Постановление от 29.12.2012 г № 559-П
Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Социальная поддержка граждан»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Социальная поддержка граждан".
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п "О краевой целевой программе "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы";
постановление Правительства Ставропольского края от 16 июня 2010 г. N 184-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п";
постановление Правительства Ставропольского края от 18 августа 2010 г. N 273-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п";
постановление Правительства Ставропольского края от 16 марта 2011 г. N 80-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п";
постановление Правительства Ставропольского края от 21 сентября 2011 г. N 368-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п";
постановление Правительства Ставропольского края от 24 октября 2011 г. N 431-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п "О краевой целевой программе "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы";
постановление Правительства Ставропольского края от 02 ноября 2011 г. N 447-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации краевой целевой программы "Реабилитация инвалидов и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы";
постановление Правительства Ставропольского края от 25 июня 2012 г. N 211-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Реабилитация инвалидов и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п";
пункт 7 изменений, внесенных в отдельные постановления Правительства Ставропольского края, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 26 ноября 2012 г. N 457-п;
постановление Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. N 550-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Реабилитация инвалидов и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 250-п".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - председателя Правительства Ставропольского края Тыртышова Ю.П. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ткачеву Г.В.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Социальная поддержка граждан" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - минсоцзащиты края) |
| Соисполнители Программы | министерство здравоохранения Ставропольского края; |
| министерство образования и молодежной политики Ставропольского края; | |
| министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края; | |
| министерство культуры Ставропольского края; | |
| министерство физической культуры и спорта Ставропольского края; | |
| министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края | |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Развитие системы социального обслуживания населения Ставропольского края"; |
| подпрограмма "Социальное обеспечение населения Ставропольского края"; | |
| подпрограмма "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию гражданского общества"; | |
| подпрограмма "Доступная среда"; | |
| подпрограмма "Реабилитация инвалидов"; | |
| подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Ставропольский край соотечественников, проживающих за рубежом"; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан" и общепрограммные мероприятия" | |
| Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 31.10.2013 N 397-п | |
| Цели Программы | повышение уровня и качества жизни населения Ставропольского края (далее - край); |
| обеспечение инвалидам и другим маломобильным группам населения края равных с другими гражданами Российской Федерации, проживающими на территории края (далее - граждане), возможностей в реализации их гражданских прав; | |
| стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, - потомков казаков, проживающих за рубежом, в том числе потомков казаков Семиреченского казачьего войска и граждан Украины, вынужденно покинувших юго-восточные области Украины, являющихся участниками подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ставропольский край соотечественников, проживающих за рубежом" Программы (далее соответственно - соотечественники, потомки казаков - участники Подпрограммы, граждане Украины - участники Подпрограммы, участники Подпрограммы), для социально-экономического и демографического развития края | |
| Задачи Программы | обеспечение доступности и повышение качества предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения края, совершенствование форм социального обслуживания населения края; |
| повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (далее - меры социальной поддержки); | |
| повышение роли социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных и иных услуг; | |
| обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения края; | |
| создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов в крае, улучшение качества их жизни; | |
| создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников на территорию вселения края для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи на территории вселения края | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | доля граждан пожилого возраста, охваченных различными формами социального обслуживания государственных бюджетных учреждений социального обслуживания - центров социального обслуживания населения края (далее - центры социального обслуживания населения края), в общей численности граждан пожилого возраста; |
| доля детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детей, проживающих на территории края; | |
| доля граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края; | |
| доля населения края, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения края; | |
| количество социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории края; | |
| доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения края приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов в крае; | |
| суммарный показатель реабилитации инвалидов в крае; | |
| доля участников Подпрограммы и членов их семей, прибывших на территорию вселения края, занятых трудовой деятельностью в организациях, расположенных на территории края (далее - организации), включая открывших собственный бизнес, в общей численности участников Подпрограммы и членов их семей, прибывших на территорию вселения края; | |
| абзацы девятый - десятый утратили силу с 17 июля 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 17.07.2014 N 281-п | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 71933630,04 тыс. рублей, в том числе: |
| объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 71638636,43 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: | |
| за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 18472655,14 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 4062447,19 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 4647546,85 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 4831426,02 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 4931235,08 тыс. рублей; | |
| за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, - 3300,00 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 1000,00 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 700,00 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 800,00 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 800,00 тыс. рублей; | |
| за счет средств краевого бюджета - 53162681,29 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 12165588,43 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 13021389,62 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 13631183,56 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 14344519,68 тыс. рублей; | |
| прогнозируемый объем финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее - местные бюджеты) - 294993,61 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 65397,10 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 76532,17 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 76532,17 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 76532,17 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан; |
| увеличение доли граждан пожилого возраста, охваченных различными формами социального обслуживания центров социального обслуживания населения края, в общей численности граждан пожилого возраста до 36,2 процента; | |
| уменьшение доли детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детей, проживающих на территории края, до 0,8 процента; | |
| обеспечение мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края; | |
| снижение доли населения края, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения края до 11,3 процента; | |
| увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории края, до 1850 единиц; | |
| увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения края приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов в крае, до 55 процентов; | |
| увеличение суммарного показателя реабилитации инвалидов в крае до 11 процентов; | |
| обеспечение доли участников Подпрограммы и членов их семей, прибывших на территорию вселения края, занятых трудовой деятельностью в организациях, включая открывших собственный бизнес, в общей численности участников Подпрограммы и членов их семей, прибывших на территорию вселения края, не менее 70 процентов | |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года", и Программы социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы, утвержденной Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы" (далее соответственно - Стратегия социально-экономического развития края до 2020 года и на период до 2025 года, Программа социально-экономического развития края на 2010 - 2015 годы).
Современная демографическая ситуация в крае характеризуется динамичным увеличением доли граждан пожилого возраста. Численность населения края по состоянию на 01 января 2012 года составила 2787 тыс. человек, доля граждан пожилого возраста в крае сохранилась на уровне 2010 года и составила 21,5 процента. Ускоряется процесс старения населения края. Особенно высока в крае доля граждан преклонного возраста.
Снижение смертности и рост продолжительности жизни усиливают процесс старения населения края. За последние 5 лет коэффициент смертности снизился с 14,4 до 12,3 на 1 тыс. населения края. В 2011 году продолжительность жизни населения края составила 70,9 года (у мужчин - 65,4 года, у женщин - 76,3 года), в 2010 году - 70,4 года (у мужчин - 64,9 года, у женщин - 75,8 года).
Граждане пожилого возраста испытывают потребность в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.
Обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными гражданами. Средняя заработная плата работников в крае в 2011 году составила 15589,00 рубля, что на 11,7 процента больше по сравнению с 2010 годом. Вместе с тем доля населения края, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в крае для соответствующих социально-демографических групп, в 2011 году составила 19,1 процента, в 2010 году - 18,8 процента.
Одним из способов решения проблем снижения уровня и качества жизни граждан, их социальной дезадаптации является поддержание реальных доходов граждан. Эффективное функционирование сферы социальной защиты населения края направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и с учетом конкретной жизненной ситуации гражданина, его социального статуса, состава семьи, дохода.
Низкий уровень доходов, низкое качество жизни и нестабильное положение семей с детьми приводит к разрыву внутрисемейных взаимоотношений, домашнему насилию. Одной из актуальных социальных задач остается решение проблем семейного и детского неблагополучия в крае и, в первую очередь, сокращение социального сиротства.
Уровень семейного неблагополучия тесно связан с уровнем жизни семей с детьми. Среди них в особой заботе государства нуждаются семьи, имеющие детей-инвалидов, неполные и многодетные семьи. По сведениям органов по труду и социальной защите населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее - органы по труду и соцзащите населения края) наблюдается ежегодное увеличение количества многодетных семей, являющихся получателями ежемесячной денежной компенсации на детей: по состоянию на 01 января 2012 года количество таких семей составило 21550 с общей численностью 71227 детей.
Указанные категории граждан в соответствии с законодательством Ставропольского края не относятся к категории малоимущих, однако низкий уровень доходов не позволяет им самостоятельно решать возникающие проблемы, выходить из сложившейся трудной жизненной ситуации. Сглаживание различий в уровне жизни возложено на систему социальной поддержки населения края. При этом усиление принципа адресности социальной поддержки будет нивелировать негативные эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития края.
В целях улучшения демографической ситуации необходимо продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми. Ее приоритетными направлениями выступает поддержка семьи как при рождении ребенка, так и в случае попадания семей с детьми и несовершеннолетних в трудную жизненную ситуацию.
Специфика социально-демографической структуры населения края проявляется и в высоком удельном весе численности инвалидов в общей численности населения края. По состоянию на 01 января 2012 года численность инвалидов в крае составила 244986 человек. В структуре общей инвалидности взрослого населения преобладают лица пенсионного возраста - 63 процента, доля инвалидов трудоспособного возраста составляет 37 процентов. Ежегодно более 17 тыс. граждан первично признаются инвалидами, из них: около 40 процентов - граждане трудоспособного возраста и свыше 7 процентов - дети.
В крае последовательно проводится работа по социальной поддержке инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. С 2004 года дополнительная социальная поддержка граждан этой категории осуществляется в рамках краевых целевых программ по реабилитации инвалидов в крае. Анализ эффективности мероприятий данных краевых целевых программ, реализованных до 2010 года, показывает, что в крае сформированы основы современной системы реабилитации инвалидов, но пока это не позволяет в полной мере решать проблемы реабилитации и социальной интеграции инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья в общество.
Актуальной проблемой является формирование в крае доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения края, в том числе обеспечение доступности учреждений социального обслуживания населения края.
В целях повышения эффективности работы учреждений социального обслуживания населения края необходимо дальнейшее внедрение стандартов социального обслуживания граждан, разработка и реализация механизмов контроля качества предоставления социальных услуг населению края. Формирование рынка социальных услуг неизбежно повлечет за собой увеличение числа потребителей услуг, конкуренцию производителей и, в конечном счете, расширение объема социальных услуг и повышение качества социального обслуживания. Должен быть расширен в целом спектр социальных услуг, в первую очередь, информационных, консультационных, правовых, психологических, потребность населения края в которых достаточно велика.
Кроме того, актуальным становится привлечение на постоянное место жительства на территорию вселения края участников Подпрограммы и членов их семей, что не только приведет к улучшению демографической ситуации, но и позволит пополнить трудовые ресурсы края, а также обеспечить экономику края квалифицированными кадрами.
В Программе:
под соотечественником, проживающим за рубежом, понимается лицо, определенное Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";
под участником Подпрограммы понимается соотечественник, проживающий за рубежом, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
под членом семьи участника Подпрограммы понимается лицо, переселяющееся совместно с участником Подпрограммы на постоянное место жительства на территорию вселения края;
под территорией вселения края понимаются территории муниципальных образований Ставропольского края Александровского района, Андроповского района, Апанасенковского района, Арзгирского района, Благодарненского района, Буденновского района, Георгиевского района, Грачевского района, Изобильненского района, Ипатовского района, Кировского района, Кочубеевского района, Красногвардейского района, Курского района, Левокумского района, Нефтекумского района, Новоалександровского района, Новоселицкого района, Петровского района, Предгорного района, Советского района, Степновского района, Труновского района, Туркменского района и муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района, на которые переселяются для постоянного проживания участники Подпрограммы и члены их семей.
В крае отмечается ежегодный рост расходов краевого бюджета на сферу социальной защиты населения края. Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2012 год" предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13973,75 млн рублей, что на 1855,25 млн рублей или на 13,3 процента больше по сравнению с уровнем расходов в 2009 году. Наибольшая сумма данных расходов приходится на обеспечение граждан мерами социальной поддержки, которая в 2012 году составила 10959,51 млн рублей или 78,4 процента к общему объему расходов, предусмотренных минсоцзащиты края.
По охвату социальными выплатами в расчете на душу населения край отличается высоким уровнем социальной защищенности населения и является безусловным лидером в Северо-Кавказском федеральном округе (далее - СКФО).
С 2005 года в крае меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, предоставляются своевременно и в полном объеме.
Вместе с тем действующая система социальной поддержки населения края нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Недостаточно развиты механизмы адресной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Иждивенческий подход части населения к получению социальной помощи препятствует формированию установок на самостоятельность и социальную ответственность.
Модернизация системы социальной поддержки населения края будет осуществляться поэтапно и с учетом принципа адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки; поэтапной замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости расходных обязательств минсоцзащиты края с единовременным введением новых форм социальной помощи и поддержки граждан.
Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения края напрямую связано с повышением эффективности социальной политики.
Динамика развития сферы социальной защиты населения края в период 2014 - 2017 годов будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры по повышению социальной поддержки населения края, которые были приняты Правительством Ставропольского края в период 2004 - 2010 годов, с другой - в крае сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями мирового финансово-экономического кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития сферы социальной защиты населения края.
Основные направления реализации Программы позволяют учесть основные аспекты развития сферы социальной защиты населения края и в рамках ее финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий Программы. Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг определенного объема и качества позволит выявить ресурсы и перспективы для дальнейшего развития государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения края.
Наиболее вероятными прогнозными вариантами развития сферы социальной защиты населения края в период 2014 - 2017 годов являются:
создание условий для модернизации сферы социальной защиты населения края;
повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан;
ориентация бюджетных расходов на обеспечение эффективности и результативности деятельности сети учреждений социального обслуживания населения края;
развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;
повышение эффективности и прозрачности государственного управления в крае.
Раздел 2.Приоритеты политики Правительства Ставропольского края в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации
Программа направлена на реализацию государственной политики края по созданию эффективной системы социального обслуживания и социальной поддержки граждан, определенной Стратегией социально-экономического развития края до 2020 года и на период до 2025 года и Программой социально-экономического развития края на 2010 - 2015 годы.
Приоритетами политики Правительства Ставропольского края в сфере реализации Программы являются:
реализация прав граждан на социальную защиту в целях ослабления негативных тенденций в обществе и содействия социальной стабильности;
повышение эффективности и результативности функционирования сферы социальной защиты населения края;
создание эффективной системы поддержки социально уязвимых категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации) и гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным социальным услугам;
создание единого информационного поля и формирование межведомственных баз данных для определения критериев нуждаемости получателей мер социальной поддержки и реализации социальных льгот и выплат в целях усиления их адресности;
переход на предоставление гражданам государственных услуг в сфере социальной защиты населения края в электронной форме;
развитие мер семейной политики, ориентированных на гармонизацию экономической активности родителей по уходу и воспитанию детей, призванных стимулировать рождаемость и обеспечивать профилактику семейного неблагополучия;
развитие системы адресной помощи семьям с детьми, активизация поощрительных мер в отношении каждого рожденного ребенка;
формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения края;
повышение эффективности социального обслуживания, в том числе за счет развития практики частно-государственного партнерства, активного привлечения негосударственных организаций, использования альтернативных источников финансирования;
проведение мероприятий по выполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", направленных на повышение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания населения края, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", выплату ежемесячного пособия на третьего или последующего ребенка в малоимущих семьях до достижения им возраста трех лет и увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Целями Программы являются:
повышение уровня и качества жизни населения края;
обеспечение инвалидам и другим маломобильным группам населения края равных с другими гражданами возможностей в реализации их гражданских прав;
абзацы шестнадцатый - девятнадцатый утратили силу с 17 июля 2014 года
стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению участников Подпрограммы для социально-экономического и демографического развития края.
Для достижения вышеуказанных целей необходимо решение следующих задач Программы:
обеспечение доступности и повышение качества предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения края, совершенствование форм социального обслуживания населения края;
повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки;
повышение роли социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных и иных услуг;
абзацы двадцать пятый - двадцать шестой утратили силу с 17 июля 2014 года
обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения края;
создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов в крае, улучшение качества их жизни;
создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению участников Подпрограммы на территорию вселения края для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи на территории вселения края;
абзац утратил силу с 17 июля 2014 года
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий следующих семи подпрограмм Программы, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям:
подпрограмма "Развитие системы социального обслуживания населения Ставропольского края" (приведена в приложении 2 к Программе);
подпрограмма "Социальное обеспечение населения Ставропольского края" (приведена в приложении 3 к Программе);
подпрограмма "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию гражданского общества" (приведена в приложении 4 к Программе);
подпрограмма "Доступная среда" (приведена в приложении 5 к Программе);
подпрограмма "Реабилитация инвалидов" (приведена в приложении 6 к Программе);
подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в
Ставропольский край соотечественников, проживающих за рубежом" (приведена в
1
приложении 6 к Программе);".подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Социальная поддержка граждан" и общепрограммные мероприятия" (приведена в приложении 7 к Программе).
В рамках реализации подпрограммы "Развитие системы социального обслуживания населения Ставропольского края" Программы предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения края. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения края в рамках реализации Программы приведен в приложении 8 к Программе.
Перечень основных мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении 9 к Программе.
Реализация мероприятий Программы позволит достичь к 2017 году:
повышения уровня и качества жизни отдельных категорий граждан;
увеличения доли граждан пожилого возраста, охваченных различными формами социального обслуживания центров социального обслуживания населения края, в общей численности граждан пожилого возраста до 36,2 процента;
уменьшения доли детей, находящихся в социально опасном положении, в общей численности детей, проживающих на территории края, до 0,8 процента;
обеспечения мерами социальной поддержки 100 процентов граждан, обратившихся и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;
снижение доли населения края, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения края до 11,3 процента;
увеличения количества социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории края, до 1850 единиц;
увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения края приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов в крае до 55 процентов;
увеличение суммарного показателя реабилитации инвалидов в крае до 11 процентов;
обеспечение доли участников Подпрограммы и членов их семей, прибывших на территорию вселения края, занятых трудовой деятельностью в организациях, включая открывших собственный бизнес, в общей численности участников Подпрограммы и членов их семей, прибывших на территорию вселения края, не менее 70 процентов;
абзацы пятьдесят второй - пятьдесят третий утратили силу с 17 июля 2014 года
Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет увеличения доходов граждан. Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества жизни граждан путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.
Косвенный социально-экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии и закреплении положительных демографических тенденций в обществе, укреплении семейных отношений и снижении уровня социальной напряженности в обществе.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм, включенных в программу
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
В рамках реализации Программы применение мер государственного регулирования не предусмотрено.
Программой предусматриваются отдельные меры правового регулирования в сфере социальной защиты населения края в период 2014 - 2017 годов. В ходе реализации Программы будет обеспечено выполнение функций минсоцзащиты края по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении 10 к Программе.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций
в реализации Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы (подпрограмм Программы) и описание мер
управления рисками реализации Программы
При реализации Программы могут возникнуть следующие внешние риски реализации Программы, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем:
макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и ухудшением материального положения населения края;
риски правового характера, связанные с несовершенством законодательной базы в сфере социальной защиты населения края, изменение законодательства Российской Федерации;
социальные риски, связанные с резким изменением численного и возрастного состава населения края, а также вероятностью повышения социальной напряженности среди населения края из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях;
финансово-экономические риски, связанные с возможным сокращением в ходе реализации Программы объемов средств федерального бюджета и краевого бюджета, направляемых на реализацию основных мероприятий Программы, оптимизацией расходов при формировании проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Последствиями указанных рисков могут явиться недостаточная финансовая поддержка реализации мероприятий Программы, снижение эффективности использования выделяемых бюджетных средств. В рамках реализации Программы риск снижения (отсутствия) ее финансирования оценивается как высокий. Риски, связанные со снижением (отсутствием) финансирования мероприятий Программы, также могут помешать повышению качества и доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения края, поскольку непременным условием их предоставления в электронной форме является техническое и программное обеспечение, требующее дополнительных финансовых затрат.
Внешними рисками, которые также могут повлиять на реализацию Программы, являются действие обстоятельств непреодолимой силы.
К внутренним рискам реализации Программы относятся следующие организационные и управленческие риски:
недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы;
несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Программы;
разрозненные действия органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;
недостаточная оперативность корректировки хода реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.
В целях минимизации вышеуказанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается оперативное реагирование и принятие мер по управлению рисками реализации Программы:
оперативный мониторинг хода реализации Программы;
оптимизация расходов краевого бюджета и привлечение дополнительных средств на выполнение основных мероприятий Программы (подпрограмм Программы);
оперативное реагирование на изменения законодательства Российской Федерации;
определение приоритетов для первоочередного финансирования основных мероприятий Программы;
своевременная корректировка основных мероприятий и сроков их исполнения с сохранением ожидаемых результатов их реализации.
Финансирование основных мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетном периоде.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 11 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов на реализацию Программы приведены в приложении 12 к Программе.