Постановление от 20.07.2011 г № 285-П
О краевой целевой программе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012 — 2015 годы»
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012 - 2015 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Шаповалова В.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы краевая целевая программа "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки Федеральный закон "О развитии малого и среднего Программы предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Ставропольского края "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства"; распоряжение Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 146-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2011 году" Позиция исключена от 05.10.2012 N 371-п Государственный заказчик министерство экономического развития Программы Ставропольского края Разработчик Программы министерство экономического развития Ставропольского края Цели Программы обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, формирования конкурентной среды в экономике Ставропольского края, источника пополнения бюджета Ставропольского края Задачи Программы совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку в Ставропольском крае; внедрение и совершенствование финансовых механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае во внешнеторговую деятельность, содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае в освоении новых зарубежных рынков; абзац исключен от 05.10.2012 N 371-п совершенствование информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, внедрение современных методик подготовки квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, применение новых прогрессивных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, реализующим проекты в инновационной сфере Целевые индикаторы и количество предприятий малого и среднего показатели Программы предпринимательства в Ставропольском крае; количество индивидуальных предпринимателей в Ставропольском крае; численность работников предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; размер среднемесячной заработной платы работников предприятий малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; оборот предприятий малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; объем инвестиций в основной капитал предприятий малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 1 тыс. существующих субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Ставропольском крае; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана государственная поддержка, в том числе: количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана финансовая поддержка в форме субсидирования уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана финансовая поддержка в форме субсидии на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка с целью продвижения их продукции на зарубежные рынки посредством деятельности Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка с использованием инструментов маркетинга (развитие Евро Инфо Корреспондентского центра) с целью продвижения продукции ставропольских товаропроизводителей на региональные и международные рынки; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, статьи, публикации и информационные материалы о деятельности которых опубликованы в средствах массовой информации Ставропольского края в рамках оказания государственной поддержки; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана имущественная, консультативная и методическая поддержка на базе бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: г. Ставрополь, просп. К. Маркса, 15; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка по сопровождению их деятельности посредством создания центра поддержки предпринимательства в Ставропольском крае (некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае"); количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана государственная поддержка в виде предоставления микрозаймов некоммерческой организацией "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае"; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана финансовая поддержка на производство (реализацию) товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере инновационной деятельности, в том числе в форме субсидий, юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в крае, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг - поддержка действующих инновационных компаний; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, являющихся инновационными компаниями края, специалистам которых оказаны дополнительные образовательные услуги; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка на базе созданного центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, детей и молодежи Сроки реализации 2012 - 2015 годы Программы Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования мероприятий Программы источники финансирования составит 1580596,482 тыс. рублей, в том числе за Программы счет средств: федерального бюджета - 719380,102 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 321285,0 тыс. рублей; в 2013 году - 398095,102 тыс. рублей, в том числе 37581,51 тыс. рублей - остаток средств федерального бюджета, не использованный в 2012 году и разрешенный Министерством экономического развития Российской Федерации к использованию в 2013 году; бюджета Ставропольского края - 857441,38 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 261788,98 тыс. рублей; в 2013 году - 285190,4 тыс. рублей; в 2014 году - 220462,0 тыс. рублей; в 2015 году - 90000,0 тыс. рублей; субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, определяемых на конкурсной основе, - 3775,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 3400,0 тыс. рублей; в 2014 году - 187,5 тыс. рублей; в 2015 году - 187,5 тыс. рублей Ожидаемые результаты социальная эффективность Программы составит 41,3 реализации Программы и рубля фонда заработной платы всех работников показатели ее (включая совместителей и работающих по договорам социально-экономической гражданско-правового характера) субъектов малого эффективности и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на один рубль средств, выделенных на реализацию Программы в 2012 году, с увеличением до 499,0 рубля к 2015 году; бюджетная эффективность составит 1,46 рубля дополнительных налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае в 2012 году при вложении одного рубля средств, выделенных на реализацию Программы, с увеличением до 15,35 рубля к 2015 году; ежегодное увеличение фонда заработной платы всех работников (включая совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае не менее чем на 15 процентов; ежегодный прирост налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края в бюджет Ставропольского края не менее чем на 15 процентов; ежегодное создание не менее 250 новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, получившими государственную поддержку в рамках Программы; увеличение к 2015 году доли продукции, производимой малыми предприятиями в Ставропольском крае, в валовом региональном продукте до 58 процентов
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития Ставропольского края (далее - край).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю (далее - Ставропольстат) в 2010 году на территории края осуществляли свою деятельность 114963 субъекта малого и среднего предпринимательства (с учетом микропредприятий и индивидуальных предпринимателей), что на 0,6 процента меньше, чем в 2009 году.
По итогам 2010 года численность работников предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства в крае составила 181,97 тыс. человек, что на 5,4 процента меньше, чем в 2009 году. Оборот малых и средних предприятий в 2010 году вырос по сравнению с 2009 годом на 6,9 процента и составил 272,0 млрд рублей.
Данные о состоянии малого и среднего предпринимательства в крае, предоставляемые Ставропольстатом, рассчитываются методом досчета, что соответственно не отражает реальную обстановку в данном секторе экономики края.
Так, например, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 201-р в первом полугодии 2011 года на территории Российской Федерации проводится сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2010 года. По данным Ставропольстата, исходя из мониторинга поступления отчетов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства в крае, по состоянию на 13 мая 2011 года 24,9 тыс. малых предприятий в крае (с учетом микропредприятий) представили информацию о своей деятельности, а по итогам 2010 года - 12,6 тыс. предприятий (с учетом микропредприятий).
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае рассматривается Правительством Ставропольского края в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия края, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения края.
Начиная с 2001 года поддержка малого и среднего предпринимательства в крае осуществляется на основе программного метода.
Программа является логическим продолжением предыдущих программ развития малого и среднего предпринимательства в крае, учитывает результаты их реализации.
На сегодняшний день в крае сформирована базовая система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.
В то же время в сфере малого и среднего предпринимательства в крае имеются нерешенные проблемы, устранение которых возможно с использованием программно-целевого метода, а именно:
сохраняется дифференциация муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства;
наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в бюджетах муниципальных образований Ставропольского края на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;
отмечаются трудности при экспорте продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;
недостаточен спрос на продукцию, производимую субъектами малого и среднего предпринимательства;
сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в крае по различным ее направлениям. Обеспечить это возможно исключительно с использованием программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих мероприятий Программы. Комплексный характер взаимосвязанных проблем в сфере малого и среднего предпринимательства в крае определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой Программы мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. В противном случае даже при неполном решении проблем по отдельности суммарные затраты на это значительно превысят те, которые потребовались бы при комплексном решении той же группы проблем.
Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Риски, связанные с реализацией
мероприятий Программы, и способы их минимизации
┌───┬────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ N │ Содержание рисков │ Способы минимизации рисков │ │п/п│ │ │ └───┴────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘ 1. Внесение изменений в федеральное мониторинг планируемых изменений законодательство и федерального законодательства и законодательство Ставропольского законодательства Ставропольского края в части вопросов края и внесение изменений в государственной поддержки малого нормативные правовые акты и среднего предпринимательства Ставропольского края, связанные с реализацией мероприятий Программы 2. Ограниченность средств бюджета участие в конкурсах, проводимых Ставропольского края на Министерством экономического реализацию мероприятий Программы развития Российской Федерации, на предоставление субсидий из федерального бюджета. Определение приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы 3. Утрата актуальности мероприятий анализ эффективности мероприятий Программы Программы. Перераспределение средств бюджета Ставропольского края между мероприятиями Программы 4. Недостаточная информированность постоянное информирование субъектов субъектов малого и среднего малого и среднего предпринимательства в крае о предпринимательства в крае о возможности и порядке получения мероприятиях Программы с государственной поддержки и использованием средств массовой целесообразности мероприятий информации края, Программы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, формирования конкурентной среды в экономике края.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных средств решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в крае:
совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку в крае;
внедрение и совершенствование финансовых механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в крае;
вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства края во внешнеторговую деятельность, содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в крае в освоении новых зарубежных рынков;
абзац исключен
совершенствование информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, внедрение современных методик подготовки квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, применение новых прогрессивных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в крае;
развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае;
оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в крае, реализующим проекты в инновационной сфере.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы и показатели Программы
┌───┬───────────────────┬─────────┬───────────────────────────────────────┐ │ │ Наименование │ │ Динамика целевого индикатора │ │ N │целевого индикатора│ Единица │ и показателя Программы │ │п/п│ и показателя │измерения├─────────┬────────┬──────────┬─────────┤ │ │ Программы │ │2012 год │2013 год│ 2014 год │2015 год │ ├───┼───────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼──────────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ └───┴───────────────────┴─────────┴─────────┴────────┴──────────┴─────────┘ 1. Количество тыс. 14,3 3,5 3,9 4,0 предприятий малого единиц и среднего предпринимательства в крае 2. Количество тыс. 104,4 87,00 91,13 91,13 индивидуальных единиц предпринимателей в крае 3. Численность тыс. 199,1 149,7 157,2 165,0 работников человек предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства в крае 4. Размер рублей 10549,8 11604,8 12765,3 14041,8 среднемесячной заработной платы работников предприятий малого и среднего предпринимательства в крае 5. Оборот предприятий млрд 312,8 247,0 284,0 326,6 малого и среднего рублей предпринимательства в крае 6. Объем инвестиций в млрд 4,0 6,2 6,6 7,1 основной капитал рублей предприятий малого и среднего предпринимательства в крае 7. Количество вновь единиц 20 100 100 100 зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в крае на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства в крае 8. Доля процентов 27,5 27,5 27,5 27,5 среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в крае в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в крае 9. Количество вновь единиц - 2500 2500 2500 зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в крае 10. Количество единиц - 2245 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана государственная поддержка всего в том числе: количество единиц - 34 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана финансовая поддержка в форме субсидирования уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства в крае первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования количество единиц - 16 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана финансовая поддержка в форме субсидии на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров количество единиц - 280 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка с целью продвижения их продукции на зарубежные рынки посредством деятельности Центра координации поддержки экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в крае количество единиц - 188 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка с использованием инструментов маркетинга (развитие Евро Инфо Корреспондентского центра) с целью продвижения продукции ставропольских товаропроизводи- телей на региональные и международные рынки количество единиц - 20 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, статьи, публикации и информационные материалы о деятельности которых опубликованы в средствах массовой информации Ставропольского края в рамках оказания государственной поддержки количество единиц - 60 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана имущественная, консультативная и методическая поддержка на базе бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: г. Ставрополь, просп. К. Маркса, 15 количество единиц - 800 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка по сопровождению их деятельности посредством создания центра поддержки предпринимательства в Ставропольском крае (некоммерческой организации "Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае") количество единиц - 350 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана государственная поддержка в виде предоставления микрозаймов некоммерческой организацией "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае" количество единиц - 9 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана финансовая поддержка на производство (реализацию) товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере инновационной деятельности, в том числе в форме субсидий юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в крае в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг - поддержка действующих инновационных компаний количество единиц - 150 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, являющихся инновационными компаниями края, специалистам которых оказаны дополнительные образовательные услуги количество единиц - 338 - - субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана консультативная и методическая поддержка на базе созданного центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, детей и молодежи
Целевые индикаторы и показатели Программы, указанные в пунктах 1 и 3 - 6 таблицы 2, не требуют расчета, их значения представляются ежегодно Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю (далее - Ставропольстат) (бюллетень "Отдельные показатели деятельности средних организаций Ставропольского края" - годовой, бюллетень "О деятельности малых предприятий на Ставрополье" - годовой).
Целевой индикатор и показатель Программы, указанный в пункте 2 таблицы 2, не требует расчета, его значение представляется ежегодно Ставропольстатом, в соответствии с Положением о Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики (Статрегистре Росстата), утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2005 г. N 122.
Целевой индикатор и показатель Программы, указанный в пункте 7 таблицы 2, требует расчета, его значение определяется как отношение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в крае в текущем году к общему количеству субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, осуществляющих деятельность в текущем году, умноженное на 1000.
Целевой индикатор и показатель Программы, указанный в пункте 8 таблицы 2, требует расчета, его значение определяется как отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в крае в текущем году к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в крае в текущем году, умноженное на 100 процентов.
Целевой индикатор и показатель Программы, указанный в пункте 9 таблицы 2, требует расчета, его значение определяется ежегодно как разница между количеством субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, осуществляющих свою деятельность на конец текущего года, и количеством субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, осуществляющих свою деятельность на начало текущего года.
Целевой индикатор и показатель Программы, указанный в пункте 10 таблицы 2, требует расчета, его значение определяется ежегодно министерством экономического развития Ставропольского края на основании проведения ежеквартального мониторинга по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, которым оказана государственная поддержка.
Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы.
Досрочное завершение действия Программы наступает в случае прекращения финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Ставропольского края, неэффективного управления Программой. Достижение цели Программы при таких условиях будет невозможно.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Для достижения целей и решения задач Программы потребуется осуществить комплекс мероприятий по восьми взаимосвязанным направлениям:
1.Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку в крае.
2.Развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в крае.
3.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.
4.Исключен
5.Совершенствование организационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае.
6.Укрепление и развитие системы подготовки квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства в крае, рост профессионализма руководителей и специалистов организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае.
7.Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае.
8.Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в крае, реализующим проекты в инновационной сфере.
9.Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае в научно-технической сфере.
Не менее 20 процентов средств бюджета Ставропольского края, направляемых на реализацию мероприятий Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в крае. Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении 1 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, а также за счет средств субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, определяемых на конкурсной основе.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1580596,482 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 719380,102 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 321285,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 398095,102 тыс. рублей, в том числе 37581,51 тыс. рублей - остаток средств федерального бюджета, не использованный в 2012 году и разрешенный Министерством экономического развития Российской Федерации к использованию в 2013 году;
бюджета Ставропольского края - 857441,38 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 261788,98 тыс. рублей;
в 2013 году - 285190,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 220462,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 90000,0 тыс. рублей;
субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, определяемых на конкурсной основе, - 3775,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 3400,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 187,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 187,5 тыс. рублей.
Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм управления реализацией Программы и отдельных ее мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы определяются государственным заказчиком Программы - министерством экономического развития Ставропольского края (далее - государственный заказчик Программы) и предусматривают проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники ее финансирования;
ежегодно уточняет целевые индикаторы Программы и затраты по мероприятиям Программы в целом, а также механизм реализации Программы;
осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства в крае по курируемому мероприятию Программы в целях оказания им государственной поддержки и заключает соответствующие договоры;
корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
министерство экономического развития Ставропольского края;
исключен
министерство имущественных отношений Ставропольского края;
исключен
субъекты малого и среднего предпринимательства в крае, определяемые на конкурсной основе;
организации, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы, а также за целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на их реализацию.
Государственным заказчиком Программы разрабатываются и утверждаются положения о проведении ежегодных краевых конкурсов "Предприниматель года" и "Лучший экспортер года", ежегодные планы финансирования мероприятий Программы.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в крае осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края, регулирующими порядок предоставления соответствующих субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в крае.
Государственная поддержка организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Абзац исключен
Государственный заказчик Программы обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей на официальном сайте министерства экономического развития Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также путем освещения в средствах массовой информации края.
Реализация отдельных мероприятий Программы возможна за счет средств федерального бюджета, выделяемых на конкурсной основе в форме субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Абзац утратил силу с 21 мая 2013 года
Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края в форме капитальных вложений в основные средства основанного на праве хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края" приведены в приложении 2 к Программе.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства в крае.
Социальный эффект Программы характеризуется следующими показателями, приведенными в таблице 3.
Таблица 3
Показатели,
характеризующие социальный эффект Программы
┌───┬─────────────────────────────────┬──────────┬─────┬─────┬─────┬──────┐ │ N │ Наименование показателя │ Единица │2012 │2013 │2014 │ 2015 │ │п/п│ │измерения │ год │ год │ год │ год │ └───┴─────────────────────────────────┴──────────┴─────┴─────┴─────┴──────┘ 1. Фонд заработной платы всех млрд 24,1 34,0 39,1 45,0 работников (включая совместителей рублей и работающих по договорам гражданско-правового характера) субъектов малого и среднего предпринимательства в крае 2. Создание новых рабочих мест единиц 500 250 250 250". субъектами малого и среднего предпринимательства в крае, получившими государственную поддержку в рамках Программы
Для оценки налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в крае учитывается поступление следующих налогов:
единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
единый сельскохозяйственный налог;
налог на доходы физических лиц с доходов, полученных от работников на малых и средних предприятиях в крае.
Планируемые налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства в крае приведены в таблице 4.
Таблица 4
Планируемые налоговые поступления от субъектов
малого и среднего предпринимательства в крае
(млн рублей)
┌───┬───────────────────────────┬─────────┬──────────┬─────────┬──────────┐ │ N │ Налоговые поступления от │2012 год │ 2013 год │2014 год │ 2015 год │ │п/п│ деятельности субъектов │ │ │ │ │ │ │ малого и среднего │ │ │ │ │ │ │предпринимательства в крае │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼──────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ └───┴───────────────────────────┴─────────┴──────────┴─────────┴──────────┘ 1. Поступление единого налога, 1886,6 2192,7 2563,3 3014,4 взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения 2. Поступление единого налога 1320,0 1489,0 1690,0 1936,7 на вмененный доход для отдельных видов деятельности 3. Поступление единого 136,0 162,6 194,1 231,7 сельскохозяйственного налога 4. Поступление налога на 3133,3 3627,9 4189,9 4838,9 доходы физических лиц с доходов, полученных от работников на малых и средних предприятиях в крае Итого 6475,9 7472,2 8637,3 10021,7
Определение показателей бюджетной эффективности Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы ежегодно расчетным путем.
Доход бюджета Ставропольского края от реализации Программы в соответствующем финансовом году определяется как разница между приростом налоговых поступлений в бюджет Ставропольского края за отчетный финансовый год по отношению к предыдущему финансовому году и суммой средств, предусмотренных Программой.
Показатели, используемые для расчета бюджетной эффективности Программы, приведены в таблице 5.
Таблица 5
Показатели,
используемые для расчета бюджетной
эффективности Программы
┌───┬───────────────┬─────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ N │ Наименование │ Единица │2012 год │2013 год │2014 год │2015 год │ │п/п│ показателя │ измерения │ │ │ │ │ └───┴───────────────┴─────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘ 1. Прирост млн рублей 853,8 996,3 1165,1 1384,4 налоговых поступлений в бюджет Ставропольского края за отчетный финансовый год по отношению к предыдущему финансовому году (бюджетный эффект) 2. Средства, млн рублей 583,07 686,68 220,65 90,19 предусмотренные Программой 3. Доход бюджета млн рублей 270,73 309,62 944,45 1294,21 Ставропольского края
Показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 6.
Таблица 6
Показатели эффективности реализации Программы
┌───┬───────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ N │ Наименование показателя │ Единица │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │п/п│ │измерения│ год │ год │ год │ год │ └───┴───────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ 1. Социальная эффективность рублей 41,3 49,51 177,2 499,0 Программы 2. Бюджетная эффективность рублей/ 1,46 1,45 5,28 15,35 Программы рубль 3. Создание новых рабочих мест единиц 500 250 250 250 субъектами малого и среднего предпринимательства в крае, получившими государственную поддержку в рамках Программы 4. Доля продукции, производимой процентов 18,9 22,3 25,8 29,9 малыми предприятиями в крае, в валовом региональном продукте
Социальная эффективность Программы рассчитывается как отношение фонда заработной платы всех работников (включая совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) субъектов малого и среднего предпринимательства в крае к сумме средств, предусмотренных Программой на очередной финансовый год.
Бюджетная эффективность Программы определяется как отношение прироста налоговых поступлений в бюджет Ставропольского края за отчетный финансовый год по отношению к предыдущему финансовому году к сумме средств, предусмотренных Программой на очередной финансовый год.
В Программе не предусмотрены мероприятия, позволяющие судить о ее экологической эффективности.