статья 28.Устав Побегайловского сельсовета
1.Устав Побегайловского сельсовета (далее по тексту - Устав) является основным нормативным правовым актом, в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление на территории Побегайловского сельсовета.
2.Устав призван обеспечить осуществление конституционного права самостоятельного решения Жителями Побегайловского сельсовета вопросов местного значения.
3.Устав определяет порядок осуществления местного самоуправления в границах Побегайловского сельсовета, устанавливает систему, структуру и полномочия местного самоуправления.
4.Устав Побегайловского сельсовета, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнения в Устав Побегайловского сельсовета принимаются Думой Побегайловского сельсовета большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов.
5.Проект Устава Побегайловского сельсовета, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Думой Побегайловского сельсовета подлежат официальному обнародованию с одновременным обнародованием установленного Думой Побегайловского сельсовета порядка учета предложений по проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
6.Устав Побегайловского сельсовета, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законодательством.
7.Устав сельсовета, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному обнародованию в течение 30 дней после государственной регистрации и вступают в силу после их официального обнародования.
8.Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Думы Побегайловского сельсовета, принявшего решение о внесении в настоящий Устав указанных изменений и дополнений.