Постановление от 20.07.2011 г № 271-П
О краевой целевой программе «Культура Ставрополья на 2012 — 2015 годы»
В целях укрепления единого культурного пространства на территории Ставропольского края, сохранения культурного наследия Ставропольского края и создания условий для обеспечения равного доступа населения Ставропольского края к отечественным и мировым культурным ценностям Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Культура Ставрополья на 2012 - 2015 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края Шаповалова В.Г., заместителя председателя Правительства Ставропольского края Балдицына В.В. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КУЛЬТУРА СТАВРОПОЛЬЯ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КУЛЬТУРА СТАВРОПОЛЬЯ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы краевая целевая программа "Культура Ставрополья на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки федеральные законы "О Музейном фонде Российской Программы Федерации и музеях в Российской Федерации", "О библиотечном деле ", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; законы Ставропольского края "О библиотечном деле в Ставропольском крае", "О музейном деле в Ставропольском крае", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае", "О некоторых вопросах в области культуры в Ставропольском крае"; распоряжение Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 146-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2011 году" Государственный министерство культуры Ставропольского края заказчик-координатор Программы Государственный заказчик министерство строительства и архитектуры Программы Ставропольского края Разработчик Программы министерство культуры Ставропольского края Цели Программы укрепление единого культурного пространства на территории Ставропольского края; сохранение историко-культурного наследия Ставропольского края; создание условий для обеспечения равного доступа населения Ставропольского края к отечественным и мировым культурным ценностям Задачи Программы создание условий для сохранения историко-культурного наследия и устойчивого развития культурного потенциала населения Ставропольского края; обеспечение доступа граждан к электронным ресурсам государственных учреждений культуры Ставропольского края, муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Ставропольского края (далее совместно именуемые - государственные и муниципальные учреждения культуры края); развитие системы художественного образования; дальнейшее формирование имиджа Ставропольского края как культурного центра Северного Кавказа; поддержка инновационных и творческих проектов в сфере культуры Ставропольского края; сокращение территориальной дифференциации в получении населением Ставропольского края услуг в сфере культуры; повышение качества услуг в сфере культуры, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры края; укрепление и модернизация материально-технической базы объектов культуры Ставропольского края Целевые индикаторы и количество экземпляров новых поступлений в показатели Программы библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения Ставропольского края; доля государственных и муниципальных библиотек Ставропольского края, оснащенных компьютерами; количество зрителей и слушателей, посетивших культурно-досуговые мероприятия в государственных и муниципальных учреждениях культуры края; объем средств, привлеченных из внебюджетных источников в отрасль культуры Ставропольского края, к показателям предыдущего года Сроки реализации Программы 2012 - 2015 годы Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования Программы составляет источники финансирования 324701,04 тыс. рублей, в том числе за счет Программы средств: бюджета Ставропольского края - 277155,42 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 86572,10 тыс. рублей; 2013 год - 95301,20 тыс. рублей; 2014 год - 31049,66 тыс. рублей; 2015 год - 64232,46 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований Ставропольского края - 6896,46 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 2100,00 тыс. рублей; 2013 год - 3254,00 тыс. рублей; 2014 год - 769,23 тыс. рублей; 2015 год - 773,23 тыс. рублей; внебюджетных источников - 40649,16 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 9976,86 тыс. рублей; 2013 год - 10185,10 тыс. рублей; 2014 год - 10189,40 тыс. рублей; 2015 год - 10297,80 тыс. рублей Ожидаемые результаты увеличение удельного веса населения реализации Программы и Ставропольского края, участвующего в платных показатели ее культурно-досуговых мероприятиях, проводимых социально-экономической государственными и муниципальными учреждениями эффективности культуры края; повышение степени обновления библиотечного фонда государственных библиотек Ставропольского края по сравнению с предыдущим годом; увеличение количества объектов культуры Ставропольского края, введенных в эксплуатацию; увеличение объема средств, привлеченных из внебюджетных источников в отрасль культуры Ставропольского края
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В настоящее время наиболее значимыми проблемами в сфере культуры Ставропольского края являются: сохраняющаяся территориальная дифференциация в получении населением Ставропольского края услуг в сфере культуры, несоответствие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры края современным требованиям, отсутствие всестороннего доступа к электронным ресурсам государственных и муниципальных учреждений культуры края, недостаточно высокое качество услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры края.
На решение проблем отрасли культуры Ставропольского края была направлена краевая целевая программа "Культура Ставрополья на 2009 - 2011 годы", утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 18 марта 2009 г. N 83-п (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 257-п, от 21 июля 2010 г. N 233-п, от 15 декабря 2010 г. N 414-п, от 16 марта 2011 г. N 86-п и от 20 апреля 2011 г. N 140-п), реализация которой позволила приостановить спад основных показателей деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры края, образовательных учреждений культуры и искусства, находящихся в ведении Ставропольского края, муниципальных образований Ставропольского края (далее - образовательные учреждения культуры и искусства края) и активизировать творческую деятельность профессиональных и самодеятельных художественных коллективов Ставропольского края.
Вместе с тем решение существующих в отрасли культуры Ставропольского края проблем и сохранение преемственности в проведении государственного управления в сфере культуры Ставропольского края требует дальнейшего применения программного метода и дополнительного финансирования данной отрасли.
По состоянию на 01 января 2011 года в сеть государственных и муниципальных учреждений культуры края, образовательных учреждений культуры и искусства края входят: 4 государственные библиотеки Ставропольского края и 627 библиотек муниципальных образований Ставропольского края, 569 учреждений культурно-досугового типа муниципальных образований Ставропольского края, 42 государственных музея Ставропольского края и музея муниципальных образований Ставропольского края и их филиалов, 3 государственных театра Ставропольского края и 2 государственные концертные организации Ставропольского края, 2 государственные кинопрокатные организации Ставропольского края, 169 образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства муниципальных образований Ставропольского края, 4 государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства Ставропольского края, 9 парков культуры и отдыха муниципальных образований Ставропольского края, государственное учреждение культуры "Ставропольский краевой Дом народного творчества", государственное учреждение культуры "Ставропольский литературный центр" и государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Ставропольский краевой центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников культуры, искусства и кино".
В сфере культуры Ставропольского края в рамках реформы местного самоуправления осуществляются преобразования, направленные на реструктуризацию деятельности сети муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Ставропольского края, создаются новые типы и виды организаций, формируется рынок потребления услуг в сфере культуры населением Ставропольского края. Сегодня жизненно важно дать отрасли культуры стимул к движению вперед, выявить возможные направления дальнейшего роста, определить ключевые ориентиры и мероприятия, влияющие на деятельность данной сферы в целом.
В 2010 году значение показателя для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанного в приложении к методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322, - количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения (единиц) - составило по Ставропольскому краю 137 экземпляров (из которых 134 - печатные документы), что в 2 раза ниже международного стандарта, рекомендованного Международной федерацией библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА), который составляет не менее 225 экземпляров на 1 тыс. человек.
С целью создания многофункциональных культурных центров в Ставропольском крае, требуют реконструкции 60 учреждений клубного типа муниципальных образований Ставропольского края.
Отсутствие жилья, невысокая заработная плата являются причиной того, что многие выпускники образовательных учреждений культуры и искусства края не работают по специальности в государственных и муниципальных учреждениях культуры края. Существует потребность и в "узких" специалистах (хореографах, хормейстерах, аккомпаниаторах, вокалистах, режиссерах, пианистах, преподавателях изобразительного искусства), которые в основном обеспечивают проведение культурно-массовых мероприятий и организуют работу творческих любительских объединений.
Программа направлена на интеграцию усилий следующих субъектов деятельности в сфере культуры Ставропольского края: министерства культуры Ставропольского края, органов управления культурой муниципальных образований Ставропольского края, государственных и муниципальных учреждений культуры края, образовательных учреждений культуры и искусства края, жителей Ставропольского края как основных потребителей услуг в сфере культуры, общественных организаций, творческих объединений.
Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры в Ставропольском крае, с процессами, происходящими в обществе, делает использование программно-целевого метода для решения проблем отрасли культуры Ставропольского края необходимым условием ее дальнейшего развития.
Отказ от применения программно-целевого метода может привести к негативным последствиям, например, к невозможности проведения единой государственной политики в сфере культуры Ставропольского края. К наиболее серьезным рискам можно отнести сокращение финансирования, что, в свою очередь, повлечет:
потерю части объектов культуры вследствие опережения темпов их износа по отношению к темпам их восстановления и консервации;
непроведение мероприятий по инвентаризации и паспортизации объектов культурного наследия;
снижение библиотечного и кинообслуживания населения Ставропольского края, эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений, а также творческих коллективов;
потерю квалифицированных кадров в отрасли культуры Ставропольского края;
уменьшение количества объектов культуры Ставропольского края, отвечающих современным требованиям;
нарушение единого информационного и культурного пространства на территории Ставропольского края;
нарушение принципа равного доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп населения Ставропольского края.
Включение в Программу мероприятий по строительству и реконструкции объектов культуры Ставропольского края обусловлено необходимостью сокращения количества объектов культуры Ставропольского края, не завершенных строительством, с привлечением к ее решению органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
В результате реализации Программы востребованность услуг в сфере культуры будет возрастать, продолжится формирование культурных запросов населения Ставропольского края, приобщение его к ценностям отечественной и мировой культуры, возрождение и развитие профессионального искусства и народного творчества.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются укрепление единого культурного пространства на территории Ставропольского края, сохранение историко-культурного наследия Ставропольского края и создание условий для обеспечения равного доступа населения Ставропольского края к отечественным и мировым культурным ценностям.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
создание условий для сохранения историко-культурного наследия и устойчивого развития культурного потенциала населения Ставропольского края;
обеспечение доступа граждан к электронным ресурсам государственных и муниципальных учреждений культуры края;
развитие системы художественного образования;
дальнейшее формирование имиджа Ставропольского края как культурного центра Северного Кавказа;
поддержка инновационных и творческих проектов в сфере культуры Ставропольского края;
сокращение территориальной дифференциации в получении населением Ставропольского края услуг в сфере культуры;
повышение качества услуг в сфере культуры, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры края;
укрепление и модернизация материально-технической базы объектов культуры Ставропольского края.
Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
┌───┬───────────────────────────────────┬─────────┬─────┬─────┬─────┬─────┐ │ N │ Наименование целевого │ Единица │2012 │2013 │2014 │2015 │ │п/п│ индикатора и показателя │измерения│ год │ год │ год │ год │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ └───┴───────────────────────────────────┴─────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘ 1. Количество экземпляров новых единиц 135,0 135,5 135,7 136,0 поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения Ставропольского края 2. Доля государственных и процентов 40,0 62,0 87,2 100,0 муниципальных библиотек Ставропольского края, оснащенных компьютерами 3. Количество зрителей и слушателей, тыс. 353,5 353,6 353,8 354,0 посетивших культурно-досуговые человек мероприятия в государственных и муниципальных учреждениях культуры края 4. Объем средств, привлеченных из млн 72,6 73,8 75,2 77,3 внебюджетных источников в отрасль рублей культуры Ставропольского края, к показателям предыдущего года
Сроки реализации Программы - 2012 - 2015 годы.
По итогам реализации Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:
обеспечение сохранности историко-культурного наследия Ставропольского края;
развитие системы художественного образования;
поддержка профессионального искусства, литературы и творчества в Ставропольском крае;
поддержка лучших традиций и достижений многонациональной народной культуры Ставропольского края;
поддержка на территории Ставропольского края производителей культурных благ и их продвижение на межрегиональные, всероссийские и международные рынки потребления услуг в сфере культуры;
укрепление и модернизация материально-технической базы объектов культуры Ставропольского края.
Не менее 20 процентов от объема средств бюджета Ставропольского края, направляемых на реализацию мероприятий Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае в части применения высокотехнологичных строительных и реставрационных материалов или технологий строительства и реставрации, высокотехнологичного оборудования для реставрации и копирования объектов исторического наследия.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении 1 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы составит 324701,04 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
бюджета Ставропольского края - 277155,42 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 86572,10 тыс. рублей;
в 2013 году - 95301,20 тыс. рублей;
в 2014 году - 31049,66 тыс. рублей;
в 2015 году - 64232,46 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных образований Ставропольского края - 6896,46 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 2100,00 тыс. рублей;
в 2013 году - 3254,00 тыс. рублей;
в 2014 году - 769,23 тыс. рублей;
в 2015 году - 773,23 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 40649,16 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 9976,86 тыс. рублей;
в 2013 году - 10185,10 тыс. рублей;
в 2014 году - 10189,40 тыс. рублей;
в 2015 году - 10297,80 тыс. рублей.
Конкретные мероприятия, стройки и объекты государственной и муниципальной собственности Ставропольского края и объемы их финансирования, предусмотренные в приложениях 1 и 3 к настоящей Программе, уточняются ежегодно при формировании бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком-координатором Программы, и направлены на координацию исполнения мероприятий Программы, включая мониторинг реализации Программы, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по ее корректировке.
Министерство культуры Ставропольского края является государственным заказчиком-координатором Программы (далее - государственный заказчик-координатор Программы).
Исполнителями Программы являются:
министерство культуры Ставропольского края;
министерство строительства и архитектуры Ставропольского края;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию);
государственные и муниципальные учреждения культуры края;
образовательные учреждения культуры и искусства края;
организации, привлекаемые в установленном порядке.
Государственный заказчик-координатор Программы:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
в установленном порядке ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели Программы;
формирует план реализации мероприятий Программы на очередной финансовый год;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы;
отбирает в установленном законодательством Российской Федерации порядке исполнителей работ, услуг, поставщиков оборудования по каждому мероприятию Программы;
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;
осуществляет непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы.
Исполнители Программы:
отвечают за реализацию мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их выполнение;
представляют государственному заказчику-координатору Программы отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы;
в установленном порядке уточняют целевые индикаторы и показатели Программы, расходы по курируемым мероприятиям Программы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика-координатора Программы.
Вопросы реализации мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях коллегии министерства культуры Ставропольского края с приглашением государственного заказчика Программы - министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - государственный заказчик Программы) и исполнителей Программы.
Главными распорядителями средств бюджета Ставропольского края являются министерство культуры Ставропольского края и министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ" (далее - постановление Правительства края).
Государственный заказчик-координатор Программы, государственный заказчик Программы и исполнители Программы несут ответственность за ее реализацию, конечные результаты выполнения мероприятий Программы, целевое и эффективное использование финансовых средств, предусмотренных на выполнение Программы.
Оценка результатов реализации Программы производится ежеквартально, а также по итогам года.
Отчет о ходе выполнения мероприятий Программы представляется в министерство экономического развития Ставропольского края в соответствии с требованиями постановления Правительства края.
Обеспечение процедуры публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте министерства культуры Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации Ставропольского края.
Финансовое обеспечение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края, указанные в приложении 3 к Программе, осуществляется через лицевой счет государственного заказчика Программы, открытый в установленном порядке.
Субсидии из бюджета Ставропольского края, предусмотренные в Программе на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов культуры, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, предоставляются бюджетам муниципальных образований Ставропольского края в порядке, устанавливаемом Правилами предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов культуры, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации краевой целевой программы "Культура Ставрополья на 2012 - 2015 годы", указанными в приложении 2 к Программе.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
увеличить количество отреставрированных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в государственной собственности Ставропольского края;
сохранить и пополнить музейные и библиотечные фонды Ставропольского края;
продолжить перевод в электронный вид музейных и библиотечных фондов Ставропольского края;
пополнить библиотечные фонды государственных библиотек Ставропольского края, обеспечить равный доступ населения Ставропольского края к их информационным ресурсам;
повысить профессиональный уровень работников государственных и муниципальных учреждений культуры края, образовательных учреждений культуры и искусства края;
создать дополнительные возможности развития творческого потенциала деятелей культуры и искусства Ставропольского края;
сохранить и пополнить киновидеофонд Ставропольского края;
создать условия для развития многонациональной народной культуры в Ставропольском крае;
создать условия для обеспечения равного доступа населения Ставропольского края к отечественным и мировым культурным ценностям;
повысить качество услуг в сфере культуры, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры края;
определить востребованность направлений художественного образования, выявлять и поддерживать наиболее одаренных учащихся и студентов образовательных учреждений культуры и искусства края;
увеличить долю объектов культуры, отвечающих современным требованиям, в том числе ввести в эксплуатацию новые объекты культуры;
увеличить объем средств, привлеченных в отрасль культуры из внебюджетных источников.
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели
социально-экономической эффективности реализации Программы
┌───┬─────────────────────────┬───────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ N │ Наименование показателя │ Единица │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │п/п│ │ измерения │ год │ год │ год │ год │ └───┴─────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ 1. Удельный вес населения процентов 164,70 165,90 166,30 167,00 Ставропольского края, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры края 2. Степень обновления процентов к 1,90 1,92 1,95 2,00 библиотечного фонда уровню государственных библиотек предыдущего Ставропольского края года 3. Количество объектов единиц - - 1 3 культуры Ставропольского края, введенных в эксплуатацию 4. Объем средств, процентов к 100,10 101,70 101,90 102,80 привлеченных из уровню внебюджетных источников в предыдущего отрасль культуры года Ставропольского края