Решение от 14.07.2005 г № 34
По делу N 34 по признакам нарушения главой города Ставрополя пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 34 по признакам нарушения Главой города Ставрополя пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выразившееся в издании постановления от 29.12.2004 N 6317 "О порядке взимания арендной платы за земельные участки в 2005 году", предоставляющее отдельному хозяйствующему субъекту, нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратился индивидуальный предприниматель с жалобой на действия Главы города Ставрополя, которые выражены в издании постановления от 29.12.2004 N 6317 "О порядке взимания арендной платы за земельные участки в 2005 году", в соответствии с которым хозяйствующим субъектам, занимающимся одним и тем же видом деятельности на товарном рынке, устанавливаются различные коэффициенты к расчету арендной платы за земельные участки (в зависимости от площади земельного участка).
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Рассматриваемым постановлением установлен расчет арендной платы за земельные участки, который определяется путем умножения площади арендуемого участка на базовый размер арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения и на значение отраслевого коэффициента.
Приложением 1 постановления от 29.12.2004 N 6311 "О порядке взимания арендной платы за земельные участки в 2005 году" определены базовые размеры арендной платы. Расчет базового размера арендной платы ни один из нижеперечисленных органов местного самоуправления не представили (Глава города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Комитет экономического развития и торговли города Ставрополя, МУП "Земельная палата").
Приложением 2 постановления от 29.12.2004 N 6311 "О порядке взимания арендной платы за земельные участки в 2005 году" установлены отраслевые коэффициенты к расчету годовой арендной платы за земельные участки. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим один и тот же вид деятельности на одном и том же товарном рынке, установлены различные коэффициенты в зависимости от площади земельного участка: чем меньше участок, тем больше коэффициент.
Аренда земельных участков, находящихся в собственности органов местного самоуправления, является необходимым условием осуществления предпринимательской деятельности. Расходы, направляемые на арендную плату за земельные участки, принадлежащие органам власти, входят в структуру себестоимости, которая определяет стоимость реализуемого товара (работы, услуги). Следовательно, в зависимости от устанавливаемой органами местного самоуправления льготной арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в их собственности, хозяйствующие субъекты могут реализовывать товар (работу, услугу) по цене ниже той, которую приходится устанавливать хозяйствующим субъектам, данную льготу не имеющим. В результате отдельные хозяйствующие субъекты будут иметь искусственно созданные конкурентные преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного и того же товара. Неравные условия деятельности, создаваемые Главой города Ставрополя, могут привести к ограничению конкуренции, т.к. организации, при аренде земельных участков платящие больший коэффициент и реализующие свою продукцию по цене выше той, которую устанавливают хозяйствующие субъекты, платящие меньший коэффициент, могут стать не конкурентоспособными. Это может привести к недополучению ими необходимого для ведения предпринимательской деятельности дохода. А это, в свою очередь, может создать условия для их ухода с соответствующего товарного рынка либо стать барьером входа на рассматриваемый товарный рынок.
Согласно определениям, данным ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", конкуренция - это "состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке".
Анализ действующего законодательства под льготой подразумевает уменьшение обязательных платежей по сравнению с общими требованиями. Согласно статье 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор, либо уплачивать их в меньшем размере. Или социальные льготы, когда отдельным категориям населения предоставляется уменьшение размера коммунальных платежей.
Понятие "льгота" применяется к отношениям, возникающим в связи со снижением величины арендной платы по аналогии, в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью второй ст. 3 Налогового кодекса РФ не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности или места происхождения капитала.
Льготы и преимущества могут быть предоставлены хозяйствующим субъектам. Если предусмотрено соблюдение определенных правил, принятых органом исполнительной власти, в частности проведение конкурсов по установленным требованиям с соблюдением принципов гласности и равнодоступности.
Таким образом, предоставив льготы по арендной плате за земельные участки, установив различные коэффициенты хозяйствующим субъектам в зависимости от площади земельного участка, Глава города Ставрополя создало благоприятствующие условия деятельности одним хозяйствующим субъектам, имеющими большие арендные площади земельных участков, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, имеющим меньшие арендные площади земельных участков, работающим на рынке того же товара, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Согласно части 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Представители органов местного самоуправления не представили расчеты базового размера и ставок арендной платы за земельные участки в городе Ставрополе, установление порядка определения и расчетов отраслевых коэффициентов, а также расчетов арендных платежей для конкретных хозяйствующих субъектов.
В соответствии со статьей 21 Закона РСФСР "О плате за землю" размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Приложением 2 постановления Главы города Ставрополя от 29.12.2004 N 6311 "О порядке взимания арендной платы за земельные участки в 2005 году" отраслевые коэффициенты установлены в зависимости от площади земельного участка. В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, услуги населению разделяются на группы (бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, услуги связи, жилищно-коммунальные услуги и т.д.). Глава 26.3 части второй Налогового кодекса РФ также разделяет виды деятельности на: оказание бытовых услуг; оказание ветеринарных услуг; оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств и т.д. Ни в одном из нормативных актов нет подгруппы вида деятельности, зависящих от метрических данных.
Главой города Ставрополя были нарушены пункты 1 и 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которые запрещают органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно предоставляют отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара. Проекты решений органов местного самоуправления о предоставлении льгот подлежат согласованию с антимонопольным органам.
Руководствуясь статьей 12, пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила: Выдать Главе города Ставрополя предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.Д.МЯГКОВА
А.Е.РОСЛЯКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 июля 2005 г. N 19
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 14 июля 2005 года по делу N 34 о нарушении Главой города Ставрополя пункта 1 и пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает Главе города Ставрополя прекратить нарушения пункта 1 и пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в издании постановления от 29.12.2004 N 6317 "О порядке взимания арендной платы за земельные участки в 2005 году", приложением 2 которого хозяйствующим субъектам, занимающимся одним и тем же видом деятельности на рынке, устанавливаются различные коэффициенты к расчету (в зависимости от площади земельного участка), а именно:
В срок до 20.09.2005 внести изменения в приложение 2 постановления Главы г. Ставрополя от 29.12.2004 N 6311 "О порядке взимания арендной платы за земельные участки в 2005 году", установив единый отраслевой коэффициент.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.Д.МЯГКОВА
А.Е.РОСЛЯКОВА