Постановление от 25.02.2013 г № 58-П
Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2013 — 2015 годы»
Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности вице-губернатора - председателя Правительства Ставропольского края Ковалева И.И., заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ткачеву Г.В.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия, но не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусматривающего расходы на реализацию Программы.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕТИ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕТИ ДОШКОЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование Программы | краевая целевая программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки | Закон Российской Федерации "Об образовании"; |
| Программы | Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; |
| Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"; | |
| Закон Ставропольского края "Об образовании"; | |
| распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года" | |
| Государственный заказчик - координатор Программы | министерство образования и молодежной политики Ставропольского края |
| Государственный заказчик | министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края |
| Разработчик Программы | министерство образования и молодежной политики Ставропольского края |
| Цель Программы | обеспечение государственной гарантии доступности дошкольного образования детям в возрасте от 0 до 7 лет, проживающим в Ставропольском крае (далее - дети в возрасте от 0 до 7 лет) |
| Задача Программы | сокращение дефицита мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее - дошкольные образовательные учреждения) за счет расширения сети таких учреждений |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1000 детей в возрасте от 0 до 7 лет; |
| доля детей в возрасте от 0 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 0 до 7 лет; | |
| доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, проживающих в Ставропольском крае (далее - дети в возрасте от 3 до 7 лет) и посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет | |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Изменения, внесенные постановлением Правительства Ставропольского края от 13.09.2013 N 345-п в раздел 4, вступили в силу не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". | |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования мероприятий Программы составит 10069763,05 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: |
| за счет средств федерального бюджета - 1324805,80 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 1324805,80 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 8198121,85 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2013 году - 578132,05 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 4571993,88 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 3047995,92 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее соответственно - местные бюджеты, муниципальные образования края) - 546835,40 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2013 году - 284317,40 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 111600,00 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 150918,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и | увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях; |
| показатели ее социально-экономической эффективности | снижение количества детей в возрасте от 0 до 7 лет, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, по отношению к количеству детей в возрасте от 0 до 7 лет, нуждавшихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения в 2012 году; |
| снижение количества детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, по отношению к количеству детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждавшихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения в 2012 году |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
По состоянию на 01 января 2013 года в Ставропольском крае (далее - край) программы дошкольного образования в государственных и негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, в дошкольных образовательных учреждениях осваивают 109206 детей в возрасте от 0 до 7 лет.
Количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, по состоянию на 01 января 2013 года составляет 46572 человека, из них детей в возрасте от 3 до 7 лет - 7550 человек.
По данным министерства здравоохранения Ставропольского края ежегодно в крае в 2010 - 2013 годы рождалось более 32000 детей. Такая тенденция рождаемости сохранится в ближайшие 3 года.
В соответствии с законодательством Российской Федерации организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений уже не может полностью удовлетворить потребности населения края в качественном общедоступном дошкольном образовании. Причины этого в следующем:
сокращение сети дошкольных образовательных учреждений в 90-е годы XX века в связи с уменьшением количества детей в возрасте от 0 до 7 лет и отсутствием спроса на услуги дошкольного образования;
улучшение демографической ситуации в Российской Федерации и увеличение рождаемости, рост количества детей в возрасте от 0 до 7 лет в сравнении с предыдущими годами;
возрастающий спрос населения края на услуги дошкольного образования;
снижение возраста детей, с которого родители планируют отдать их в дошкольные образовательные учреждения, по сравнению с предыдущими годами.
По состоянию на 01 января 2012 года предельная наполняемость дошкольных образовательных учреждений была превышена на 5,6 процента. В отдельных муниципальных образованиях края превышение предельной наполняемости составило более 15 процентов (в Нефтекумском муниципальном районе - 15,8 процента; в Шпаковском муниципальном районе - 16,5 процента, в городе Георгиевске - 17,1 процента, в городе Лермонтове - 11,6 процента, в городе Ставрополе - 32,8 процента, в городах-курортах Ессентуки - 27,2 процента, Железноводске - 17,5 процента, Кисловодске - 25,6 процента, Пятигорске - 49,2 процента). В 2013 году переукомплектованность дошкольных образовательных учреждений сохраняется, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", и вызывает недовольство среди родителей в связи с ухудшением условий пребывания их детей в дошкольных образовательных учреждениях.
В крае ежегодно принимаются меры по решению проблемы дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях: в 2011 году было создано 5173 места в дошкольных образовательных учреждениях, в 2012 году - 6738 мест. Несмотря на принимаемые меры, проблема устройства детей в дошкольные образовательные учреждения остается.
Существующие проблемы в сфере дошкольного образования могут быть решены только программно-целевым методом, что предполагает реализацию комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, и создание централизованного механизма координации их выполнения.
Использование программно-целевого метода при реализации Программы позволит:
обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования, развить инфраструктуру дошкольного образования, обеспечить местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин;
увеличить долю детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет;
достигнуть к 2016 году показателя 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
обеспечить возможность каждому ребенку до поступления в общеобразовательное учреждение освоить программы дошкольного образования.
Решение проблем развития дошкольного образования без использования программно-целевого метода их решения может привести к:
отсутствию условий для обеспечения государственной гарантии доступности дошкольного образования детям в возрасте от 0 до 7 лет;
увеличению потребности населения края в услугах дошкольного образования;
невозможности предоставления детям равных условий при подготовке к приему в общеобразовательное учреждение;
уменьшению доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов строительства (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений вследствие снижения поступлений из краевого бюджета и местных бюджетов. Способом предотвращения возникновения финансового риска реализации Программы является своевременная корректировка мероприятий Программы в зависимости от достигнутых результатов ее реализации.
Раздел 2.Цель и задача, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является обеспечение государственной гарантии доступности дошкольного образования детям в возрасте от 0 до 7 лет. Для достижения цели Программы предусматривается решение задачи Программы - сокращение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет расширения сети таких учреждений.
Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | Значение целевых индикаторов и показателей | |||
| 2012 год (базовый период) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1. | Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1000 детей в возрасте от 0 до 7 лет | 505 | 514 | 552 | 554 | |
| 2. | Доля детей в возрасте от 0 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 0 до 7 лет | процентов | 52,2 | 56,5 | 57,2 | 62,1 |
| 3. | Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет | процентов | 53,7 | 58,5 | 60,7 | 65,4 |
Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы, корректировке ее мероприятий или досрочном ее прекращении.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение цели и решение задачи Программы осуществляется путем реализации мероприятий Программы.
Программой предусматриваются мероприятия по строительству (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений и по приобретению объектов недвижимости для создания дошкольных образовательных учреждений.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении 1 к Программе.
Не менее 20 процентов средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, будут направлены на развитие инновационной деятельности в сфере строительства дошкольных образовательных учреждений с применением современных строительных материалов и технологий.
Изменения, внесенные постановлением Правительства Ставропольского края от 13.09.2013 N 345-п в раздел 4, вступили в силу не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов.
Прогнозируемый общий объем финансирования мероприятий Программы составит 10069763,05 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
за счет средств федерального бюджета - 1324805,80 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 1324805,80 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 8198121,85 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 578132,05 тыс. рублей;
в 2014 году - 4571993,88 тыс. рублей;
в 2015 году - 3047995,92 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 546835,40 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 284317,40 тыс. рублей;
в 2014 году - 111600,00 тыс. рублей;
в 2015 году - 150918,00 тыс. рублей.
Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется министерством образования и молодежной политики Ставропольского края (далее - государственный заказчик - координатор Программы) и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы:
является главным распорядителем средств краевого бюджета, поступивших из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия Программы в части предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования";
представляет в контрольное управление Губернатора Ставропольского края и министерство экономического развития Ставропольского края в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы;
согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования;
ежегодно уточняет значения целевых индикаторов и показателей Программы, расходы по мероприятиям Программы;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
абзац утратил силу с 13 сентября 2013 года
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - государственный заказчик Программы).
Государственный заказчик Программы:
является главным распорядителем средств краевого бюджета, в том числе поступивших из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы по строительству (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений, по приобретению объектов недвижимости для создания дошкольных образовательных учреждений;
несет ответственность за реализацию мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на строительство (реконструкцию) дошкольных образовательных учреждений и приобретение объектов недвижимости для создания дошкольных образовательных учреждений;
осуществляет контроль за ходом строительства (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений и приобретением объектов недвижимости для создания дошкольных образовательных учреждений;
заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований края о предоставлении субсидий на софинансирование строительства (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений и приобретения объектов недвижимости для создания дошкольных образовательных учреждений;
направляет (при необходимости) государственному заказчику - координатору Программы предложения по уточнению значений целевых индикаторов и показателей Программы, объемов финансирования, направляемых на строительство (реконструкцию) дошкольных образовательных учреждений и приобретение объектов недвижимости для создания дошкольных образовательных учреждений в рамках реализации Программы;
представляет государственному заказчику - координатору Программы отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы по строительству (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений, приобретению объектов недвижимости для создания дошкольных образовательных учреждений: ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ежегодно - до 20 января года, следующего за отчетным.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию);
государственный заказчик - координатор Программы;
государственный заказчик Программы;
организации, определяемые в установленном порядке на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий Программы обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований края отчитываются перед государственным заказчиком Программы и государственным заказчиком - координатором Программы о ходе реализации мероприятий Программы, рациональном использовании средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, и сроках выполнения государственных контрактов и договоров, заключаемых в рамках реализации мероприятий Программы.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой на соответствующий финансовый год в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Средства местных бюджетов, израсходованные муниципальными образованиями края в целях подготовки начала строительства дошкольных образовательных учреждений в рамках Программы в 2013 году, учитываются как софинансирование, необходимое для получения средств из краевого бюджета в 2014 - 2015 годах.
Субсидии из краевого бюджета на софинансирование мероприятий Программы предоставляются местным бюджетам в порядке, устанавливаемом правилами предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на софинансирование строительства (реконструкции) муниципальных дошкольных образовательных учреждений в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы", являющимися приложением 2 к Программе, и правилами предоставления в 2013 году субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимости для создания муниципальных дошкольных образовательных учреждений в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы", являющимися приложением 3 к Программе.
Органы местного самоуправления муниципальных образований края вправе использовать средства субсидии на софинансирование строительства (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений на оплату выполненных работ (оказанных услуг) в соответствии с заключенными муниципальными контрактами и договорами, предусматривающими оплату после введения в эксплуатацию объектов строительства (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений, в рамках реализации мероприятий Программы.
Субсидии местным бюджетам на оснащение дополнительно созданных мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста предоставляются в порядке, устанавливаемом правилами предоставления в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования" в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы", являющимися приложением 4 к Программе.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика - координатора Программы.
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте министерства образования и молодежной политики Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации края.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях не менее чем на 11005 мест;
увеличить долю детей в возрасте от 0 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 0 до 7 лет;
увеличить долю детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Составной частью эффективности мероприятий Программы является их экологическая эффективность. Экологическая эффективность реализации мероприятий Программы обеспечивается путем реализации технических и технологических решений, принимаемых при проектировании строительства (реконструкции) дошкольных образовательных учреждений, соответствующих современным техническим регламентам, правилам и стандартам (требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации).
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели
социально-экономической эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | |||
| 2012 год (базовый) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1. | Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях | 108688 | 110233 | 120543 | 120543 | |
| 2. | Количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения | человек | 46572 | 45957 | 35827 | 35567 |
| 3. | Количество детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения | человек | 12686 | 7550 | 10165 | 0 |
Каждый показатель социально-экономической эффективности реализации Программы, указанный в таблице 2, рассчитывается как сумма соответствующих показателей, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований края - исполнителями мероприятий Программы.