Приказ от 12.04.2012 г № 117
Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012 — 2014 годы»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ" приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Федько С.И. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М.
3.Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания, но не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2012 год", предусматривающего расходы на реализацию Программы, и постановления Правительства Ставропольского края "О внесении изменений в краевую программу "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 17 февраля 2010 г. N 48-п".
Министр сельского хозяйства
Ставропольского края
В.В.МАРЧЕНКО
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ
ФЕРМЕРОВ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование Программы | ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров"; |
| приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 172 "Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров"; | |
| Закон Ставропольского края от 06 февраля 2009 г. N 3-кз "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае"; | |
| постановление Правительства Ставропольского края от 17 февраля 2010 г. N 48-п "О краевой программе "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" | |
| Государственный заказчик Программы | министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края) |
| Разработчик Программы | минсельхоз края |
| Цели Программы | стимулирование создания на территории Ставропольского края крестьянских (фермерских) хозяйств |
| Задачи Программы | совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края; |
| создание для личных подсобных хозяйств Ставропольского края условий, способствующих образованию ими крестьянских (фермерских) хозяйств; | |
| увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность; |
| количество крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, осуществляющих проекты создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки; | |
| количество созданных рабочих мест | |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 188193,9 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| в 2012 году - 96008,9 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 56073,0 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 36112,0 тыс. рублей; | |
| в том числе за счет средств: | |
| федерального бюджета - 132073,0 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2012 году - 67308,0 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 41365,0 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 23400,0 тыс. рублей; | |
| бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 37300,0 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2012 году - 19100,0 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 9100,0 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 9100,0 тыс. рублей; | |
| внебюджетных источников - 18820,9 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2012 году - 9600,9 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 5608,0 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 3612,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | увеличение валового производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ставропольского края; увеличение выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах Ставропольского края |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю в 2011 году численность организаций малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае (далее - край) составляла 20,2 тысячи единиц, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств - 15 тысяч, индивидуальных предпринимателей - 5,2 тысячи. В сравнении с 2008 годом их количество увеличилось на 1,4 процента. Однако число крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность, составляет 5,6 тыс. единиц, или 37 процентов от зарегистрированных хозяйств.
Одной из главных причин медленного развития фермерского движения в крае за последнее десятилетие является сокращение государственной поддержки как на федеральном, так и на краевом уровне. Заметно сократилось число желающих образовать крестьянское (фермерское) хозяйство.
За 2009 год 1460 крестьянских (фермерских) хозяйств края получили государственную поддержку из федерального и краевого бюджетов в сумме 239,2 млн рублей, в 2010 году их количество составило 1136, а сумма государственной поддержки - 167,2 млн рублей.
Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою социально-экономическую нишу.
В общем объеме производства животноводческой продукции всеми категориями хозяйств края на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей приходится 5,7 процента мяса, 3,6 процента молока и 3,8 процента яиц.
Ежегодно крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели производят более 16 процентов зерна от общего объема его производства в крае.
В общем объеме производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств края доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 10,3 процента. Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства в крае приведена в таблице 1.
Таблица 1
ДИНАМИКА
производства валовой продукции сельского хозяйства в крае,
в действующих ценах года
| Категории хозяйств | 2008 год | 2009 г. | 2010 год | |||
| млрд рублей | доля, процент | млрд рублей | доля, процент | млрд рублей | доля, процент | |
| Все категории хозяйств края, всего | 79,4 | 100,0 | 68,7 | 100,0 | 82,8 | 100,0 |
| в том числе: крестьянские (фермерские) хозяйства | 9,1 | 11,9 | 7,5 | 11,0 | 8,5 | 10,3 |
| личные подсобные хозяйства | 19,9 | 26,1 | 22,6 | 33,0 | 30,2 | 36,5 |
Оценка сложившейся ситуации в крае по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств показывает, что предпринимательская инициатива на селе ограничена недостаточным развитием материально-технической базы, а также разрушением инфраструктуры сельских поселений. Учитывая, что уровень безработицы на селе остается высоким, проблема оттока кадров во многих сельских поселениях остается актуальной. В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого предпринимательства в агропромышленном комплексе края, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи необходим комплекс мер по стимулированию развития начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на территории края.
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом проблем, связанных со значительными финансовыми затратами на развитие своей производственной базы и бытового обустройства. В настоящее время в основном создание крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется на единовременные пособия по безработице.
Без решения перечисленных проблем начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.
Реализация Программы будет способствовать развитию и созданию в крае крестьянских (фермерских) хозяйств, повышению уровня жизни и обеспечению занятости сельского населения, позволит активизировать развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе края и поднять престиж фермеров на селе.
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов Программы, относятся:
внешние риски, включающие в себя:
недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы из краевого бюджета;
недостаточный уровень финансирования со стороны крестьянских (фермерских) хозяйств за счет собственных или заемных средств;
неблагоприятную рыночную конъюнктуру с поставками товаров и оказанием услуг для села, повышением цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию, которые могут привести к трудностям с реализацией произведенной продукции;
риски, связанные с природно-климатическими условиями;
внутренние риски, включающие в себя производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита).
Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и мониторинга ее реализации.
Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года", а также с учетом тенденций и опыта оказания государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Основной целью программы является стимулирование создания на территории края крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств края;
создание для личных подсобных хозяйств края условий, способствующих образованию ими крестьянских (фермерских) хозяйств;
увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2012 по 2014 годы.
Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения по годам приведены в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | за 2012 - 2014 годы |
| 1. | Количество крестьянских (фермерских) хозяйств края, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность | единица | 5650 | 5750 | 5900 | - |
| 2. | Количество крестьянских (фермерских) хозяйств края, осуществляющих проекты создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки | человек | 58 | 38 | 22 | 118 |
| 3. | Количество созданных рабочих мест | единица | 150 | 76 | 44 | 270 |
По итогам реализации Программы при достижении целевых индикаторов и показателей Программы ниже 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Для решения задач Программы и достижения цели необходимо реализовать мероприятие по совершенствованию производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств края.
Не менее 20 процентов от объема средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятия Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в крае.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 188193,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 96008,9 тыс. рублей;
в 2013 году - 56073,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 36112,0 тыс. рублей;
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 132073,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 67308,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 41365,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 23400,0 тыс. рублей;
бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 37300,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 19100,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 9100,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 9100,0 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 18820,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 9600,9 тыс. рублей;
в 2013 году - 5608,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 3612,0 тыс. рублей.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Минсельхоз края является государственным заказчиком Программы.
Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.
Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы:
согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию Программы в целом:
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
на основании отчетов исполнителей Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и представляет его в министерство экономического развития Ставропольского края.
Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
Порядок и условия предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство устанавливается Правительством Ставропольского края.
Исполнителями мероприятий Программы являются минсельхоз края, государственное казенное учреждение "Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" и начинающие фермеры.
Начинающим фермером является определенный на конкурсной основе участник Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 358-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ".
Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет минсельхоз края.
Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей Программы размещается с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте минсельхоза края (www.mshsk.ru).
Публикация информации о результатах мониторинга реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется не реже одного раза в год.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Реализация Программы создаст условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств края, увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края, а также повышения занятости сельского населения.
Показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели
эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | Процент соотношения 2014 год к 2011 году (процентов) |
| 1. | Валовое производство сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края | млрд рублей | 9,3 | 9,7 | 10,0 | 11,2 | 120,4 |
| 2. | Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края: | ||||||
| овощи | тыс. рублей | 399,6 | 447,6 | 491,5 | 539,5 | 135,0 | |
| картофель | тыс. рублей | 107,1 | 117,8 | 129,6 | 140,2 | 130,9 | |
| скот и птица | тыс. рублей | 649,0 | 707,4 | 765,8 | 812,5 | 125,2 | |
| молоко | тыс. рублей | 199,9 | 221,9 | 249,8 | 260,7 | 130,4 | |
| яйцо | тыс. рублей | 63,1 | 68,1 | 74,5 | 80,0 | 126,8 |
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами вычисляется по формуле:
, где
V - выручка от реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в рублях;
C - средняя цена реализации, в рублях;
P - количество реализованной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в тоннах;
- дефлятор на продукцию, производимую для внутреннего рынка и на экспорт, устанавливаемый Министерством экономического развития Российской Федерации, доводимый до органов исполнительной власти министерством экономического развития Ставропольского края.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в крае должны существенно улучшиться.
При реализации Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.
Реализация Программы позволит:
увеличить валовое производство сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края на 20,4 процента;
увеличить объем реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края, до 30 процентов.