Устав от 15.09.2006 г № Б/Н
Устав муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 02.03.2005 N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом Ставропольского края, другими федеральными законами и законами Ставропольского края и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа город-курорт Ессентуки, определяет порядок формирования органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Настоящий Устав обладает наибольшей юридической силой по отношению к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки, действует на всей территории городского округа город-курорт Ессентуки (далее по тексту - "городской округ" либо "город Ессентуки") и обязателен для исполнения и соблюдения органами местного самоуправления городского округа, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории города Ессентуки, а также всеми жителями города Ессентуки.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Городской округ город-курорт Ессентуки и его статус
Город Ессентуки основан в 1825 году и является самостоятельным муниципальным образованием - городским округом город-курорт Ессентуки.
Городской округ город-курорт Ессентуки входит в состав Ставропольского края Российской Федерации и наделен статусом городского округа Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".
Изменение статуса города Ессентуки осуществляется законом Ставропольского края с согласия населения города Ессентуки.
Статья 2.Официальное наименование и символы городского округа город-курорт Ессентуки и порядок их использования
1.Наименование города Ессентуки:
Полное официальное наименование - муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки Ставропольского края.
Сокращенное официальное наименование - город Ессентуки.
Историческая справка и полная информация о статусе города Ессентуки содержатся в Паспорте городского округа, утверждаемым представительным органом городского округа город-курорт Ессентуки - Советом города (далее по тексту - "Совет города").
2.Город Ессентуки в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые Советом города.
3.Официальные символы городского округа подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Порядок использования официальных символов устанавливается муниципальным правовым актом Совета города.
Статья 3."День города" и "Почетный гражданин города-курорта Ессентуки"
1."День города" является городским праздником, который ежегодно отмечается, как правило, в последнюю субботу августа.
Решением Совета города дата проведения городского праздника "День города" может быть перенесена.
2.Звание "Почетный гражданин города-курорта Ессентуки" является высшим знаком признательности жителей городского округа лицу за его особые заслуги перед городом Ессентуки.
3.Статус и порядок присвоения звания "Почетный гражданин города-курорта Ессентуки" определяются муниципальным правовым актом Совета города.
Статья 4.Жители городского округа город-курорт Ессентуки
Жителями городского округа город-курорт Ессентуки (населением города Ессентуки) являются граждане Российской Федерации, которые зарегистрированы по месту жительства в пределах границ города Ессентуки.
Статья 5.Международные связи городского округа город-курорт Ессентуки
Город Ессентуки вправе устанавливать международные связи, в том числе в сфере культуры, образования, спорта, туризма, молодежной политики и в других сферах и осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законами Ставропольского края.
Статья 6.Участие городского округа город-курорт Ессентуки в межмуниципальном сотрудничестве
1.В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, город Ессентуки участвует в работе объединений муниципальных образований Ставропольского края, а также вправе участвовать в работе иных объединений муниципальных образований.
2.В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления города Ессентуки, совместно с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, могут образовываться межмуниципальные объединения, учреждаться хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Совета города. В этих же целях органы местного самоуправления города Ессентуки могут заключать договоры и соглашения.
3.Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления города Ессентуки.
Глава 2.Территориальное устройство
Статья 7.Границы городского округа город-курорт Ессентуки
1.Границы городского округа (городская черта) определяют территорию города Ессентуки как городского округа, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Границы города Ессентуки установлены Законом Ставропольского края от 25.08.2004 N 79-кз "Об установлении границы муниципального образования города-курорта Ессентуки Ставропольского края". Границы города Ессентуки подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями законодательства.
2.Изменение границ города Ессентуки осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения города Ессентуки, органов местного самоуправления города Ессентуки, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Изменение границ территории города Ессентуки не допускается без учета мнения населения города Ессентуки.
Статья 8.Состав территории городского округа город-курорт Ессентуки
1.Территорию города Ессентуки составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли, предназначенные для развития городского округа, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Ессентуки.
Город Ессентуки представляет собой единое административно-территориальное образование и может включать в себя округа (микрорайоны), не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами. Границы округов (микрорайонов) городского округа устанавливаются муниципальным правовым актом Совета города с учетом мнения населения города Ессентуки, экономико-географических особенностей, исторических традиций и с учетом целостности землепользования.
Глава 3.Основы организации местного самоуправления в городском округе город-курорт Ессентуки
Статья 9.Местное самоуправление в городском округе город-курорт Ессентуки
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории города Ессентуки.
2.Местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением города Ессентуки своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 10.Правовая основа местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ставропольского края, законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 11.Вопросы местного значения городского округа город-курорт Ессентуки
1.К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Ессентуки и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Ессентуки;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) исключен
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) исключен с 1 января 2008 года
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и поддержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) исключен с 1 января 2008 года
35) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
36) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
37) осуществление муниципального лесного контроля;
38) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
39) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
40) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
41) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
1.1.Исключен
2.Исключен
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальной пожарной охраны;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
7) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
8) исключен с 1 января 2012 года
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им Федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 11.2.Муниципальный контроль
1.Администрация города осуществляет муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами, в соответствии с Положением, утверждаемым решением Совета города Ессентуки.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления городского округа город-курорт Ессентуки
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского округа город-курорт Ессентуки и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа город-курорт Ессентуки;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5.1) организация теплоснабжения в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении ";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета города, Главы городского округа город-курорт Ессентуки, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета города, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Ессентуки работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законодательством.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Ессентуки в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых работ устанавливается Советом города. Организация проведения социально значимых работ осуществляется Администрацией городского округа город-курорт Ессентуки.
Статья 13.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ставропольского края, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления городского округа.
Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Ставропольского края.
2.Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3.Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, возлагается на Администрацию города Ессентуки.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Ессентуки субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Администрация города Ессентуки несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ставропольского края, в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Совет города имеет право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных органам местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий.
7.Органы местного самоуправления городского округа и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
8.Исключен
9.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление отдельных государственных полномочий, не переданных им, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
10.Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
11.Финансирование полномочий, предусмотренное пунктами 9, 10 настоящей статьи, не является обязанностью городского округа, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
12.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, в случае принятия Советом города решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Глава 4.Гарантии прав и участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Жители города Ессентуки осуществляют местное самоуправление (в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан) посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законами Ставропольского края.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Ессентуки, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории города Ессентуки, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Граждане, проживающие на территории городского округа город-курорт Ессентуки, имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления города Ессентуки;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;
4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
5) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления города Ессентуки.
Статья 15.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории города Ессентуки действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края.
2.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Ставропольского края обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
3.Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Глава городского округа город-курорт Ессентуки вправе обжаловать в установленном законом порядке нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти или органов государственной власти Ставропольского края, выходящие за пределы их компетенции, нарушающие права и законные интересы населения города Ессентуки.
Статья 16.Городской референдум
1.Городской референдум назначается и проводится для решения наиболее важных вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края, определяющими порядок выдвижения инициативы, проведения референдума, подведения его итогов и результатов.
2.На городской референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении бюджета города Ессентуки, исполнении и изменении финансовых обязательств городского округа;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения города Ессентуки.
3.Городской референдум проводится на всей территории города Ессентуки.
В городском референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Ессентуки. Граждане Российской Федерации участвуют в городском референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
4.Решение о проведении городского референдума принимается Советом города:
1) по инициативе, выдвинутой жителями города Ессентуки, имеющими право на участие в городском референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета города и Главы городского округа город-курорт Ессентуки, выдвинутой ими совместно.
5.Условием назначения городского референдума по инициативе жителей города Ессентуки, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Ессентуки в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Ставропольского края.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом города и Главой городского округа город-курорт Ессентуки, оформляется муниципальными правовыми актами Совета города и Главы городского округа город-курорт Ессентуки (далее по тексту - "Глава города").
6.Решение о проведении местного референдума принимается Советом города, если за него проголосовало не менее 2/3 (19 человек) от установленной численности депутатов Совета города.
Совет города обязан назначить городской референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет города документов, на основании которых назначается городской референдум.
В случае если городской референдум не назначен Советом города в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы города, органов государственной власти Ставропольского края, избирательной комиссии Ставропольского края или прокурора. Назначенный судом городской референдум организуется избирательной комиссией городского округа, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Ставропольского края или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения городского референдума.
7.Референдум признается несостоявшимся, а результаты референдума недействительными в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
8.Избирательная комиссия городского округа признает решение не принятым на референдуме, если за него проголосовало менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по количеству бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
9.Итоги голосования и принятое на городском референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
Принятое на городском референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Ессентуки и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города Ессентуки.
10.Органы местного самоуправления города Ессентуки обеспечивают исполнение принятого на городском референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
11.Решение о проведении городского референдума, а также принятое на городском референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Гарантии прав граждан на участие в городском референдуме, а также порядок подготовки и проведения городского референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ставропольского края.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета города и Главы города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией городского округа или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Голосование по отзыву главы городского округа город-курорт Ессентуки
1.Голосование по отзыву главы города проводится по инициативе жителей города Ессентуки в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Основаниями для отзыва главы города могут служить только его конкретные умышленные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения вступившим в законную силу приговором суда.
3.Для реализации инициативы об отзыве главы города избиратели образуют инициативную группу в количестве 50 человек.
4.Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве главы города должно быть рассмотрено избирательной комиссией городского округа в течение 15 дней со дня получения заявления.
5.О получении заявления избирательная комиссия незамедлительно (не позднее дня, следующего за днем получения заявления) письменно информирует главу города и одновременно предоставляет копии заявления и приложенных к нему документов. Глава города вправе представить в избирательную комиссию городского округа аргументы в свою защиту в письменном виде.
6.Избирательная комиссия городского округа принимает решение о регистрации инициативной группы и разрешении ей сбора подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву главы города либо отказывает в регистрации данной группы. Решение избирательной комиссии городского округа должно быть мотивированным.
7.Сбор подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву главы города организует инициативная группа по отзыву.
Сбор подписей избирателей начинается со дня, следующего за днем выдачи избирательной комиссией регистрационного свидетельства инициативной группе по отзыву главы города, и заканчивается по истечении 30 дней с начала сбора подписей.
8.Для назначения голосования по отзыву главы города должно быть собрано не менее 5 процентов подписей избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
9.Подписи избирателей, в количестве не менее чем установленном пунктом 8 настоящей статьи, одновременно подаются в избирательную комиссию. Избирательная комиссия городского округа проверяет достоверность и действительность подписей избирателей.
Решение о назначении голосования по отзыву главы города и определении даты голосования принимается избирательной комиссией городского округа в случае подтверждения достоверности и действительности подписей в количестве не менее определенного п. 8 настоящей статьи. Если в установленный срок не было собрано необходимое число достоверных подписей, повторная инициатива отзыва данного выборного лица не может рассматриваться в течение одного года.
Голосование по отзыву главы города должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении голосования.
10.Глава города имеет право давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в порядке и формах, установленных законодательством для проведения предвыборной агитации.
11.Отзыв по указанному основанию не освобождает главу города от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края.
12.Глава города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе.
13.Итоги голосования по отзыву главы города и принятые решения подлежат официальному опубликованию в десятидневный срок.
Статья 19.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования городского округа город-курорт Ессентуки
1.В целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании городского округа город-курорт Ессентуки проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования городского округа.
2.Изменение границ городского округа, влекущее включение в его состав территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территории других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения данных сельских населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения Совета города и представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Иное изменение границ городского округа осуществляется с учетом мнения населения городского округа, выраженного Советом города. Формы учета мнения населения городского округа устанавливаются решением Совета города в соответствии с федеральными законами и законодательством Ставропольского края.
3.Голосование по вопросам изменения границ городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Ессентуки, обладающих избирательным правом. Согласие жителей города Ессентуки на изменение границ городского округа считается полученным, если за указанные изменения проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Ессентуки.
4.Голосование по вопросам преобразования городского округа город-курорт Ессентуки назначается Советом города и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Уставом. При этом положения федерального закона, закона Ставропольского края, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
5.Голосование по вопросам преобразования городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на преобразование городского округа считается полученным, если за это проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа.
6.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования городского округа город-курорт Ессентуки и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Правотворческая инициатива жителей городского округа город-курорт Ессентуки
1.Под правотворческой инициативой понимается право жителей города Ессентуки вносить в органы местного самоуправления городского округа проекты правовых актов по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции городского округа.
2.С правотворческой инициативой может выступить группа жителей города Ессентуки, обладающих активным избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от числа избирателей городского округа, зарегистрированных на последних по времени выборах.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы жителей города Ессентуки, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы жителей города Ессентуки должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы жителей города Ессентуки, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы жителей.
Статья 21.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Ессентуки для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт, входящий в состав города Ессентуки; иные территории проживания граждан.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом города по предложению населения, проживающего на данной территории.
5.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Статья 22.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, основные положения Устава территориального общественного самоуправления, порядок регистрации Устава определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Ессентуки, утверждаемым Советом города.
Основные положения Устава территориального общественного самоуправления устанавливаются федеральным законом. Дополнительные требования к Уставу органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
2.Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Ессентуки, утверждаемым Советом города.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления Советом города.
4.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
5.Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с его Уставом.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с Администрацией городского округа с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в Совет города и Администрацию городского округа проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.