Распоряжение от 19.10.2011 г № 423-РП
О ходе реализации на территории Ставропольского края Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
1.Принять к сведению информацию министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края о ходе реализации на территории Ставропольского края Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) (прилагается).
2.Министерству промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края:
2.1.В срок до 31 декабря 2012 года обеспечить создание государственной информационной системы Ставропольского края в целях автоматизированного сбора и обработки информации для предоставления в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - государственная информационная система в области энергосбережения).
2.2.В срок до 01 апреля 2012 года подготовить заявку на получение субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на реализацию краевой целевой программы "Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009 - 2013 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. N 31-п, в рамках государственной программы Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р, и обеспечить соблюдение условий рассмотрения таких заявок, установленных указанной государственной программой Российской Федерации.
2.3.Продолжить практику рассмотрения вопросов организации проведения обязательных энергетических обследований и сбора информации для предоставления в государственную информационную систему в области энергосбережения на межведомственных рабочих группах.
3.Поручить органам исполнительной власти Ставропольского края и рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
3.1.Принять меры, направленные на обеспечение завершения оснащения находящихся соответственно в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов исполнительной власти Ставропольского края, государственных учреждений Ставропольского края, государственных унитарных предприятий Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий Ставропольского края, приборами учета используемых энергетических ресурсов, в срок до 31 декабря 2011 года.
3.2.Обеспечить проведение первого обязательного энергетического обследования зданий, строений и сооружений, используемых для размещения соответственно органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, в срок до 31 декабря 2012 года.
3.3.Организовать проведение организациями с участием Ставропольского края или муниципальных образований Ставропольского края соответственно первого обязательного энергетического обследования зданий, строений, сооружений, используемых для их размещения, в срок до 31 декабря 2012 года.
4.Комитету Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края продолжить работу по организации мероприятий по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в частном жилищном фонде.
5.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.
6.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Исполняющий обязанности
Губернатора Ставропольского края
первый заместитель председателя
Правительства Ставропольского края
Н.И.ПАЛЬЦЕВ
ИНФОРМАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 23 НОЯБРЯ 2009 ГОДА N 261-ФЗ "ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ
И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
С 1996 года по настоящее время в Ставропольском крае ведется активная работа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В течение этого времени был принят Закон Ставропольского края "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", действовавший до 02 июля 2010 года, реализованы 3 краевые целевые программы в области энергосбережения.
В связи с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) возникла необходимость формирования нормативной правовой базы Ставропольского края в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В целях формирования такой базы был принят Закон Ставропольского края от 02 июля 2010 г. N 50-кз "О некоторых вопросах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ставропольского края" (далее - Закон Ставропольского края). Закон Ставропольского края регулирует отношения, связанные с энергосбережением и повышением энергетической эффективности на территории Ставропольского края в соответствии с полномочиями, отнесенными Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона и Закона Ставропольского края были приняты следующие правовые акты Правительства Ставропольского края в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
постановление Правительства Ставропольского края от 20 октября 2010 г. N 328-п "О порядке формирования и использования внебюджетных средств, направляемых на реализацию краевой целевой программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
постановление Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. N 31-п "О краевой целевой программе "Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009 - 2013 годы и на перспективу до 2020 года";
постановление Правительства Ставропольского края от 11 июля 2011 г. N 261-п "Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Ставропольском крае в отношении общего имущества в многоквартирном доме";
распоряжение Правительства Ставропольского края от 14 апреля 2010 г. N 120-рп "Об утверждении Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Ставропольском крае, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 25 Федерального закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" региональной тарифной комиссией Ставропольского края были разработаны требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Практическая реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Ставропольском крае осуществляется в рамках реализации краевой целевой программы "Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009 - 2013 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. N 31-п (далее - краевая целевая программа).
Целью краевой целевой программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Одной из задач краевой целевой программы является снижение энергоемкости валового регионального продукта Ставропольского края к 2020 году по сравнению с 2007 годом на 40 процентов. Всего к 2013 году намечено снизить энергоемкость валового регионального продукта Ставропольского края по отношению к 2007 году на 31,6 процента и за 2013 - 2020 годы еще на 8,4 процента.
Краевая целевая программа включает 39 мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности во всех сферах экономики Ставропольского края (далее - мероприятия краевой целевой программы). Перечень мероприятий краевой целевой программы сформирован с учетом требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225, и включает наиболее актуальные проекты по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для муниципальных образований и организаций Ставропольского края.
Общий объем финансирования мероприятий первого этапа краевой целевой программы (2009 - 2013 годы) составляет 4210,2 млн рублей, из которых 3606,8 млн рублей, или 86 процентов, - это внебюджетные средства. Кроме этого, на реализацию краевой целевой программы предполагается направить средства бюджета Ставропольского края в объеме 373,4 млн рублей (8,9 процента от общего объема финансирования первого этапа краевой целевой программы) и средства бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в объеме 230 млн рублей (5,5 процента от общего объема финансирования первого этапа краевой целевой программы).
Общий объем финансирования краевой целевой программы по состоянию на 01 октября 2011 года составил 2139 млн рублей (50,8 процента от общего объема финансирования первого этапа краевой целевой программы).
За 2009 - 2011 годы в Ставропольском крае в рамках реализации краевой целевой программы:
созданы и модернизированы 62 автономных источника теплоснабжения (в том числе 32 автономных источника теплоснабжения на объектах бюджетной сферы);
реализованы 89 проектов по модернизации освещения в населенных пунктах Ставропольского края, в результате которой установлены 15,1 тыс. энергоэффективных светильников;
внедрены 122 частотно-регулируемых приводов в системах тепло- и водоснабжения организаций Ставропольского края;
выполнена реконструкция тепловых сетей с применением современных теплоизоляционных материалов (с целью снижения потерь при передаче тепловой энергии) в 11 муниципальных образованиях Ставропольского края;
проведена реконструкция 78,5 км электрических сетей для снижения потерь электрической энергии в 13 муниципальных образованиях Ставропольского края;
проведены работы по установке или модернизации 3,7 тыс. приборов учета энергетических ресурсов;
созданы демонстрационные объекты высокой энергетической эффективности с использованием возобновляемых источников энергии в г. Минеральные Воды на базе административного здания Станции скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" и селе Старомарьевка на базе имущественного комплекса общества с ограниченной ответственностью "СХП Агропромышленный комплекс "Старомарьевский";
ведется реконструкция существующей котельной N 38-20 государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" N 38-20 с использованием биотоплива, расположенной в г. Михайловске, пос. СНИИСХ 8/1, Шпаковского района Ставропольского края;
разработаны инвестиционные проекты по созданию опытно-экспериментальной станции с использованием энергии солнца в городе-курорте Кисловодске, малых гидроэлектростанций на водотоках и ирригационных сооружениях и когенерационных установок для одновременной выработки электрической и тепловой энергии.
В ходе выполнения краевой целевой программы энергоемкость валового регионального продукта Ставропольского края в 2010 году по сравнению с 2007 годом снизилась на 27,6 процента. Экономия электрической энергии составила 30,9 млн кВтч. Экономический эффект, полученный от реализации краевой целевой программы, за 2009 - 2011 годы составил 165 млн рублей.
Вместе с тем, при реализации Федерального закона в Ставропольском крае возникают следующие проблемы:
недостаток финансовых средств на проведение органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организациями с участием Ставропольского края или муниципальных образований Ставропольского края первого обязательного энергетического обследования зданий, строений, сооружений, используемых для их размещения, в сроки, указанные в Федеральном законе (далее - обязательное энергетическое обследование);
недостаточное осуществление информационного обеспечения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ставропольского края и отсутствие автоматизированного сбора и обработки информации для представления в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - государственная информационная система в области энергосбережения).
Федеральным законом предусмотрено проведение первого обязательного энергетического обследования в срок до 31 декабря 2012 года. В Ставропольском крае по состоянию на 01 сентября 2011 года зарегистрировано 4467 организаций с участием Ставропольского края или муниципальных образований, из них только 6 организаций провели обязательное энергетическое обследование. Массовое проведение обязательного энергетического обследования планируется на 2012 год.
Деятельность по проведению обязательного энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. По состоянию на 01 сентября 2011 года в Министерстве энергетики Российской Федерации зарегистрировано 111 саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, в каждую из которых входит не менее 25 юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования. В Ставропольском крае зарегистрированы 2 саморегулируемых организации в области энергетического обследования. Кроме того, в Ставропольском крае действуют организации, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, которые намерены осуществлять энергетическое обследование организаций на территории Ставропольского края. Для проведения в Ставропольском крае обязательного энергетического обследования необходимо финансирование за счет средств бюджета Ставропольского края и средств федерального бюджета.
Статьей 7 Федерального закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части осуществления информационного обеспечения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Для реализации вышеуказанного полномочия в Ставропольском крае предусматривается последовательное решение следующих задач:
обеспечение учета используемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов на уровне отдельных потребителей Ставропольского края (жилых домов, зданий и сооружений, организаций и предприятий Ставропольского края);
создание системы сбора информации об объеме потребления используемых энергетических ресурсов в разрезе муниципальных образований Ставропольского края и отдельных потребителей Ставропольского края;
информирование организаций Ставропольского края и населения Ставропольского края о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Работа по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий Ставропольского края, еще не закончена и требует установки 822 приборов учета используемых энергетических ресурсов, что составляет 6,5 процента от числа установленных приборов учета используемых энергетических ресурсов. Оснащенность находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, в которых размещаются соответственно органы исполнительной власти Ставропольского края, государственные учреждения Ставропольского края, государственные унитарные предприятия Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия Ставропольского края, составляет 93,5 процента.
Для оснащения многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов до 01 июля 2012 года необходимо установить 13 тыс. коллективных (общедомовых) приборов такого учета.
В Ставропольском крае в рамках реализации краевой адресной программы "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям Ставропольского края в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в 2009 - 2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 10 апреля 2009 г. N 101-п, осуществляется оснащение многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. Очевидно, действие вышеуказанной программы необходимо продлить до полного оснащения многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Сбор данных об объемах потребления используемых энергетических ресурсов в Ставропольском крае в настоящее время производится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. Представленная организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, информация об объемах потребления используемых энергетических ресурсов не позволяет оперативно анализировать объем потребления используемых энергетических ресурсов отдельных муниципальных образований Ставропольского края.
Осуществлению информационного обеспечения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ставропольского края препятствуют следующие факторы:
недостаточное оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов государственного, муниципального и частного жилищных фондов в Ставропольском крае;
отсутствие оперативности в получении информации об объемах потребления используемых энергетических ресурсов потребителями Ставропольского края;
отсутствие на федеральном уровне порядка сбора и обработки информации об объемах потребления используемых энергетических ресурсов;
дублирование информации об объемах потребления используемых энергетических ресурсов потребителями Ставропольского края, собираемой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, и информации, представляемой муниципальными образованиями Ставропольского края.
Для осуществления информационного обеспечения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ставропольского края необходимо создание государственной информационной системы Ставропольского края в целях автоматизированного сбора и обработки информации для представления в государственную информационную систему в области энергосбережения.
В соответствии с рекомендациями референтуры Губернатора Ставропольского края для координации действий органов исполнительной власти Ставропольского края в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности приказом министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края от 06 сентября 2011 г. N 162-о/д утвержден состав межведомственной рабочей группы по вопросам внедрения энергосберегающих мероприятий на территории Ставропольского края (далее - рабочая группа). В состав рабочей группы включены представители органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, науки. Задачами рабочей группы являются: повышение эффективности взаимодействия заинтересованных организаций в реализации положений Федерального закона; выработка комплексного решения по преодолению возникающих проблем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; исключение дублирования и искажения информации об объемах потребления используемых энергетических ресурсов потребителями Ставропольского края, направляемой для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения.
В целях получения государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектам Российской Федерации в виде субсидии из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р, министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края направлена заявка в Министерство энергетики Российской Федерации для получения субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края.
Практическая реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности способна стимулировать развитие энергосбережения в Ставропольском крае, улучшить инвестиционный климат посредством реализации энергосберегающих мероприятий и повысить эффективность реализации законодательства Ставропольского края в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Министр промышленности,
энергетики и транспорта
Ставропольского края
И.И.КОВАЛЕВ