Решение от 07.12.2004 г № 66

По делу N 66 по признакам нарушения ОАО «Ставропольэнерго» п. 1 ст. 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 66 по признакам нарушения ОАО "Ставропольэнерго" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление обратилось Предприятие по вопросу незаконных, по его мнению, действиях ОАО "Ставропольэнерго", выразившихся в направлении в адрес предприятия уведомления о расторжении договора электроснабжения от 21.12.1999 N 511039 или продлении договора при условии получения предприятием новых технических условий.
Принимая во внимание вышеизложенное, Ставропольское УФАС России возбудило дело в отношении ОАО "Ставропольэнерго" по признакам нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещающего действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по снабжению электрической энергией (приказ СТУ МАП России от 01.07.1996 N 47), которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованный отказ от заключения договора с отдельным покупателем (заказчиком) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества). Нарушение выразилось в направлении в адрес предприятия писем от 02.09.2004 N 354-4/819 и от 16.09.2004 N 354-4/860 об отказе в пролонгации договора от 21.12.1999 N 511039 или продлении договора при условии выполнения технических условий по присоединению энергопринимающих устройств предприятия непосредственно к сетям энергоснабжающей организации.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, установила, что:
Между ОАО "Ставропольэнерго" и предприятием заключен Типовой договор электроснабжения от 21.12.1999 N 511039. Пунктом 10.1 Договора установлено, что "... Договор считается ежегодно продленным, на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока не поступило заявление одной из сторон о его прекращении или изменении, либо заключении нового договора". ОАО "Ставропольэнерго", своими письмами от 02.09.2004 N 354-4/819 и от 16.09.2004 N 354-4/860, уведомило предприятие о намерении с 01.01.2005 расторгнуть Договор энергоснабжения и не пролонгировать его на следующий год и указало, что причиной этому послужило несоответствие договорных отношений с действующим законодательством, статьями 539, 545 ГК РФ. Данный довод ОАО "Ставропольэнерго" не может быть принят, поскольку статьей 310 ГК РФ определено, что: "Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства", а пунктом 9.2 Договора предусмотрено, что при изменении условий работы энергоснабжающей организации или абонента при изменении законодательных и нормативных документов условия договора могут быть пересмотрены, а никак не расторгнут сам Договор, по инициативе одной или обеих сторон, а при недостижении сторонами соглашения разрешение спора передается на рассмотрение Арбитражного суда СК.
ОАО "Ставропольэнерго" отказалось пролонгировать Договор с предприятием, но при этом заключило с другим хоз. субъектом, электроснабжение которого осуществляется по сетям предприятия, соглашение от 01.11.2004 о внесении изменений в договор электроснабжения от 12.01.2004 N 511164, которым предусмотрено, что договор от 12.01.2004 N 511164 действует до 01.04.2005, и при этом не выдвинуло другому хоз. субъекту требований о получении новых технических условий или заключения субабонентского договора электроснабжения с балансодержателями электрических сетей, с которыми у него есть присоединение (предприятие). Т.е. другой хоз. субъект поставлен в преимущественное положение по отношению к предприятию, что нарушает п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." в части запрещения хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующие положение, совершать действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, а именно создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия).
Довод ОАО "Ставропольэнерго" о том, что ранее выполненные предприятием технические условия не имеют какого-либо отношения к сложившейся ситуации и требуется получение новых технических условий не принимается и отклоняется по следующим основаниям:
технические условия на электроснабжение от 16.06.1977 выданы предприятию. В данных технических условиях ОАО "Ставропольэнерго" предписал предприятию электроснабжение осуществить от объединения "Анилин" и согласовать с ним условия подключения. Предприятие в полном объеме выполнило требование технических условий от 16.06.1977 и от 01.07.1980: осуществило присоединение, получило Акт допуска в эксплуатацию энергоустановок от Госэнергонадзора. В соответствии со статьей 26 ГК РФ технологическое присоединение энергопринимающих устройств носит однократный характер и осуществляется с требованиями индивидуальных технических условий, что и было сделано предприятием.
ОАО "Ставропольэнерго" требует от предприятия получения новых технических условий, но при этом не аннулированы и остаются действующими технические условия от 16.06.1977 и от 01.07.1980.
Ссылка ОАО "Ставропольэнерго" на то, что отсутствует реальная угроза прекращения договорных отношений по энергоснабжению между ОАО "Ставропольэнерго" и предприятием, в силу пункта 3 статьи 540 ГК РФ, Комиссией не принимается и отклоняется, т.к. пунктом 3 статьи 540 ГК РФ предусмотрено: "Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором", но ни ОАО "Ставропольэнерго", ни предприятие не внесли такого предложения, а наоборот, ОАО "Ставропольэнерго" уведомило предприятие об отказе в пролонгации договора, т.е. данная норма не может быть применена к отношениям сторон.
Часть вторая Гражданского кодекса, содержащая статью 539, на основании которой ОАО "Ставропольэнерго" отказывается от пролонгации договора с предприятием, введена в действие с 1 марта 1996 года (Федеральный Закон от 26.01.1996 N 15-ФЗ). Договор электроснабжения заключен ОАО "Ставропольэнерго" и предприятием 21.12.1999, когда статья 539 ГК РФ уже действовала, но при этом ОАО "Ставропольэнерго" заключило договор на условиях, которые действуют и в данный момент, что свидетельствует о том, что ОАО "Ставропольэнерго" имело и имеет возможность производства и поставки энергии для предприятия в существующих условиях, а пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованный отказ от заключения договора с отдельным покупателем (заказчиком) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
ОАО "Ставропольэнерго" занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения на территории Ставропольского края (включен в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (приказ СТУ МАП России от 01.07.1996 N 47)). В соответствии со ст. 1 ГК РФ, права ОАО "Ставропольэнерго" могут быть ограничены на основании федерального закона, а ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованный отказ от заключения договора с отдельным покупателем (заказчиком) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия установила в действиях ОАО "Ставропольэнерго" признаки нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в ущемлении интересов предприятия, при необоснованном отказе в пролонгации договора от 21.12.1999 N 511039 или продлении договора при условии выполнения технических условий по присоединению энергопринимающих устройств предприятия непосредственно к сетям энергоснабжающей организации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, решила:
Выдать предписание ОАО "Ставропольэнерго" о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.Д.МЯГКОВА
Г.В.ЗОЛИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 7 декабря 2004 г. N 50
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 7 декабря 2004 года по делу N 66 по признакам нарушения ОАО "Ставропольэнерго" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
ОАО "Ставропольэнерго" прекратить нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в связи с чем:
1.В срок до 21 декабря 2004 года отозвать письма от 27.07.2004 N 354-4/723, от 02.09.2004 N 354-4/819, от 16.09.2004 N 354-4/860, направленные ОАО "Ставропольэнерго" в адрес предприятия.
2.С 7 декабря 2004 года прекратить действия, направленные на одностороннее расторжение договора, не предусмотренные разделом 9 Типового договора электроснабжения от 21.12.1999 N 511039, до истечения срока действия договора.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить до 25 декабря 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение или несвоевременное исполнение настоящего предписания, в соответствии со ст. 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органа исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.Д.МЯГКОВА
Г.В.ЗОЛИНА