Постановление от 08.02.2013 г № 79
Об утверждении программы «Развитие бытового обслуживания населения Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2013 год»
В соответствии с решением совета Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 139 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Арзгирского муниципального района Ставропольского края до 2020 года" администрация Арзгирского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить программу "Развитие бытового обслуживания населения Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2013 год" согласно приложению.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Арзгирского муниципального района Романенко С.В.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Глава администрации
Арзгирского муниципального района
Ставропольского края
А.И.ПАЛАГУТА
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
АРЗГИРСКОГО РАЙОНА НА 2013 ГОД
Наименование программы Развитие бытового обслуживания населения Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2013 год Основание для разработки "Стратегия социально-экономического развития программы Арзгирского муниципального района Ставропольского края до 2020 года", утвержденная решением совета Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 139 Муниципальный заказчик и администрация Арзгирского муниципального района координатор программы Ставропольского края Основной разработчик отдел экономического развития администрации программы Арзгирского муниципального района Исполнители программы органы местного самоуправления поселений, администрация Арзгирского муниципального района, координационный центр бытового обслуживания населения Цель программы увеличение объема бытовых услуг населению; техническое перевооружение производственных мощностей Задачи программы техническая модернизация отрасли; финансово-экономическая поддержка и развитие материально-технической базы; совершенствование организации управления и координации системы бытового обслуживания района; подготовка рабочих кадров массовых профессий Срок реализации программы 2013 год Перечень подпрограмм и нормативно-правовое регулирование деятельности основных мероприятий предприятий бытового обслуживания населения; совершенствование механизмов использования муниципального имущества для предприятий бытового обслуживания населения; информационно-консультационная поддержка предприятий бытового обслуживания населения; укрепление и развитие системы подготовки кадров для предприятий бытового обслуживания населения; развитие и повышение эффективности функционирования предприятий бытового обслуживания населения; финансовая поддержка предприятий бытового обслуживания населения; содействие развитию выездного обслуживания; содержание комплексных приемных пунктов в поселениях Объемы и источники общий объем необходимых финансовых средств финансирования программы составляет 781,0 тыс. рублей в том числе за счет: бюджета муниципального района - 350,0 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований поселений - 431 тыс. рублей. Финансирование Программы может корректироваться в соответствии с решением совета Арзгирского муниципального района на очередной финансовый год Ожидаемые конечные реализация программы позволит: результаты реализации улучшить существующее положения в бытовом программы обслуживании населения и создание благоприятных условий для его дальнейшего развития; увеличить объем реализации бытовых услуг населения; техническое перевооружение предприятий бытового обслуживания населения; повысить качество услуг и культуры обслуживания; создать новые рабочие места; увеличить налоговые поступления Система организации контроль за реализацией программы осуществляют в контроля за исполнением установленном порядке администрация Арзгирского программы муниципального района
Основное содержание программы
Целевая программа "Развитие бытового обслуживания населения Арзгирского муниципального района Ставропольского края на 2013 год" (далее по тексту - Программа) определяет основные цели, задачи и принципы политики органов местного самоуправления Арзгирского муниципального района в области предоставления бытовых услуг населению Арзгирского муниципального района.
Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программным методом
Сфера бытового обслуживания населения занимает особое место в Стратегии социально-экономического развития Арзгирского муниципального района. В этой отрасли относительно низкие затраты на создание новых рабочих мест. Рынок бытовых услуг Арзгирского района еще далек от насыщения, как по объему, так и по перечню предоставляемых услуг.
Основная цель развития бытовых услуг - вовлечение свободных средств населения и организаций в хозяйственный оборот, увеличение доходной части муниципального бюджета поселений, привлечение прямых инвестиций на территорию района и создание новых рабочих мест.
В сфере бытовых услуг намечается решение таких задач, как развитие системы бытового обслуживания населения, содействие в подготовке и переподготовке кадров с учетом требований конъюнктуры рынка бытовых услуг, повышение их профессиональной квалификации, обеспечение полной доступностью населения и развитие на селе социально значимых бытовых услуг и пунктов бытового обслуживания населения, содействие в привлечении инвестиций, развитие новых организационных форм обслуживания в сфере бытовых услуг.
Бытовое обслуживание населения осуществляют 1 предприятие МУП СК БОН "Дом Быта Арзгирского района" и 221 предприниматель. Общая численность работающих, занятых бытовым обслуживанием населения в районе составляет 253 человека.
Координация деятельности предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги, возложена на муниципальное унитарное предприятие бытового обслуживания населения Ставропольского края "Дом Быта Арзгирского района".
За прошедший период 2012 года МУП СК БОН "Дом Быта Арзгирского района" поступила финансовая поддержка в сумме 984,0 тыс. руб.
На расходы на выездное обслуживание было использовано 347,0 тыс. руб.
На приобретение оборотных средств было затрачено 360,0 тыс. руб.
Для организации работы комплексных приемных пунктов было израсходовано 277,0 тыс. руб.
За 2012 год из 24 видов бытовых услуг, оказываемых в районе 11 видов оказывает МУП СК БОН "Дом Быта Арзгирского района", в том числе:
пошив и ремонт одежды;
ремонт обуви;
маникюр, педикюр;
парикмахерские услуги;
ремонт теле- и радиоаппаратуры;
фотография;
ритуальные услуги;
химчистка;
услуги прачечной;
ремонт сложно-бытовой техники;
ремонт мебели.
Объем реализации бытовых услуг за 2012 год по предприятию составляет 2316,0 тыс. руб. в сравнении: за 2011 год - 2470,4 тыс. руб.
В МУП СК БОН "ДОМ Быта Арзгирского района" работает 5 комплексных приемных пунктов: в селах Серафимовском, Арзгир, Каменная-Балка, Родниковском, поселке Чограйском.
Осуществляется выездное обслуживание по всем 8 населенным пунктам района по таким видам услуг, как изготовление и установка памятников, ремонт мебели.
Анализируя состояние сферы бытового обслуживания Арзгирского муниципального района, можно выделить следующие основные сдерживающие факторы его развития, требующие решения в ближайшей перспективе:
во-первых: отсутствие в ряде муниципальных образований стационарных специализированных объектов службы быта, их недостаточное количество, низкий уровень технической оснащенности;
во-вторых: отсутствие экономической привлекательности занятия бизнесом в сфере бытовых услуг. Низкая платежная способность основной массы сельского населения приводит к тому, что предприятия сельских служб быта стараются сохранить цены на доступном уровне, в результате вынуждены зачастую работать с убытками. Количество предпринимателей в сфере бытовых услуг растет низкими темпами, граждане, оказывающие нелегально бытовые услуги, не торопятся регистрировать свою коммерческую деятельность официально;
в-третьих: недостаточно активная позиция органов местного самоуправления поселений и их участие в развитии сферы бытового обслуживания на местах. Ограниченность средств местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. На сегодня во всех муниципальных образованиях района отсутствуют перспективные планы развития бытовых услуг. Муниципальные образования при формировании своих программ социально-экономического развития, в лучшем случае, по сфере бытовых услуг предусматривают расходы только на минимальное обеспечение населения бытовыми услугами, путем содержания комплексных приемных пунктов или организации выездного обслуживания. Там, где власть уделяет внимание вопросам сохранения и развития сферы бытового обслуживания населения, эта сфера деятельности сохранена и получила дальнейшее развитие.
Наряду с вышеназванными факторами существует ряд проблем, характерных для сферы бытового обслуживания в целом:
недостаток квалифицированных кадров, особенно при организации услуг с применением современных технологий;
слабая материально-техническая база, отсутствие современного оборудования и новых технологий;
недостаток технических средств и автотранспорта для организации выездного обслуживания;
острая потребность и сложность в получении кредитов на развитие бытовых услуг;
недостаток оборотных средств;
низкий уровень рентабельности;
недоступность к имуществу и высокие расходы на коммунальные услуги.
Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления Арзгирского муниципального района Ставропольского края в области развития сферы бытового обслуживания населения являются следующие:
создание экономических и организационных условий для обеспечения доступности социально значимых бытовых услуг в сельских поселениях;
повышение уровня и качества бытового обслуживания населения;
развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и развитие конкурентной среды;
обеспечение сферы бытового обслуживания населения квалифицированными кадрами, достижение качественного и количественного состава квалифицированных кадров, соответствующего потребностям организаций бытового обслуживания населения района.
Перед предприятиями бытового обслуживания стоят следующие задачи:
расширение перечня предоставляемых бытовых услуг и объемов платных услуг;
рост заработной платы работников бытового обслуживания населения;
реализация программы развития бытовых услуг, приобретение технологического оборудования, сырья, материалов, организация новых рабочих мест;
поддержка и развитие бытового обслуживания в районе, в целях создания новых рабочих мест;
укрепление материально-технической базы для дальнейшего развития выездного обслуживания населения.
Цели и задачи программы, соответствие их целям
стратегии социально-экономического развития района
Основной задачей развития Арзгирского муниципального района Ставропольского края является формирование позиций района как мощного аграрного центра, с развитым производственным и перерабатывающим комплексом.
Основными приоритетами стратегического развития района являются:
модернизация и возрождение экономики (Арзгирский район не должен быть рынком дешевого сырья для других регионов);
рост объемов производства товаров и услуг при повышении уровня их конкурентоспособности;
создание средних и малых перерабатывающих предприятий на территории района;
повышение эффективности и устойчивое развитие перерабатывающей отрасли;
формирование позиций района как прогрессивно развивающейся территории привлекательной для инвестирования и развития бизнеса.
Целями данной Программы являются: увеличение объемов бытовых услуг населению Арзгирского района; техническое перевооружение производственных мощностей. Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятной среды, способствующей активизации процесса предоставления муниципальных услуг населению района и обеспечивающих:
техническую модернизацию отрасли;
финансово-экономическую поддержку и развитие материально-технической базы;
совершенствование организации управления и координации системы бытового обслуживания района;
подготовку рабочих кадров массовых профессий.
Сроки и этапы реализации Программы
Программа разработана на краткосрочный период, сроком на 2013 год.
Система программных мероприятий
Основные мероприятия по реализации программы "Развитие бытового обслуживания населения Арзгирского района Ставропольского края на 2013 год" состоят из четырех разделов. Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы бытового обслуживания населения и определяет основные меры, на осуществлении которых должны сосредоточиться участники Программы для достижения ее цели.
Конкретный перечень мероприятий указан в приложении 1 к Программе.
Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий в 2013 году оценивается в размере 781,0 тыс. рублей, в том числе за счет: бюджета муниципального района - 350,0 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований поселений - 431 тыс. рублей.
Финансирование Программы может корректироваться в соответствии с решением совета Арзгирского муниципального района на очередной финансовый год.
Объем финансирования программных мероприятий по поселениям района представлен в приложении 2 к Программе.
Механизм реализации Программы
Муниципальный заказчик - координатор Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств бюджета Арзгирского муниципального района Ставропольского края, бюджетов поселений, исходя из конечных целей Программы определяет приоритеты, осуществляет выбор первоочередных задач, на реализацию которых следует направить бюджетные ассигнования, а также подготавливает проекты бюджетных заявок на планируемый год и представляет их в финансовое управление администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется муниципальным заказчиком - координатором Программы и разработчиком Программы, которые определяют формы и методы управления и осуществления контроля, включая:
мониторинг реализации мероприятий Программы;
подготовку отчетов о реализации Программы;
оценку результативности выполнения мероприятий Программы;
корректировку Программы в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы, целевым расходованием финансовых средств и эффективностью их использования осуществляется муниципальным заказчиком-координатором Программы.
Разработчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, уточняет затраты по проведению мероприятий Программы и состав исполнителей Программы в течение всего срока ее реализации.
Исполнители Программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (нарастающим итогом с начала года), ежегодно - до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют в администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы. Отчеты о ходе реализации Программы заслушиваются на заседаниях администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края.
Информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы размещается на официальном сайте разработчика Программы в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: www.arzgiradmin.ru.
На основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности муниципальный заказчик принимает решения о финансировании и реализации программных мероприятий, а также осуществляет корректировку Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, продление срока ее реализации в установленном порядке.