Решение Ставропольского УФАС России от 30.08.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии – заместитель руководителя управления Сапунов Д.Н.,
члены комиссии:
государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Долженко А.О.,
государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Соболева Н.И.,
рассмотрев дело №87, возбужденное 03.08.2011 года по признакам нарушения Администрацией города Буденновска ст.15 и п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступили обращения <***> по факту осуществления незаконных действий администрацией города Буденновска при проведении торгов по продаже муниципального имущества по лоту №1 (AUDI А6 AVA№T 2.8 QUATTRO) и <***> по факту необоснованного отказа от проведения аукциона по продаже движимого муниципального имущества AUDI А6 AVA№T 2.8 QUATTRO.
Ставропольским УФАС России в связи с поступившими заявлениями был сделан запрос в администрацию города Буденновска Ставропольского края о представлении документов по данному аукциону, с целью проверки порядка организации аукциона по продаже муниципального имущества на предмет соответствия антимонопольному законодательству. После представления администрацией города Буденновска информации, Управлением был проведен анализ документов, по итогам которого было установлено:
Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска было опубликовано информационное сообщение в газете (газета «Буденновск сегодня» №37 (447) от 13 мая 2011года) и на сайте администрации города Буденновска о проведении аукциона по продаже муниципального имущества с открытой формой подачи предложений о цене, где были опубликованы сведения необходимые в соответствии со ст.15,16 ФЗ от 21.12.2001г. №178-ФЗ, однако администрацией города Буденновска была закреплена (распоряжением администрации города Буденновска от 05.05.2011г. №233-р и указано в информационном сообщении) необходимость заключения договора о задатке, что могло привести к ограничению конкуренции,
Вышеуказанные факты, свидетельствуют о нарушении ст. 15 и п.2 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, и запрета на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Учитывая вышеизложенное, в отношении администрации города Буденновска было возбуждено дело №87 о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения статьи 15 и п.2 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся во включении в информационное сообщения о продаже (приватизации) муниципального имущества пункта нарушающего запрет на принятие органами местного самоуправления актов (совершение действий), ограничивающих конкуренцию, а также запрет на создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Определением от 03 августа 2011г. дело №87 было назначено к рассмотрению.
На рассмотрении дела представители администрации города Буденновска пояснили следующее:
На основании прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Будённовска на 2011 год, утверждённого решением Думы города Будённовска от 28 января 2011 года №1 (с изменениями, внесенными решением Думы города Будённовска от 14 апреля 2011 г. №29), постановления администрации города Будённовска от 04 мая 2011г, №161-п «О приватизации и об определении условий приватизации движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Будённовска», распоряжением администрации города Будённовска от 05 мая 2011 года №233-р «О проведении аукциона по продаже движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Буденновска» аукцион был назначен на 17 июня 2011г. Информационное сообщения о проведении аукциона, опубликовано в газете «Будённовск сегодня» от 13.05.2011г. №37(447) и размещено на сайте 13.05.2011г.
В соответствии с Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002г. №585 для участия в аукционе претендент вносит задаток в соответствии с договором о задатке. В данном акте содержится указание на то, что информационное сообщение о проведении аукциона является публичной офертой для заключения договора о задатке, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты. Однако пункт 2 статьи 380 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме. Пункт 2 статьи 432 устанавливает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В пункте 2 статьи 162 Гражданского кодекса РФ, сказано, что в случаях, прямо указанных в законе (например п. 2 ст. 380 ГК РФ), несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. Таким образом, если стороны не соблюли письменную форму заключения договора о задатке, то в силу указанной нормы права такая сделка является недействительной.
К полномочиям продавца муниципального имущества отнесено заключение с претендентами договора о задатке, определение срока и порядка внесения задатка (Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002г. №585). Основываясь на требованиях указанных норм права, в информационном сообщении, было предусмотрено подписание договора о задатке.
В соответствии с постановлением администрации города Будённовска от 04 мая 2011г. №161-п «О приватизации и об определении условий приватизации движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Будённовска» и распоряжением администрации города Будённовска от 05 мая 2011г. №233-р «О проведении аукциона по продаже движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Будённовска» проведение приватизации имущества и организационных мероприятий по подготовке и проведению аукциона было поручено отделу по управлению муниципальным имуществом администрации города Будённовска (начальник отдела Маслина Инна Николаевна). Все муниципальные акты при их принятии, так же визируются несколькими специалистами администрации города Будённовска.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации города Буденновска Ставропольского края нарушений требований ст. 15 и п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом Комиссия исходила из следующего:
1.Порядок организации и проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества определяется:
- Федеральным законом 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №585 «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (в ред. от 12.02.2011 №71).
На основании прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Будённовска на 2011 год, утверждённого решением Думы города Будённовска от 28 января 2011 года №1 (с изменениями, внесенными решением Думы города Будённовска от 14 апреля 2011 г. №29), решений Думы города Будённовска от 14 апреля 2011 года №30 «О даче согласия на приватизацию легкового автомобиля AUDI А6 AVA№T 2.8 QUATTRO», от 14 апреля 2011 года №31 «О даче согласия на приватизацию легкового автомобиля ВАЗ - 21070», от 14 апреля 2011 года №32 «О даче согласия на приватизацию легкового автомобиля ГАЗ - 21099», от 14 апреля 2011 года №33 «О даче согласия на приватизацию легкового автомобиля ГАЗ - 3102», постановлением администрации города Будённовска от 04 мая 2011 года №161-п принято решение о приватизации и об определении условий приватизации легковых автомобилей AUDI А6 AVA№T 2.8 QUATTRO, ВАЗ-21070, ВАЗ-21099, ГАЗ-3102; распоряжением администрации города Будённовска от 05 мая 2011 года №233-р «О проведении аукциона по продаже движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Буденновска», был назначен аукцион на 17 июня 2011г.
Распоряжением администрации города Буденновска Ставропольского края от 05 мая 2011года №233-р «О проведении аукциона по продаже движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Буденновска» были определены:
- начальная цена муниципального имущества, подлежащего приватизации в 2011году, на основании отчета независимого оценщика и величину повышения начальной цены («шаг аукциона»);
- величина задатка для участия в аукционе.
- дата, время и место приема заявок для участия в аукционе, а также ознакомления претендентов с иной информацией о подлежащем приватизации муниципальном имуществе, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;
- дата и место определение участников аукциона;
- дата, время и место проведения аукциона и подведение итогов аукциона состоятся;
- срок заключения договора купли-продажи с победителем;
- форма заявки на участие в аукционе;
- форма примерного договора о задатке (присоединении) в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе движимого имущества;
- перечень муниципального имущества подлежащего приватизации.
Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска было опубликовано информационное сообщение в газете (газета «Буденновск сегодня» №37 (447) от 13 мая 2011года) и на сайте администрации города Буденновска о проведении аукциона по продаже муниципального имущества с открытой формой подачи предложений о цене.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федеральным законом 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» - информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, следующие сведения:
1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;
2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);
3) способ приватизации такого имущества;
4) начальная цена продажи такого имущества;
5) форма подачи предложений о цене такого имущества;
6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;
8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;
9) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов;
10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;
11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;
12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;
13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);
14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
В информационном сообщении, опубликованном администрацией города Буденновска были опубликованы сведения необходимые в соответствии со ст.15,16 ФЗ от 21.12.2001г. №178-ФЗ, однако администрацией города Буденновска была закреплена (распоряжением администрации города Буденновска от 05.05.2011г. №233-р и указано в информационном сообщении) необходимость заключения договора о задатке, что могло привести к ограничению конкуренции,
В соответствии с пунктом 6 раздела 2 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденного Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. №585 (ред. 12.02.2011г. №71) - Информационное сообщение о проведении аукциона наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
В то же время, для заключения гражданско-правового договора (в том числе договора о задатке) необходимо наличие свободного волеизъявления двух сторон сделки. Соответственно, организатор аукциона, пользуясь своим правом, мог не заключать с нежелательными претендентами договор о задатке, а отсутствие такого договора использовать как основание для отклонения поданных заявок, тем самым, ограничивая доступ к участию в торгах и ограничивая конкуренцию.
Статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет органам местного самоуправления, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» закреплено - при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе - создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.
Вышеуказанные факты, а именно издание администрацией города Буденновска Распоряжения от 05 мая 2011года №233-р «О проведении аукциона по продаже движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Буденновска», закрепляющего необходимость заключения договора о задатке, свидетельствуют о нарушении администрацией города Буденновска ст. 15 и п.2 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, и запрета на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Закрепленный приведенными нормами запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия властных структур в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию города Буденновска Ставропольского края нарушившей ст.15 и п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать администрации города Буденновска предписание, устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно ст. 15 и п.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, внести изменения в распоряжение администрации города Буденновска Ставропольского края №233-р от 05.05.2011г. «О проведении аукциона по продаже движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Буденновска», приведя его в соответствие с действующим законодательством, в части исключения условия о заключении договора о задатке.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.