Решение от 22.11.2007 г № 1
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , федеральными законами от 15.06.2007 N 100-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 18.06.2007 N 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований", от 21.07.2007 "О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 18.10.2007 N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", статьей 63 Устава муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края совет депутатов муниципального образования Стародубского сельсовета решил:
1.Внести в Устав муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края следующие изменения и дополнения:
1.1.Статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Преобразование и упразднение поселения
1. Преобразование поселения осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения поселения, органов местного самоуправления поселения, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения поселения о преобразовании поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления поселения о преобразовании поселения оформляется решением соответствующих органов поселения.
2. Упразднение поселения допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
3. Упразднение поселения осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ставропольского края в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Ставропольского края об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.".
1.2.Пункт 16 части 1 статьи 7 признать утратившим силу (пункт вступает в силу с 01.01.2008).
1.3.Пункт 29 части 1 статьи 7 признать утратившим силу (пункт вступает в силу с 01.01.2008).
1.4.Часть 1 статьи 7 дополнить пунктом 33 следующего содержания:
"33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;" (пункт вступает в силу с 01.01.2008).
1.5. Часть 1 статьи 7 дополнить пунктом 34 следующего содержания:
"34) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.".
1.6.Часть 2 статьи 7 признать утратившей силу.
1.7.Часть 4 статьи 7 признать утратившей силу.
1.8.Текст Устава дополнить статьей 7.1 следующего содержания:
"Статья 7.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края)." (пункты 3 и 4 части 1 статьи 7.1 вступают в силу с 15.01.2008).
1.9. Статью 8 дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборного органа местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.".
1.10.Статью 8 дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом поселения могут устанавливаться полномочия органа местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.".
1.11.Текст Устава дополнить статьей 8.1 следующего содержания:
"Статья 8.1. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
1.1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
1.2) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории поселения;
1.3) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
1.4) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
1.5) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
1.6) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения;
1.7) оказание содействия органам государственной власти Ставропольского края в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
1.8) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
2. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.".
1.12.Текст Устава дополнить статьей 8.2 следующего содержания:
"Статья 8.2. Полномочия органов местного самоуправления поселения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1.1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения;
1.2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
1.3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
2. Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти Ставропольского края на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.
3. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом Ставропольского края.".
1.13.Абзац второй части 1 статьи 9 читать в следующей редакции:
"Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Ставропольского края, отдельными государственными полномочиями Ставропольского края - законами Ставропольского края. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.".
1.14.Часть 1 статьи 9 дополнить третьим абзацем следующего содержания:
"Федеральные законы, законы Ставропольского края, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.".
1.15.Часть 1 статьи 9 дополнить четвертым абзацем следующего содержания:
"Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.".
1.16.Часть 1 статьи 9 дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.".
1.17.Текст Устава дополнить статьей 9.1 следующего содержания:
"Статья 9.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2. Нормативными правовыми актами Губернатора Ставропольского края может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета Ставропольского края грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.".
1.18.Пункт 1 части 3 статьи 15 читать в следующей редакции:
"- проект Устава поселения, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.".
1.19.Пункт 3 части 4 статьи 20 изложить в следующей редакции:
"3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;".
1.20.Статью 24 изложить в следующей редакции:
"Статья 24. Представительный орган муниципального образования
1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общей численности депутатов, установленной настоящим Уставом. Представительный орган муниципального образования состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
2. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
3. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный Уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
4. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
5. Срок полномочий представительного органа муниципального образования составляет пять лет.".
1.21.Пункт 4 абзаца 1 статьи 27 читать в следующей редакции:
"- преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.".
1.22.Часть 4 статьи 28 читать в следующей редакции:
"4. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
4.1) заниматься предпринимательской деятельностью;
4.2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края, ему не поручено участвовать в управлении этой организации;
4.3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4.4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.".
1.23.Статью 28 дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата (депутатов), членов выборных органов местного самоуправления муниципального образования, кроме отзыва, принимается на заседании представительного органа поселения (выборного органа местного самоуправления). Полномочия депутата (депутатов) представительного органа поселения, членов выборных органов местного самоуправления поселения прекращаются с момента принятия указанного решения.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата (депутатов) представительного органа поселения, членов выборных органов местного самоуправления поселения в соответствии с действующим законодательством объявляются дополнительные выборы депутата (депутатов) представительного органа поселения, членов выборных органов местного самоуправления поселения.".
1.24.Часть 1 статьи 34 дополнить пунктами 12 и 13 следующего содержания:
"- преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
- увеличения численности избирателей поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ поселения.".
1.25.Статью 34 дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования (кроме пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 9, 10 части 1 статьи 34 Устава) принимается распоряжением главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются с момента принятия указанного распоряжения.
В случае досрочного прекращения полномочий главы поселения, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы поселения проводятся в сроки, установленные федеральным законом.".
1.26.Пункт 1 части 3 статьи 41 изложить в следующей редакции:
"- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);".
1.27.Пункт 2 части 3 статьи 41 признать утратившим силу.
1.28.Пункт 3 части 3 статьи 41 изложить в следующей редакции:
"- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;".
1.29.Статью 46 изложить в следующей редакции:
"Статья 46. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия
1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:
- органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт;
- судом;
- в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края).
2. Признание по решению суда закона Ставропольского края об установлении статуса поселения недействующим до вступления в силу нового закона Ставропольского края об установлении статуса поселения не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного поселения, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.".
1.30.Пункт 4 части 1 статьи 50 изложить в следующей редакции:
"4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;".
1.31.Часть 1.1 статьи 50 признать утратившей силу.
1.32.Часть 1.2 статьи 50 изложить в следующей редакции:
"2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;".
1.33.Часть 2.2 статьи 50 читать в следующей редакции:
"2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;".
1.34.Текст Устава дополнить статьей 50.1 следующего содержания:
"Статья 50.1. Разграничение и передача муниципального имущества
1. Безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом, поселениями, городским округом в соответствии с установленным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 Федерального закона производится в следующем порядке.
2. Разграничение имущества осуществляется между:
вновь образованным городским, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;
вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городским, сельскими поселениями;
вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;
муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;
муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования.
3. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества. До 1 января 2009 года в случае принятия закона Ставропольского края, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальным районом, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.
4. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами Ставропольского края, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
5. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих поселений органам государственной власти Ставропольского края и перечень документов, необходимых для принятия правового акта Ставропольского края о разграничении имущества, устанавливаются законом Ставропольского края.
6. Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.
7. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта Ставропольского края в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.
8. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами Ставропольского края.
9. Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта Ставропольского края передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.
10. Изменения в учредительные документы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений вносятся в двухмесячный срок.
11. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт Ставропольского края, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
12. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом Ставропольского края.
13. Муниципальное образование, имущество которого передано в соответствии с настоящей частью, несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.
14. Установить, что к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей статьей, нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.".
1.35.Часть 4 статьи 53 изложить в следующей редакции:
"4. Орган местного самоуправления ведет реестр расходных обязательств муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном органом местного самоуправления.".
1.36.Часть 2 статьи 59 дополнить частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:
"2.1. В случае если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо Ставропольского края (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Ставропольского края) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти Ставропольского края проект закона Ставропольского края о роспуске представительного органа муниципального образования.
2.2. В случае если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо Ставропольского края (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Ставропольского края) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти Ставропольского края проект закона Ставропольского края о роспуске представительного органа муниципального образования.".
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования, произведенного после его государственной регистрации.
Председатель совета депутатов
муниципального образования
Стародубского сельсовета
А.В.МИШИН
Глава муниципального образования
Стародубского сельсовета
В.Ф.КУПАЕВ